撫政辦〔2023〕40號

撫順市建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4分級標(biāo)準(zhǔn)

1.5適用范圍

2應(yīng)急組織指揮體系

2.1市指揮部組成及職責(zé)

2.2市指揮部辦公室組成及職責(zé)

2.3市成員單位職責(zé)

2.4市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部組成和職責(zé)

2.5現(xiàn)場專項工作組組成及職責(zé)

2.6專家顧問工作組組成及職責(zé)

3響應(yīng)機(jī)制

3.1應(yīng)急值守

3.2報告內(nèi)容

3.3信息報告要求

3.4分級響應(yīng)

4應(yīng)急處置

4.1應(yīng)急指揮體系

4.2處置行動

4.3信息發(fā)布

5響應(yīng)終止

6后期處置

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

7.2裝備保障

7.3通信保障

7.4技術(shù)保障

7.5交通運輸保障

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7培訓(xùn)與演練

8附則

8.1獎勵與責(zé)任

8.2預(yù)案修編與管理

8.3預(yù)案實施

1總則

1.1編制目的

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持以人民為中心，科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序地實施建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急，有效控制和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，安全第一。把生命安全作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，采取有效措施，科學(xué)施救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.3.2集中處置，密切配合。在市政府的組織協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，密切配合，充分發(fā)揮應(yīng)急處置能力和工作的積極性。

1.3.3依法規(guī)范，科學(xué)施救。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作程序，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，充分發(fā)揮專家作用，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急救援能力。

1.4分級標(biāo)準(zhǔn)

按事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故劃分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）。

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等施工過程中發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，以及由于施工原因危及社會和公眾安全導(dǎo)致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失事故。

2應(yīng)急組織指揮體系

撫順市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮體系由撫順市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部（以下稱市指揮部）、撫順市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部（以下稱市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部）和建筑施工較大及以上突發(fā)事故發(fā)生地政府指揮部組成。

2.1市指揮部組成及職責(zé)

2.1.1市指揮部組成

市政府成立市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市應(yīng)急局局長及事故發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員由市委宣傳部、市公安局、市應(yīng)急局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市氣象局、各縣區(qū)政府等有關(guān)單位組成。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急救援工作；

（2）研究制定建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急處置相關(guān)政策，完善較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急處置工作機(jī)制；

（3）研究決定較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；

（4）指導(dǎo)監(jiān)督縣、區(qū)建筑工程施工一般突發(fā)事故應(yīng)急救援工作；

（5）負(fù)責(zé)具體組織實施應(yīng)急救援工作的對外新聞宣傳報道工作；

（6）部署和總結(jié)年度建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急工作。

2.2市指揮部辦公室組成及職責(zé)

2.2.1市指揮部辦公室組成

指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)市建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部的日常工作，傳達(dá)、執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令；

（2）負(fù)責(zé)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急處置有關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（3）匯總事故相關(guān)信息，及時向指揮部報告事故情況；

（4）負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)新聞宣傳報道工作；

（5）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)建筑施工較大及以上突發(fā)事故的新聞發(fā)布、報道等組織協(xié)調(diào)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒和人員疏散；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離；負(fù)責(zé)治安維護(hù)，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管控疏導(dǎo)，保障應(yīng)急救援車輛通行。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急搶險救援工作；做好建筑工程施工事故的調(diào)查處理工作。

市財政局：負(fù)責(zé)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故處置的應(yīng)急資金保障工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)事故單位啟動應(yīng)急預(yù)案，到場參與處置決策，提供專家技術(shù)支持，參與事故調(diào)查處理。牽頭負(fù)責(zé)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故引發(fā)的市政、市容、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施損毀搶險搶修工作。

市交通運輸局：配合做好建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故涉及搶險物資和搶險人員的運送工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車輛、救護(hù)藥品的調(diào)配，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的急救與轉(zhuǎn)移工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急氣象服務(wù)，為事故現(xiàn)場提供和預(yù)報有關(guān)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、雨量等氣象資料。

