撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

撫順市進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于全面深化工程項(xiàng)目審批制度改革的總體部署，按照遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案》相關(guān)要求，推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（以下簡(jiǎn)稱“工改”）工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)辦事便利度，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，建立健全“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌、“一個(gè)窗口”受理、“一張表單”申報(bào)、“一個(gè)系統(tǒng)”審批、“一個(gè)平臺(tái)”監(jiān)管、“一支隊(duì)伍”輔導(dǎo)的審批服務(wù)體系，推動(dòng)全市“工改”工作向縱深發(fā)展。到2021年底，項(xiàng)目審批效率大幅提升，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)限由85個(gè)工作日壓縮至最長(zhǎng)60個(gè)工作日（特殊工程除外），其中從立項(xiàng)到開工最長(zhǎng)42個(gè)工作日。社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)廠房等工業(yè)類、社會(huì)投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎(chǔ)設(shè)施類、電力工程類等5類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工前“只提交一次材料”。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立撫順市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革攻堅(jiān)工作。

組長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書長(zhǎng)

成員單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，各縣區(qū)政府。

工作專班辦公室設(shè)在市營(yíng)商局，具體負(fù)責(zé)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作專班日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作。

三、工作任務(wù)

（一）精簡(jiǎn)用地審批手續(xù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃。將項(xiàng)目拿地作為“前期策劃階段”納入項(xiàng)目審批階段任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。制定加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃的指導(dǎo)意見和策劃流程圖，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)間，明確部門責(zé)任和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加速推進(jìn)項(xiàng)目落地。依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，按照前期策劃階段任務(wù)要求，加快構(gòu)建多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”，完善功能模塊，強(qiáng)化部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保項(xiàng)目策劃階段和工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段有機(jī)銜接。

（二）按照顆?；?biāo)準(zhǔn)化要求統(tǒng)一申報(bào)材料。對(duì)已形成的申報(bào)材料“一張表單”和“辦事指南”，按照省統(tǒng)一核定審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，完成全市統(tǒng)一的申報(bào)材料“一張表單”。確保同一事項(xiàng)在不同地區(qū)的名稱、類型、服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理流程等規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)審批材料標(biāo)準(zhǔn)化、要件顆?；h(huán)節(jié)精準(zhǔn)化。

（三）深化審批流程再造，強(qiáng)化并聯(lián)審批。在已實(shí)施8類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目類型，研究制定加快城市更新、舊城改造等特定領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范性文件。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，有針對(duì)性的制定主題式、情景式審批流程，促進(jìn)審批服務(wù)更加精細(xì)化、專業(yè)化。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)與工程規(guī)劃許可、施工許可等主要事項(xiàng)的并聯(lián)審批，通過加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目準(zhǔn)入，確保審批效率與發(fā)展質(zhì)量并重。

（四）推動(dòng)工程審批系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。按照“一網(wǎng)通辦”的共享要求，進(jìn)一步統(tǒng)一平臺(tái)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推行項(xiàng)目申報(bào)“端口統(tǒng)一化、流程情景化、審批信息化”的全流程網(wǎng)上審批服務(wù)模式，大幅提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。9月底前，項(xiàng)目審批相關(guān)的電子證照、電子印章覆蓋率達(dá)到80%以上，項(xiàng)目逾期率降到5%以下，國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享率、共享正確率均達(dá)95%以上。到年底前，各審批部門60%以上的材料要件實(shí)現(xiàn)電子歸檔。

（五）分階段、分類別推行“材料一次提交”。嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”“首問負(fù)責(zé)”等系列制度和顆粒化、標(biāo)準(zhǔn)化的“一張表單”，加強(qiáng)信息共享和在線核驗(yàn)，分階段、分類型實(shí)現(xiàn)“只提交一次材料”。一是夯實(shí)各審批階段“一個(gè)窗口”的無(wú)差別受理，階段內(nèi)各部門依托工程審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，項(xiàng)目單位無(wú)需重復(fù)提交。到5月底，分階段實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“一次提交”。二是6月底，實(shí)施社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)廠房等工業(yè)類項(xiàng)目開工前“只提交一次材料”試點(diǎn)。確需補(bǔ)齊補(bǔ)正的，通過線上上傳和線下郵寄的方式進(jìn)行。打破階段限定，建設(shè)全流程“無(wú)差別綜合窗口”。9月底前，社會(huì)投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎(chǔ)設(shè)施類、電力工程類項(xiàng)目實(shí)行開工前“只提交一次材料”。

