撫政辦〔2024〕2號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                             撫順市人民政府辦公室

2024年4月12日

（此件公開發(fā)布）

撫順市大伙房飲用水

水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事件分級(jí)

1.5 工作原則

1.6 預(yù)案關(guān)系說明

2 組織體系與職責(zé)

2.1 市指揮機(jī)構(gòu)

2.2 縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)

2.3 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.4 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.5 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及職責(zé)

2.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.7 現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 信息收集與研判

3.2 預(yù)警

3.3 信息報(bào)告與通報(bào)

3.4 響應(yīng)程序

3.5 事態(tài)研判

3.6 應(yīng)急處置

3.7 安全防護(hù)

3.8 應(yīng)急終止

3.9 信息發(fā)布

4 后期工作

4.1 調(diào)查與評(píng)估

4.2 善后處置

4.3 措施改進(jìn)

4.4 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

5 應(yīng)急保障

5.1 信息保障

5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.3 應(yīng)急資源保障

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

5.5 通訊交通保障

5.6 科研保障

5.7 宣傳、培訓(xùn)與演練

6附則

6.1 保護(hù)區(qū)范圍

6.2 預(yù)案管理與修訂

6.3 實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

為切實(shí)做好撫順市大伙房飲用水水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，建立健全飲用水水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，高效、有序地組織預(yù)警、控制和處置飲用水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件，提高政府應(yīng)對(duì)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，確保飲用水水源安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合撫順市大伙房飲用水水源地保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 法律、法規(guī)、規(guī)章

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工指南》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）>的通知》《飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（遼政辦〔2022〕44號(hào)）。

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2021）、《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774-2015）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941-2018）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）。

1.2.3 相關(guān)文件

《關(guān)于調(diào)整大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)（撫順部分）的批復(fù)》《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案是我市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案。

本預(yù)案適用于撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，核與輻射事故除外。

1.4 事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、緊急程度和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）分別對(duì)應(yīng)4個(gè)預(yù)警等級(jí)，預(yù)警顏色由高到低分別為紅色（Ⅰ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）、藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）。   

1.4.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)取水中斷的；

1.4.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)取水中斷的；

（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物在大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成的突發(fā)環(huán)境事件。

1.4.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）

    凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)取水中斷的。

1.4.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）

保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 工作原則

（1）以人為本，積極預(yù)防。認(rèn)真做好飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患。

（2）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，實(shí)行市、縣兩級(jí)分級(jí)響應(yīng)。以信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)高效、穩(wěn)步推進(jìn)為原則，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的上下應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工、責(zé)任到位，共同應(yīng)對(duì)和處置飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件。

（4）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，建立預(yù)警和處理飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置、善后等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效。

（5）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對(duì)引用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)一專多能、一機(jī)多用、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的有機(jī)結(jié)合。

2 組織體系與職責(zé)

成立撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成撫順市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系。

2.1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

成立撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、撫順縣縣長(zhǎng)、清原縣縣長(zhǎng)、新賓縣縣長(zhǎng)、東洲區(qū)區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局，撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)政府、遼寧省大伙房水庫管理局有限責(zé)任公司。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。

發(fā)生影響或可能影響保護(hù)區(qū)的較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)處置工作需要，成立撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助和配合省和國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作。

2.2 縣（區(qū)）級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)政府應(yīng)成立環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制本轄區(qū)保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及善后工作。

2.3 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；

2.組織市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；當(dāng)發(fā)生特大、重大飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，組織開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部；

3.組織有關(guān)專家對(duì)全市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持；

4.向市委、市政府和上級(jí)省生態(tài)環(huán)境行政部門報(bào)告飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件情況；

5.負(fù)責(zé)特大、重大飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除；

6.負(fù)責(zé)確定應(yīng)向公眾發(fā)布的產(chǎn)生較大社會(huì)影響的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的信息；

7.不定期地組織修訂撫順市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.4市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急工作；

2.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置隊(duì)伍的日常訓(xùn)練和應(yīng)急處置工作的演習(xí)，開展應(yīng)急宣傳教育工作，貫徹落實(shí)市應(yīng)急局有關(guān)決定事項(xiàng)；

3.開展飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識(shí)和飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；

4.對(duì)全市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，審定各縣（區(qū)）及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作；

5.監(jiān)督檢查具有發(fā)生飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作；

6.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制；

7.編制、修訂撫順市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善；

8.完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的事態(tài)變化和處置情況；

9.負(fù)責(zé)收集整理飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應(yīng)急處置；