各縣區(qū)政府：按職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，迅速開展應(yīng)急救援工作。

2.4市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部組成和職責(zé)

2.4.1市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部組成

市指揮部根據(jù)突發(fā)事故需要，成立市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部或工作組。現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部授權(quán)或指派相關(guān)人員擔(dān)任。

市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部下設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、群眾生活組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、社會治安組、信息發(fā)布及宣傳報道組等若干工作組，按照職責(zé)和分工，承擔(dān)應(yīng)急救援相關(guān)工作。

2.4.2市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）分析、判斷事故趨勢，確定應(yīng)急搶險救援工作方案；

（2）部署和組織各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，必要時提出事故區(qū)域特別管制措施的建議；

（3）及時向市指揮部匯報事故情況，傳達(dá)落實上級有關(guān)應(yīng)急救援指示；

（4）擬定新聞報道工作方案，經(jīng)市指揮部授權(quán)后，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

2.5現(xiàn)場專項工作組組成及職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，由市應(yīng)急局、市公安局、市財政局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急救援方案，提出具體措施建議；傳達(dá)和貫徹市指揮部、現(xiàn)場指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府、應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報事故進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)市事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準(zhǔn)備和整理歸檔。

（2）應(yīng)急救援組。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局、市交通運輸局、市氣象局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)制訂實施應(yīng)急救援力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困人員和受傷人員，組織救援人員和物資的運送工作，清理事故現(xiàn)場。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由市衛(wèi)健委牽頭，市公安局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運，做好傷員和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助。

（4）事故情況調(diào)查組。由市應(yīng)急局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)開展事故波及范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)特征、人員傷亡數(shù)量、社會影響和各種事故次生災(zāi)害等調(diào)查，對事故造成的損失進(jìn)行評估。

（5）信息發(fā)布及宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)組織事故處置情況信息發(fā)布，及時準(zhǔn)確發(fā)布事故情況；做好事故處理情況宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

（6）社會治安組。由市公安局負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和道路交通秩序。

（7）善后處理組。由縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負(fù)責(zé)安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、工傷認(rèn)定、勞動能力認(rèn)定及恢復(fù)重建工作。

2.6專家顧問工作組組成及職責(zé)

2.6.1專家顧問工作組組成

由市建筑工程較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部聘請建筑工程施工相關(guān)專業(yè)、以及地質(zhì)、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估等方面的專家組成專家顧問組。

2.6.2專家顧問工作組職責(zé)

（1）在制訂建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項目建設(shè)方案的過程中提供參考意見；

（2）為建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議；

（3）及時發(fā)現(xiàn)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中存在的問題與不足，并提出改進(jìn)建議；

（4）按照市建筑工程較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部的要求，參與建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故的宣傳、報道，并參與應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座等工作。

3響應(yīng)機(jī)制

3.1應(yīng)急值守

3.1.1較大及以上事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強值守。各有關(guān)成員單位應(yīng)急人員全部到位，實行主要負(fù)責(zé)人24小時帶班制度。

3.1.2參與較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通。

3.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括突發(fā)事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接損失的初步估計；事故現(xiàn)場基本情況、事故發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和準(zhǔn)備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。

3.3信息報告要求

各縣（區(qū)）、各部門接到較大及以上突發(fā)事故報告后，要按照有關(guān)規(guī)定，立即如實向市委、市政府報告，最遲不得超過20分鐘，不得遲報、謊報、漏報和瞞報。特殊情況下，事發(fā)地黨委、政府（或有關(guān)部門）可直接向市委、市政府報告，并同時向上一級黨委、政府和有關(guān)部門報告。

3.4分級響應(yīng)

