撫順市人民政府辦公室印發(fā)撫順市保障和改善民生“2021年行動計劃”的通知
撫順市人民政府辦公室印發(fā)撫順市保障和
改善民生“2021年行動計劃”的通知
撫政辦發(fā)〔2021〕5號
各縣、區(qū)人民政府，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市保障和改善民生“2021年行動計劃”》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
撫順市人民政府辦公室
2021年3月23日
（此件公開發(fā)布）
撫順市保障和改善民生“2021年行動計劃”
為深入貫徹落實習近平總書記來撫視察時的重要講話精神，兜住民生底線，讓人民群眾共享振興成果，將2021年保障和改善民生重點任務落到實處，現(xiàn)制定如下行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅守平民情懷、為民情懷，全力以赴抓就業(yè)、增收入、兜底線，補齊民生領域短板，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)居民收入的平穩(wěn)增加、困難群體生活的有效保障、居住環(huán)境的全面改善，進一步增強全市人民的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾更多更公平享受到振興發(fā)展成果，確保習近平總書記重要指示精神在我市落地生根、開花結果。
二、工作原則
（一）在規(guī)劃指導下項目化實施。根據《撫順市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定的目標，突出2021年市政府工作報告和計劃報告提出的工作任務落實，力求各項工作具體化、量化、項目化，增加工作的可操作性，確保各項民生工作通過項目化整體謀劃、有效實施。
（二）明確責任分工協(xié)同推進。按照《關于更加關注補齊民生領域短板讓人民群眾共享振興成果的實施意見》的責任分工，市直各相關部門分別牽頭負責承接省對口部門的工作部署，對接各縣區(qū)工作計劃，強化地區(qū)重點任務的統(tǒng)籌，協(xié)調各縣區(qū)推進各項民生計劃的落實。
三、主要內容和責任分工
主要包含涉及保障和改善民生領域的十個方面內容，分別為鞏固拓展脫貧攻堅成果、完善城鄉(xiāng)社會保障體系、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落實城鄉(xiāng)各類群體收入增長計劃、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、推進教育均衡化發(fā)展、完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系、豐富人民群眾文化生活、加快公共基礎設施建設、增強人民群眾安全感。共包括重點工作23項，重點項目19個、總投資33.3億元、年度投資16.3億元。具體任務、責任分工等詳見《撫順市保障和改善民生“2021年行動計劃”表》。
四、保障措施
（一）加強組織領導。保障和改善民生工作涉及面廣，事關人民安康和社會穩(wěn)定，市委、市政府將成立保障和改善民生工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項民生工作計劃項目落實。各部門、各縣區(qū)要把保障和改善民生工作作為一項重大政治任務和民心工程來抓，將行動計劃安排的各項工作任務，研究制定具體的實施方案，確保各項工作任務按期完成。
（二）加大與省對口計劃的銜接。各責任單位要加大全地區(qū)工作計劃和項目的統(tǒng)籌，主動與上級部門對接，指導縣區(qū)細化我市工作任務計劃安排，實時動態(tài)補充完善行動計劃。
（三）加大資金爭取。各縣區(qū)政府和市直相關部門在落實各級財政優(yōu)先保障民生支出推動任務落實的同時，要加強重點任務項目化策劃包裝力度，深化前期工作，盯緊國家和省投資政策，繼續(xù)加大向上爭取力度。
（四）注重銜接配合。各部門、各縣區(qū)要加強溝通聯(lián)系，完善協(xié)調機制，密切聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力。各責任部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、資源整合和任務調度，配合部門要分工推進、全力配合，確保工作高效有序開展。行動計劃工作完成情況將按季度進行調度，半年和全年向市委、市政府匯報。
（五）強化督考檢查。市委、市政府將把保障和改善民生工作納入績效考核重要內容，推動民生政策落地見效、惠民利民。
撫順市保障和改善民生“2021年行動計劃”表
序號 | 項目或重點工作名稱 | 建設內容或工作舉措 | 項目建設單位 | 總投資 | 年度投資 | 資金來源 | 責任部門 | 配合部門 | 所在縣區(qū) |
| 共42個，其中：重點項目19個，重點工作23項。 |
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| 333461 | 162850 |
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一、鞏固拓展脫貧攻堅成果 | |||||||||
1 | 防貧綜合保險項目 | 對全市農村脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶實施防貧綜合保險，從源頭上控制致貧現(xiàn)象發(fā)生，確保動態(tài)為零。 | 各縣區(qū) | 422.5 | 422.5 | 政府投資 | 市扶貧辦 | 各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
二、完善城鄉(xiāng)社會保障體系 | |||||||||
2 | 確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 | 確保全市45萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、市社會保險事業(yè)服務中心、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
3 | 完善社會保障體系 | 延長實施總費率為1%的失業(yè)保險階段性降低費率政策。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、市社會保險事業(yè)服務中心 | 各縣區(qū) |