10.完成市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

2.5 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及職責(zé)

1.市委宣傳部：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，負(fù)責(zé)組織全市新聞媒體開展應(yīng)急新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭、石油、天然氣等生產(chǎn)要素，組織重要物資的緊急調(diào)度。

3.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)救援隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作，必要時(shí)，提請(qǐng)政府，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與救援工作；指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急部門和事件責(zé)任單位做好因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件前期應(yīng)急處置工作，參與事件調(diào)查。

4.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)。

5.市公安局：負(fù)責(zé)打擊相關(guān)違法犯罪行為。

6.市自然資源局：負(fù)責(zé)對(duì)省政府決定退出的礦業(yè)權(quán)，依法（或申請(qǐng)省廳）辦理注銷登記手續(xù)；負(fù)責(zé)涉及陸生野生動(dòng)植物資源、林業(yè)自然資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作；在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和專項(xiàng)防治工作，最大限度減少保護(hù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件市級(jí)應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急與善后處置經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

8.市生態(tài)環(huán)境局（市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：負(fù)責(zé)組織執(zhí)行市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示，提出科學(xué)的意見建議；承擔(dān)指導(dǎo)編制、評(píng)估、修訂保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作。負(fù)責(zé)組織開展流域內(nèi)污染源排查和一般及較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；配合省廳做好重大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)開展一般突發(fā)環(huán)境事件的處置工作；督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部處置工作；參與一般、較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)污染單位關(guān)停、面源污染治理等項(xiàng)目落實(shí)情況督查督辦以及綜合協(xié)調(diào)有關(guān)問題；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作。

9.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市飲用水的安全保障工作，組織制定并實(shí)施《城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》并對(duì)集中式供水單位取水口進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障城市飲用水安全。

10.市交通運(yùn)輸局：在道路運(yùn)輸事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸保障工作。

11.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)調(diào)水通道、水量和流向情況的監(jiān)測(cè)，調(diào)度水利工程調(diào)水引流、引清釋污等，提供水污染應(yīng)急救援所需水文資料；配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)受水城市啟用應(yīng)急和備用水源地；參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復(fù)等工作。

12.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品的供應(yīng)。

13.市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作：指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件中的人員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)診救治洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

14.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織開展保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件中對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評(píng)估，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)對(duì)劇毒和高殘留農(nóng)藥銷售和使用監(jiān)管，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染；負(fù)責(zé)推進(jìn)畜禽類污染物資源化利用，對(duì)獸藥銷售、使用情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)隨意丟棄病死動(dòng)物違法行為實(shí)施處罰。

15.市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)和中、短期天氣預(yù)報(bào)，通報(bào)可能引發(fā)次生環(huán)境事件的災(zāi)害性天氣；提供應(yīng)急處置工作必須的氣象參數(shù)。

16.撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)政府：負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)生活垃圾收集處理監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)圍欄安全維護(hù)工作和保護(hù)區(qū)居民、企事業(yè)單位的污水排放監(jiān)管工作。在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；當(dāng)應(yīng)急終止后，繼續(xù)實(shí)施信息公開、宣傳疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療救助等必要措施，防止發(fā)生公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

17. 遼寧省大伙房水庫管理局有限責(zé)任公司：協(xié)助配合市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室開展相關(guān)工作。

2.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)發(fā)生飲用水源地環(huán)境突發(fā)事故時(shí)，由水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲取突發(fā)事件信息后，立即組織相關(guān)部門及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，在應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)中選擇有直接關(guān)系的部門和單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.7 現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組設(shè)應(yīng)急專家組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、應(yīng)急宣傳組、善后調(diào)查組、事故調(diào)查組等7個(gè)。

各工作組組成及職責(zé)：

1.應(yīng)急專家組主要職責(zé)：提供保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置意見和建議，為災(zāi)害損失和生態(tài)修復(fù)方案提供咨詢和評(píng)估服務(wù)，提出保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全保障中長(zhǎng)期規(guī)劃建議；

2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)組主要職責(zé)：開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部分析突發(fā)環(huán)境事件、研判發(fā)展趨勢(shì)，提供精確數(shù)據(jù)，并提出控制和消除危害的建議；

3.應(yīng)急處置組主要職責(zé)：控制污染源，清除污染物，調(diào)水引流，啟用應(yīng)急和備用水源，監(jiān)控水質(zhì)；

4.應(yīng)急保障組主要職責(zé)：提供物資與應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障，隔離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，保障道路和通信暢通；

