撫順市人民政府辦公室關(guān)于

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，抓住遼寧建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省的有利機(jī)遇，以全面深化改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理”，加速城市數(shù)字化進(jìn)程。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造成新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年底，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到30%。數(shù)字基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市治理、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平顯著提高，智慧城市建設(shè)水平全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1. 完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)光纖入戶，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)和商用進(jìn)程，進(jìn)一步提升全市互聯(lián)網(wǎng)IPv6發(fā)展水平。推進(jìn)NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，開放應(yīng)用場(chǎng)景，提升網(wǎng)絡(luò)接入量和業(yè)務(wù)量。到2025年，固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率均達(dá)到100%，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室，各縣區(qū)政府）

??2. 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。推進(jìn)智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，推動(dòng)能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、市政、環(huán)保、物流、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。加快新型智慧城市建設(shè)向基層延伸，推進(jìn)縣城智慧化改造，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，各縣區(qū)政府）

3. 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源集聚開放。加快建立健全數(shù)據(jù)采集、交換、共享、開放長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)倉，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。研究建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源“負(fù)面清單”，推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、氣象等公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)商用、民用、政用價(jià)值。（責(zé)任單位:市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府）

（二）加快發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

4. 大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)安全等各環(huán)節(jié)的新型商業(yè)模式，開發(fā)面向政府、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)服務(wù)。加快推動(dòng)“數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，全力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范集群。推動(dòng)中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和擴(kuò)容，支持云服務(wù)提供商建設(shè)先進(jìn)、綠色、高效的數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)數(shù)字類產(chǎn)業(yè)園區(qū),引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)構(gòu)建智慧園區(qū)管理體系。（責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市通信管理辦公室，各縣區(qū)政府）

5. 布局5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展5G關(guān)鍵技術(shù)與人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)的集成創(chuàng)新融合，促進(jìn)能效突破。鼓勵(lì)在智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、智慧醫(yī)療、智能文旅等領(lǐng)域開展人工智能融合應(yīng)用,加快培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。逐步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)本地有實(shí)力的企業(yè)對(duì)云計(jì)算、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資及示范應(yīng)用。（責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游和廣電局、市科技局，各縣區(qū)政府）

6. 培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速龍頭企業(yè)云化、平臺(tái)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持其面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器，支持本地骨干企業(yè)培育自主信息技術(shù)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)本地供應(yīng)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力突破平臺(tái)經(jīng)濟(jì)短板，重點(diǎn)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、共享經(jīng)濟(jì)、5G應(yīng)用等領(lǐng)域培育和引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，加快形成集聚效應(yīng)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

7. 加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)鏈延伸，智能化提升企業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，信息化推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)公關(guān)。重點(diǎn)推進(jìn)高端精細(xì)化工、冶金高端新材料、新型清潔能源、新型煤化工及煤矸石綜合利用、先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工“六大產(chǎn)業(yè)”數(shù)字化進(jìn)程。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)大中小微企業(yè)深度應(yīng)用。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府）

8. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。支持信息技術(shù)與金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、智慧商業(yè)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與物流的融合應(yīng)用，探索建設(shè)智能倉儲(chǔ)、智慧物流應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)新物流和新零售的融合發(fā)展，打造綠色、高效、安全的物流體系。加快旅游“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升景區(qū)的信息化能力及游客的感知體驗(yàn)。加快建設(shè)中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商園區(qū)建設(shè)，支持大中型生產(chǎn)制造企業(yè)加快電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局，各縣區(qū)政府）

9. 提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平。依托第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展智慧鄉(xiāng)村手機(jī)程序的開發(fā)，在國家級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣、省級(jí)試點(diǎn)村率先開展小程序的應(yīng)用推廣。遴選基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展大田種植和設(shè)施種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷、數(shù)據(jù)化管理和在線服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。實(shí)施數(shù)字新農(nóng)民培育工程，增強(qiáng)新型農(nóng)民數(shù)字化技能。大力促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加快推進(jìn)線上線下融合銷售模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）

（四）加快提升數(shù)字政府治理能力。

10. 提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì),全面加強(qiáng)智慧城市統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)資源向智慧城市政務(wù)云平臺(tái)集聚。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。有序推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、對(duì)接、應(yīng)用。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)上盡上，100%網(wǎng)上可辦。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府）

11. 推動(dòng)城市治理數(shù)字化。積極探索數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞提升城市品質(zhì)與功能，提高城市治理智能化、精細(xì)化管理水平，加快推進(jìn)智慧環(huán)保、誠信體系、智慧安全、智慧城管、智慧國土、智慧房管等建設(shè)，打造一體化的城市智能感知、運(yùn)行監(jiān)控、智能預(yù)警、智能決策和聯(lián)動(dòng)調(diào)控體系，全面推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析，建立信息共享合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局，各縣區(qū)政府）

12. 推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”服務(wù)體系，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，積極有序推進(jìn)5G、超高清視頻技術(shù)等在教育領(lǐng)域普及應(yīng)用，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式，支持多終端在線教育。提升公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、智能化水平，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系等信息化建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范行動(dòng)，加快建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的市、縣區(qū)兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，整合醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理服務(wù)。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息化建設(shè)水平，加快開展網(wǎng)上預(yù)約、咨詢、掛號(hào)、分診、問診、結(jié)算以及藥品配送、檢查檢驗(yàn)報(bào)告推送等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府）

13. 推進(jìn)生活服務(wù)數(shù)字化。支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在生活服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展線下線上結(jié)合跨界業(yè)務(wù)融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場(chǎng)景。加快推進(jìn)實(shí)時(shí)路況、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)等信息共享開放，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)信息互通、運(yùn)力匹配。推進(jìn)公共停車聯(lián)網(wǎng)管理與信息共享，加快構(gòu)建完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和智能充電設(shè)施，支持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一站式便捷出行服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。依據(jù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，組建工作專班，統(tǒng)籌做好全市數(shù)字項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作。各責(zé)任單位要依據(jù)職責(zé)分工制定具體工作方案或政策措施，明確階段目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)過程管控，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化政策資金支持。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按照適度超前、盡力而為的原則，研究推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策供給，在要素保障、企業(yè)主體引培等方面加大政策支持力度。市、縣區(qū)兩級(jí)各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金要向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大財(cái)政資金對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范等方面的支持力度。創(chuàng)新金融支持方式。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)體系。探索建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享機(jī)制。落實(shí)等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)等制度，加強(qiáng)重要信息防護(hù)，提升全民法治意識(shí)、防范意識(shí)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市統(tǒng)計(jì)局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，各縣區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、高層次平臺(tái)集聚等方式，加大培育和引進(jìn)國內(nèi)一流科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)校企聯(lián)合實(shí)踐培育，建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

撫順市人民政府辦公室

2021年3月29日

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