4 | 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%左右，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼8500萬元。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、市就業(yè)和人才服務中心、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
5 | 增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力 | 扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人700人。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市就業(yè)和人才服務中心、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
6 | 保障各類重點群體穩(wěn)定就業(yè) | 離校未就業(yè)高校畢業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、市就業(yè)和人才服務中心、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
7 | 完善就業(yè)服務體系 | 對340戶重點企業(yè)用工情況進行監(jiān)測，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，嚴防規(guī)模性失業(yè)風險。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、市就業(yè)和人才服務中心、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
8 | 實施重點群體激勵計劃 | 牽頭抓好城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%。 |
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| 市人力資源社會保障局 | 市直相關部門、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
9 | 提高城鄉(xiāng)低保人員基本生活標準及特困人員基本生活標準和照料護理標準 | 保障特殊群體生活。進一步完善低保認定指標體系，科學認定低保家庭。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定特困人員基本生活標準和照料護理標準。城市低保標準提高不低于5.5%，農村低保標準提高不低于9.5%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準，提標后供養(yǎng)標準不低于所在地城鄉(xiāng)低保標準的1.3倍。自理、半自理、全護理照料護理標準分別按當地最低工資標準的10%、20%、40%確定，并隨最低工資標準調整而調整。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區(qū) |
10 | 落實孤兒基本生活養(yǎng)育自然增長機制，提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準分別平均提高5%和7%以上 | 落實孤兒基本生活養(yǎng)育自然增長機制，提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準分別平均提高5%和7%以上，提標后集中供養(yǎng)生活保障金每人每月2117元以上和分散供養(yǎng)生活保障金每人每月1786元以上。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區(qū) |
11 | 繼續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“福彩圓夢?孤兒助學工程”項目 | 繼續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”計劃完成35人，“福彩圓夢?孤兒助學工程”計劃完成35人。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區(qū) |
12 | 健全養(yǎng)老服務，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務 | 健全養(yǎng)老服務體系，推動政府購買養(yǎng)老服務，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務業(yè)，形成多種方式共存、社區(qū)居家養(yǎng)老與集中供養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務模式，內引外聯(lián)，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、專業(yè)化建設。依托市級智能化養(yǎng)老信息服務平臺，引導社會組織廣泛參與社會養(yǎng)老服務，進一步擴大了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。提高養(yǎng)老服務設施社會化運營比例。鼓勵引導社會組織或養(yǎng)老服務企業(yè)，承接運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。2021年全市改擴建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施20個，充分發(fā)揮居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范引領作用。 |
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| 市民政局 | 市財政局 | 各縣區(qū) |
三、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) | |||||||||