5.應(yīng)急宣傳組主要職責(zé)：做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作；

6.善后處置組主要職責(zé)：開展生態(tài)修復(fù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作；

7.事故調(diào)查組主要職責(zé)：對(duì)事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查并對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 信息收集與研判

3.1.1信息收集

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)接收來自各途徑的信息。信息來源包括以下途徑：

（1）收集大伙房水庫流域內(nèi)污水處理廠及相關(guān)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)資料、流域水利設(shè)施基礎(chǔ)資料、流域氣象水文、地形地貌、經(jīng)濟(jì)概況等資料：流域內(nèi)的水庫、閘壩、干渠、濕地等水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（經(jīng)緯度、可調(diào)節(jié)庫容等）。

（2）通過流域、水源地或供水單位開展的水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè) （常規(guī)斷面）、在線監(jiān)測(cè)（常規(guī)和預(yù)警監(jiān)控?cái)嗝妫┑热粘１O(jiān)管渠道獲取水質(zhì)異常信息；通過水文氣象、地質(zhì)災(zāi)害、污染源排放等信息開展水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警，獲取的水質(zhì)異常信息。

（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過水源地上游及周邊主要風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控獲取異常排放信息，電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息；公安交通部門通過交通事故報(bào)警獲取流動(dòng)源事故信息。

（4）通過本市不同部門之間、上下游之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

3.1.2 信息研判

通過日常監(jiān)管渠道首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；蛉罕娕e報(bào)、責(zé)任單位報(bào)告等獲取突發(fā)事件信息的部門，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到信息后，開展以下工作：

（1）核實(shí)信息的真實(shí)性。

（2）進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門共同開展信息收集工作。

（3）將有關(guān)信息報(bào)告水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息報(bào)告后，立即組織各成員單位及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，分別用藍(lán)色（Ⅳ級(jí)，一般）、黃色（Ⅲ級(jí)，較大）、橙色（Ⅱ級(jí)，重大）、紅色（Ⅰ級(jí)，特別重大）表示，由保護(hù)區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的，由縣（區(qū)）政府發(fā)布。

黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的，由市政府發(fā)布。

橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，由省政府發(fā)布。

紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

3.2.2 預(yù)警措施

當(dāng)發(fā)布預(yù)警公告進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）將預(yù)警公告與信息報(bào)送上一級(jí)政府；

（3）及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（4）立即組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家及專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及事件級(jí)別；

（5）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

當(dāng)發(fā)布Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）命令應(yīng)急救援隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作；

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。依法采取預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)。

3.2.3 預(yù)警解除

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，可解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。宣布解除預(yù)警的權(quán)責(zé)單位與發(fā)布預(yù)警一致。

3.3 信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1 信息報(bào)告

當(dāng)發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)信息。

縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門，在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)按照規(guī)定做好情況核實(shí)及信息報(bào)送工作。

較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)向市委、市政府電話報(bào)告初步情況，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告基本情況，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報(bào)。

        突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告內(nèi)容及時(shí)限表

3.3.2 信息通報(bào)

當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時(shí)，事發(fā)地縣（區(qū)）政府應(yīng)在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)向相鄰區(qū)域同級(jí)政府通報(bào)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件情況。

3.3.3 分級(jí)響應(yīng)

與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)，原則上由事發(fā)地縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織實(shí)施，市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派員指導(dǎo)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)，原則上由事發(fā)地市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生超出應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)事發(fā)地市政府的申請(qǐng)或者實(shí)際工作的需要，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)做好先期處置，并于省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到位后配合做好后續(xù)應(yīng)急處置相關(guān)工作。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施先期應(yīng)急處置工作，待國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位后，根據(jù)上級(jí)安排繼續(xù)指揮應(yīng)急處置，或向國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)移交指揮權(quán)。

發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)開展下列工作：

①聽取現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)情況，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。

②啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或戒嚴(yán)。

③開展現(xiàn)場(chǎng)勘察和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行洗消或清除。

④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，初步確定污染狀況，劃定飲用水源受污染區(qū)域，并對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。

⑤向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請(qǐng)求上級(jí)支援。

在上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接管應(yīng)急指揮權(quán)之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)履行先期處置義務(wù)。

3.4 響應(yīng)程序

3.4.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序。省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮下，參與應(yīng)急處置工作。

3.4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，內(nèi)容如下：

（1）開通與事發(fā)地設(shè)區(qū)市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置工作；