當(dāng)事故達(dá)到較大及以上（I級、II級、III級）事故級別時，本級政府立即啟動《撫順市建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行處置；當(dāng)發(fā)生一般（Ⅳ級）事故后，由各縣區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動縣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，市級指揮部提供指導(dǎo)和幫助。

4應(yīng)急處置

4.1應(yīng)急指揮體系

市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮體系，由市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急指揮部、市建筑施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、建筑施工較大突發(fā)事故發(fā)生地政府指揮部組成。

4.2處置行動

（1）接到事故報告后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局迅速向市政府及有關(guān)部門報告，按照市政府要求派出市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及其全部工作組立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急救援工作。

（2）由應(yīng)急指揮部指定事故搶險現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)制定搶救方案，指揮現(xiàn)場救援，并迅速征調(diào)運輸車輛、機(jī)械設(shè)備及人員，開展搶救行動。通知急救中心和醫(yī)療單位，調(diào)集急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治。必要時請求武警消防等部門協(xié)助搶險。

（3）指揮者應(yīng)考慮問題全面、下達(dá)命令迅速，采取的措施可行。要本著以人為本的原則首先搶救人員，同時采取有效防范措施防止事故擴(kuò)大。

（4）現(xiàn)場各專項工作組、技術(shù)專家在接到施救命令后，應(yīng)佩戴施救標(biāo)志、勞動保護(hù)用品，攜帶有關(guān)設(shè)備、儀器迅速趕赴指定地點參加施救。

4.3信息發(fā)布

市指揮部辦公室根據(jù)事故災(zāi)情和影響，配合有關(guān)部門按照《撫順市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布有關(guān)信息。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

5響應(yīng)終止

市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故救援情況，經(jīng)專家評估確認(rèn)無繼發(fā)、衍生事故的可能，由指揮部宣布終止響應(yīng)。

6后期處置

6.1事故發(fā)生地縣區(qū)政府和相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的保護(hù)，盡快組織相關(guān)部門協(xié)助應(yīng)急、住建、公安等部門開展事故調(diào)查。

6.2應(yīng)急部門牽頭，相關(guān)部門參與，組成調(diào)查組開展調(diào)查工作，及時、準(zhǔn)確地查清事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，對負(fù)有責(zé)任的單位或個人提出處理意見。調(diào)查總結(jié)報告報本級人民政府審定，必要時向社會公布處理結(jié)果。

6.3由事發(fā)地縣（區(qū)）政府和相關(guān)主管部門對人員安置、補償、恢復(fù)重建、保險理賠等方面予以協(xié)調(diào)處理，進(jìn)行妥善安排，維護(hù)社會穩(wěn)定。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和購置應(yīng)急裝備、物資、防護(hù)用品所需資金以及應(yīng)急處置、善后處置費用，由市事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)算，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政局給與保障。

7.2裝備保障

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，做好應(yīng)急處置、快速反應(yīng)和防護(hù)裝備、物資儲備等工作。

7.3通信保障

各級建設(shè)行政主管部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)，配備必要的通信器材，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7.4技術(shù)保障

各級建設(shè)行政主管部門要組建專家組，確保在啟動預(yù)警時、事故發(fā)生后，相關(guān)專家迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

7.5交通運輸保障

各級交通運輸部門要保障應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運輸安全暢通。公安交警部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場及相關(guān)道路的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故應(yīng)急處置工作中的救護(hù)保障，組織開展事故現(xiàn)場消毒、飲用水源的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測等工作。

7.7培訓(xùn)與演練

加強對建筑施工隊伍的事故預(yù)防和應(yīng)急救助等的培訓(xùn)，廣泛開展建筑工程施工較大及以上突發(fā)事故避險、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)急救援基本知識的普及工作，并在市政府的統(tǒng)一部署下，組織開展應(yīng)急演練。

8附則

8.1獎勵與責(zé)任

對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在急救援工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報的，按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.2預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《撫順市建筑工程施工重大突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2020〕33號）同時廢止。

8.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（此件可公開）