13 | 健全企業(yè)職工收入分配機制 | 1、合理確定市屬國有及國有控股企業(yè)工資總額。按照市屬國有及國有控股企業(yè)上年工資總額，根據企業(yè)經濟效益，適度增加企業(yè)工資總額，并保證企業(yè)不欠發(fā)職工工資；2、市屬國有及國有控股企業(yè)職工平均工資與上年同期相比不能增長的，其負責人績效工資不能增長；3、深化市屬國有及國有控股企業(yè)內部分配制度改革。企業(yè)要以具有競爭力的薪酬水平留住和吸引人才、提高勞動生產率，國資委在企業(yè)工資總額預算中予以調節(jié)。 |
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| 市國資委 | 市人力資源社會保障局 | 各縣區(qū) |
四、落實城鄉(xiāng)各類群體收入增長計劃 | |||||||||
14 | 大力發(fā)展特色產業(yè) | 全市全年計劃新增食用菌1000萬段、中藥材1萬畝、山野菜1萬畝。 | 相關企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場 | 25000 | 25000 | 社會投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 各縣區(qū) |
15 | 抓好生豬產業(yè)發(fā)展 | 開展金嶺畜牧業(yè)公司生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場、宏大農牧生態(tài)公司標準化養(yǎng)豬廠等項目建設，2021年底前生豬存欄恢復到2017年同期水平。 | 撫順市金嶺畜牧業(yè)養(yǎng)殖有限責任公司等生豬生產企業(yè) | 19000 | 3300 | 社會投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 各縣區(qū) |
16 | 城東三期基礎設施——貴城街、新城路東延（貴城街以西）工程 | 1.新城路（貴城街西）：西起新城路現(xiàn)狀，東至貴城街，道路全長485.619米，2.貴城街：南起臨江路，北到高山路，全長2445米。 | 市城建發(fā)展促進中心 | 43000 | 9288 | 政府或國有投資 | 市住房城鄉(xiāng)建設局 | 市自然資源局、市財政局 | 順城區(qū) |
17 | 撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 | 包括紅線內垃圾接收、儲運與輸送、焚燒系統(tǒng)、汽輪機發(fā)電機組、儀表自動化控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)及滲瀝液處理系統(tǒng)、廠區(qū)道路廣場及室外管線及設備基礎用地工程。 | 遼寧撫礦三峰億金環(huán)保能源開發(fā)有限責任公司 | 57000 | 44527 | 社會投資 | 市住房城鄉(xiāng)建設局 | 電業(yè)局 | 望花區(qū) |
五、改善城鄉(xiāng)居民居住條件 | |||||||||
18 | 形成多渠道住房供給 | 加大商品房銷售跟蹤力度，應統(tǒng)盡統(tǒng)。2021年全市商品房銷售面積預計約135萬平方米左右。2021年繼續(xù)發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1919戶，預計5月份啟動2021年新增租賃補貼保障家庭審核工作，10月份完成審核工作。 |
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| 市住房城鄉(xiāng)建設局 | 各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
六、推進教育均衡化發(fā)展 | |||||||||
19 | 撫順市二中食堂改擴建項目 | 擴建食堂建筑物。 | 撫順第二中學 | 1300 | 200 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 順城區(qū) |
20 | 新建紅透山初級中學項目 | 新建紅透山鎮(zhèn)初級中學教學樓4678平方米，食堂樓1800平方米，三層，框架結構。校門、圍墻等配套設施。 | 清原滿族自治縣教育局 | 1100 | 800 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 清原縣 |
21 | 撫順市實驗小學校園環(huán)境工程項目 | 運動場地工程、守衛(wèi)室工程、圍墻大門工程、升旗臺領操臺工程等。 | 撫順市實驗小學 | 1443 | 250 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 新?lián)釁^(qū) |
22 | 新建清原三中宿舍樓項目 | 新建清原滿族自治縣第三初級中學男生宿舍一棟，建筑面積3100平方米，五層，框架結構，外管線等附屬設施。 | 清原滿族自治縣教育局 | 600 | 600 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 清原縣 |
23 | 撫順市實驗中學教育集團東洲區(qū)實驗中學 | 該項目位于撫順市東洲區(qū)甲邦3#地塊，總建筑面積34100平方米。購置教學、廚房及各類設備（器具）約6928臺（套）。 | 撫順市東洲區(qū)教育局 | 12203 | 8000 | 政府或國有投資 | 市教育局 |
| 東洲區(qū) |
七、完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體 | |||||||||
24 | 推進市縣醫(yī)療專家巡診項目 | 開展市縣兩級醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構疫情防控工作，持續(xù)推進市縣醫(yī)療專家巡診活動。 |
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| 市衛(wèi)健委 |
| 各縣區(qū) |
25 | 撫順市傳染病院防治與檢測實驗中心建設項目 | 第一部分是傳染病醫(yī)院總部建設工程，擬新建6棟建筑，總建筑面積17855.99平方米；第二部分是撫順市傳染病檢測實驗中心建設工程，擬新建綜合實驗樓一棟,建筑面積4453平方米。 | 撫順市傳染病醫(yī)院 | 18208 | 8000 | 政府或國有投資 | 市衛(wèi)健委 |
| 順城區(qū) |
26 | 遼寧省撫順市中心醫(yī)院傳染病房樓建設項目 | 建筑面積24453平方米，購置設備219臺（套） | 撫順市中心醫(yī)院 | 13500 | 5000 | 政府或國有投資 | 市衛(wèi)健委 |
| 順城區(qū) |