（2）組織召開專家咨詢會(huì)，分析情況，提出處置建議，調(diào)集救援力量，協(xié)助事發(fā)地政府開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作；

（3）調(diào)集應(yīng)急物資與裝備，調(diào)派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急處置，必要時(shí)可請(qǐng)求省軍區(qū)支援（物資和隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序按省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定執(zhí)行）；

（4）按規(guī)定向環(huán)保部、省政府報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，必要時(shí)請(qǐng)求環(huán)保部支援；

（5）向省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報(bào)情況，立即啟動(dòng)相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案；

（6）通報(bào)保護(hù)區(qū)水庫供水城市做好飲用水安全保障準(zhǔn)備；

（7）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。

3.4.3 Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序

發(fā)生較大或一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由保護(hù)區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)比照Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

在上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或政府接管指揮權(quán)之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事發(fā)地政府應(yīng)履行先期處置義務(wù)。

3.5 事態(tài)研判

發(fā)布預(yù)警后，由水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮連同副總指揮、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位成員，迅速組建參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。

3.6 應(yīng)急處置

3.6.1 應(yīng)急處置原則

第一時(shí)間控制污染源，阻止污染物泄放；同步采取有效措施控制污染物的擴(kuò)散與蔓延，避免二次污染，減少環(huán)境損失；采取科學(xué)措施避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；全力保障飲用水安全，保障群眾正常生活；及時(shí)發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，避免出現(xiàn)群體性事件；及時(shí)開展善后處置、損害評(píng)估和責(zé)任調(diào)查工作；建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，完善各部門間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.6.2 先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時(shí)、主動(dòng)提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。

保護(hù)區(qū)各級(jí)政府（或環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）在接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資，迅速開展先期處置，有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物，避免或減輕二次污染。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)提供監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。

3.6.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

①根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散特點(diǎn)以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)需要確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻率及監(jiān)測(cè)因子，及時(shí)掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢(shì)；

②根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

（2）跨界聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)

發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可在上級(jí)部門的協(xié)調(diào)下，制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，共同開展監(jiān)測(cè)?？缃绲貐^(qū)的監(jiān)測(cè)站以及大型單位的監(jiān)測(cè)力量共同承擔(dān)聯(lián)合監(jiān)測(cè)任務(wù)，建立聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一人員、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一儀器，按照聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作。聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)結(jié)果經(jīng)跨界地區(qū)的監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后，及時(shí)報(bào)送跨界區(qū)域環(huán)保部門、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

3.6.4現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）監(jiān)測(cè)范圍。應(yīng)盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測(cè)區(qū)域。

（2）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合水文和氣象條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)，必要時(shí)在事故影響區(qū)域內(nèi)水源取水口、農(nóng)灌區(qū)取水口處設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）。應(yīng)采取不同點(diǎn)位（斷面）相同間隔時(shí)間（一般為1小時(shí)）同步采樣監(jiān)測(cè)方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染帶移動(dòng)過程。

①針對(duì)固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對(duì)固定源排放口附近水域下游水源地附近水域進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)。

②針對(duì)流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對(duì)事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)。

③水華災(zāi)害突發(fā)事件若發(fā)生在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)對(duì)取水口不同水層進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)采樣。應(yīng)制定采樣計(jì)劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量應(yīng)同時(shí)滿足快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和留樣的需要。采樣頻次應(yīng)考慮污染程度和現(xiàn)場(chǎng)水文條件，按照應(yīng)急專家組的意見確定

（4）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。通過現(xiàn)場(chǎng)信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)考慮主要污染物在環(huán)境中可能產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)、衍生成其他有毒有害物質(zhì)。

（5）分析方法。具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)條件的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測(cè)，以確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)定性或定量監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（6）監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告。應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測(cè)結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測(cè)結(jié)果可采用電話、傳真、快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等形式第一時(shí)間報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（7）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。應(yīng)急監(jiān)測(cè)過程中的樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有質(zhì)量控制措施，并對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核。

3.7 安全防護(hù)

在應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。

3.7.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境污染事故的特點(diǎn)，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，采取必要的安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

3.7.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作如下：

①根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知應(yīng)采用的安全防護(hù)措施；

②根據(jù)影響范圍及程度，啟用相應(yīng)的應(yīng)急供水措施。

3.8 應(yīng)急終止

3.8.1 應(yīng)急終止條件

符合下列情形之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）進(jìn)入本水源地保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源地保護(hù)區(qū)外，未向水域擴(kuò)散時(shí)。

（2）進(jìn)入本水源地保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了吹乇Ｗo(hù)區(qū)外，沒有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

（3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。

3.8.2 應(yīng)急終止程序

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，由水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)經(jīng)縣政府同意后宣布終止應(yīng)急響應(yīng)；

（2）接到應(yīng)急響應(yīng)終止命令后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)處置工作并自行解散，善后工作由水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門繼續(xù)完成；

（3）應(yīng)急結(jié)束后，水源地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在2周內(nèi)向縣政府提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況報(bào)告。

3.9 信息發(fā)布

需進(jìn)行信息發(fā)布的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關(guān)信息，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)于一般性事件，主動(dòng)配合新聞宣傳部門，對(duì)新聞報(bào)道提出建議。對(duì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評(píng)估部門的意見。對(duì)影響重大的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。

4 后期工作

4.1 調(diào)查與評(píng)估

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織重大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與評(píng)估工作，主要包括對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生原因及責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行處理，監(jiān)督整改方案及措施的制定和落實(shí)，對(duì)環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估。

一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查與評(píng)估工作，由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)以上政府或同級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.2 善后處置

應(yīng)急處置結(jié)束后，善后處置工作由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)以上環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或同級(jí)政府負(fù)責(zé)，組織專家對(duì)環(huán)境損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出環(huán)境恢復(fù)、補(bǔ)償、安置等善后工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

善后處置費(fèi)用由造成該事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)，按照屬地負(fù)責(zé)原則，不足部分由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)以上政府承擔(dān)。

4.3 措施改進(jìn)

飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對(duì)事件暴露出的問題，改進(jìn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)管理漏洞。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取必要的工程措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源防控能力，在流域上采取工程防控措施，減低飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)供水單位的應(yīng)急建設(shè)，形成全防全控的飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理工作局面。

4.4 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

建立健全突發(fā)環(huán)境事件保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦理相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，特別是發(fā)生過飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

5 應(yīng)急保障

5.1 信息保障

各成員單位要建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享。應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備專門的通信設(shè)備，確保信息暢通。

5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府，應(yīng)依托水利、衛(wèi)生、交通、公安和生態(tài)等相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成市、縣和單位三位一體的環(huán)境應(yīng)急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠迅速完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染防控和現(xiàn)場(chǎng)處置等任務(wù)。

5.3 應(yīng)急資源保障

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力；儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，水源保護(hù)區(qū)周邊重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)急物資配備要充足，必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)用，確保應(yīng) 急處置所需物資能及時(shí)供應(yīng)。

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出應(yīng)急能力、裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)盤考慮。

市、縣（區(qū)）各級(jí)政府要在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急與善后處置經(jīng)費(fèi)。事發(fā)地政府應(yīng)急與善后處置經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和請(qǐng)求，經(jīng)市政府同意后由同級(jí)財(cái)政予以支持。

5.5 通訊交通保障

各職能部門要根據(jù)需要配備必要的通訊設(shè)備和交通工具。

5.6 科研保障

有計(jì)劃地開展環(huán)境污染專項(xiàng)防治研究，包括現(xiàn)場(chǎng)污染調(diào)查方法、化驗(yàn)室污染因子檢測(cè)、污染治理、應(yīng)急裝備等，做到技術(shù)上 有儲(chǔ)備；開展應(yīng)急處理技術(shù)交流，建立健全應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，提 高應(yīng)對(duì)事件的科學(xué)水平。

5.7 宣傳、培訓(xùn)與演練

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣（區(qū)）政府，應(yīng)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，向公眾宣傳保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的重要意義、突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告（電話：024-58289110）和應(yīng)對(duì)有關(guān)知識(shí)，提高公眾的防范意識(shí)。

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（區(qū)）政府和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

6 附則

6.1 保護(hù)區(qū)范圍

2019年10月11日遼寧省人民政府做出《關(guān)于調(diào)整大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)（撫順部分）》的批復(fù)（遼政〔2019〕110號(hào)），大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分如下：

6.2 預(yù)案管理與修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。撫順市生態(tài)環(huán)境局牽頭根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改、部門和單位職責(zé)或應(yīng)急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，修訂期限一般不超過三年。各縣（區(qū)）參照本預(yù)案制定各飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

撫順市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府發(fā)布并向省生態(tài)環(huán)境廳備案。

6.3 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（撫政辦〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。