27 | 新賓滿族自治縣人民醫(yī)院門診病房綜合樓建設項目 | 地上十層為綜合樓主體，地下一層為設備間及消防水池及附屬用房，連廊、變電所等。 | 新賓縣人民醫(yī)院 | 7095 | 600 | 政府或國有投資 | 市衛(wèi)健委 |
| 新賓縣 |
28 | 清原縣人民醫(yī)院救治能力提升項目 | 提升醫(yī)院醫(yī)療服務建設工程，2200平方米。 | 清原縣人民醫(yī)院 | 1600 | 1523 | 政府或國有投資 | 市衛(wèi)健委 |
| 清原縣 |
29 | 撫順市撫順縣人民醫(yī)院救治能力提升項目 | 建筑面積200平方米，購置設備19臺（套）。 | 撫順縣人民醫(yī)院 | 809 | 809 | 政府投資 | 市衛(wèi)健委 |
| 撫順縣 |
30 | 開展兒童口腔疾病綜合干預項目 | 開展兒童口腔疾病綜合干預項目，2021年完成1000顆牙齒的窩溝封閉及3000人局部用氟任務。 | 市衛(wèi)生健康委 |
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| 市衛(wèi)健委 |
| 各縣區(qū) |
八、豐富人民群眾文化生活 | |||||||||
31 | 三縣圖書館、文化館總分館制建設項目 | 在三縣開展圖書館、文化館分館建設，以縣級圖書館、文化館為依托，實現(xiàn)總館和分管資源共享，提高圖書館、文化館服務能力。 | 三縣文旅中心 |
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| 市文化旅游廣電局 | 三縣文旅局 | 三縣 |
32 | “我們永遠跟黨走”撫順市慶祝中國共產黨成立100周年群眾歌詠大會 | 在人民廣場舉辦一場群眾性歌詠大會，參加群眾約萬余人。 |
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| 市文化旅游廣電局 |
| 順城區(qū) |
33 | 120處體育健身場地建設項目 | 對全市展開調研，擬定120處體育健身場地建設地點，開展招投標工作。 |
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| 市文化旅游廣電局 | 各縣區(qū)文旅局 | 各縣區(qū) |
九、加快公共基礎設施建設 | |||||||||
34 | 《撫順市中心城區(qū)公共停車場三年規(guī)劃建設方案》編制工作 | 3月份完成現(xiàn)狀調研、資料收集等前期工作；4月—6月份編制規(guī)劃方案，形成初步成果；7月—8月份征求相關部門意見，根據意見進一步修改完善，提交最終成果。 |
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| 市自然資源局 |
| 四個城區(qū) |
35 | 《撫順市中心城區(qū)道路網規(guī)劃》編制工作 | 3月—5月份完成現(xiàn)狀調研;6月—9月份編制規(guī)劃方案，10—11月份征求相關部門意見，根據意見修改完善，形成部分內容初步成果。 |
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| 市自然資源局 |
| 四個城區(qū) |
36 | 推進“四好農村路”建設 | 按照省交通廳統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)建“四好農村路”國家級示范市，完成農村公路新改建46公里，維修改造188.8公里。 | 各縣區(qū)交通局 | 10880 | 10880 | 政府或國有投資 | 市交通局 | 市財政局、市自然資源局、市供銷社、市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦、市公安局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局 | 各縣區(qū) |
37 | 新一代移動通信網絡建設項目 | 推進5G規(guī)模組網建設，加快5G網絡部署，實現(xiàn)重點場景、區(qū)域深度覆蓋和農村基本覆蓋的目標，滿足工業(yè)互聯(lián)網需求。 | 移動公司、聯(lián)通公司、鐵塔 | 105400 | 40200 | 社會投資 | 市發(fā)改委 | 市工信局 | 各縣區(qū) |
38 | 2020年度農村戶廁建設項目 | 鞏固和完善農村人居環(huán)境整治三年行動成果，6月底前完成2020年計劃建設的11550座戶廁。 |
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| 市農業(yè)農村局 | 市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游廣電局、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |
39 | 農村改廁項目 | 全縣年改廁2000座。 | 撫順縣農業(yè)農村局 | 10900 | 2200 | 政府或國有投資 | 市農業(yè)農村局 |
| 撫順縣 |
十、增強人民群眾安全感 | |||||||||
40 | 堅決防范遏制重特大生產安全事故 | 開展安全生產專項整治三年行動，每月更新全市專項整治三年行動“四個清單”。夯實應急救援保障基礎，提高公共突發(fā)事件應急處置能力，完成撫順市危險化學品事故應急預案修訂，開展兩次市級應急演練工作。 |
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| 市應急局 | 市直相關部門 | 各縣區(qū) |
41 | 智能安防小區(qū)建設 | 對新建小區(qū)、已建小區(qū)、老舊小區(qū)安防標準進行統(tǒng)一規(guī)劃。對全市已建封閉小區(qū)進行智能化升級改造，力爭建成一批智能化安防小區(qū)。 | 市公安局 | 4000 | 1250 | 政府或國有投資 | 市公安局 |
| 各縣區(qū) |
42 | 撫順市智慧市場監(jiān)管平臺工程 | 通過建設智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)社會餐飲、機關、企業(yè)、學校、托幼養(yǎng)老機構食堂，企業(yè)冷鏈食品儲存、食品生產、農貿市場等關鍵環(huán)節(jié)的可視化監(jiān)管。 |
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| 政府和社會投資 | 市市場監(jiān)管局 | 市直相關部門、各縣區(qū) | 各縣區(qū) |