（六）積極推行告知承諾和容缺受理審批。按照全省制定的統(tǒng)一告知承諾審批事項(xiàng)清單進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施，最大程度減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。除特殊工程外，實(shí)施施工圖審查和施工許可并行辦理。建設(shè)單位憑施工圖審查受理憑證和告知承諾書即可申請(qǐng)辦理施工許可。社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)廠房等工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行“清單+告知承諾制”審批，全流程審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。

（七）全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估。完善區(qū)域評(píng)估的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評(píng)估，評(píng)估范圍應(yīng)包含環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、文評(píng)、地災(zāi)、水保等評(píng)估事項(xiàng)。有條件的區(qū)域?qū)⒌卣稹夂?、安全、防洪等其他評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)全部納入?yún)^(qū)域評(píng)估，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。

（八）推行不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗(yàn)收一站式辦理。實(shí)施工程審批系統(tǒng)與市不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”及各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合材料要件，規(guī)范辦理流程。10月底前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資小型項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗(yàn)收一站式服務(wù)。年底前逐步推廣到其他條件成熟的項(xiàng)目類型。

（九）清理項(xiàng)目收費(fèi)，降低項(xiàng)目報(bào)建成本。清理整合項(xiàng)目審批涉及的各類制度性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單制管理，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，界定收費(fèi)范圍，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。推動(dòng)我市采取政策減免、以保函代替保證金等措施降低企業(yè)成本。到10月底，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)及審查類、勘察類、評(píng)估類、設(shè)計(jì)類涉企收費(fèi)的清理規(guī)范工作。年底前，完成其他涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理。

（十）依法規(guī)范項(xiàng)目審批涉及的各類中介服務(wù)。清理規(guī)范項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)時(shí)限。到9月底前，完成80%的中介服務(wù)時(shí)限界定，年底前完成100%。加快推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)評(píng)聯(lián)審和多測(cè)合一，探索推行云勘驗(yàn)、不見面評(píng)審。建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中介網(wǎng)上交易平臺(tái)，建立公平準(zhǔn)入機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。年底前完成網(wǎng)上展示、競(jìng)價(jià)、中標(biāo)、受理、評(píng)價(jià)等基本功能建設(shè)，并實(shí)施與工程審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

（十一）優(yōu)化市政公用設(shè)施報(bào)裝和接入。實(shí)行市政公用設(shè)施報(bào)裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請(qǐng)、辦理，市政公用設(shè)施接入與竣工驗(yàn)收同步完成。6月底前，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、通信等公用服務(wù)100%進(jìn)廳，年底前實(shí)現(xiàn)100%上網(wǎng)。項(xiàng)目審批涉及的公用設(shè)施外線工程，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批。

（十二）強(qiáng)化代（幫）辦服務(wù)制度。完善項(xiàng)目代（幫）辦制度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的專（兼）職代辦員隊(duì)伍。代（幫）辦服務(wù)應(yīng)從項(xiàng)目前期策劃開始提前介入，涵蓋規(guī)劃用地審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可及竣工驗(yàn)收等全周期各個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)。到年底前，代（幫）辦服務(wù)縣區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，服務(wù)滿意率達(dá)95%以上。

（十三）健全事中事后監(jiān)管和信用懲戒體系。規(guī)范完善事中事后監(jiān)管模式，各審批職能部門本著“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。尤其是對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，將未及時(shí)履行承諾的市場(chǎng)主體納入信用體系“黑名單”，并依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，讓失信者“一處失信、處處受限”。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市直各相關(guān)部門要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，要把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為抓好全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“一網(wǎng)通辦”的重要內(nèi)容，列入重要工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)要求，積極開展相關(guān)工作。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格督查。市營(yíng)商局作為工作專班辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。按照國(guó)家和省、市相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)周調(diào)度、月通報(bào)制度。對(duì)線下審批、體外循環(huán)，審批過程中產(chǎn)生的逾期率、錯(cuò)誤率等問題，以及對(duì)改革舉措落實(shí)緩慢的部門、縣區(qū)，要采取通報(bào)、約談等方式加強(qiáng)督導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新模式，確保成效。要按照省工改辦領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極推進(jìn)建立“市營(yíng)商局+市直各部門+技術(shù)公司+各縣區(qū)政府”的工作模式。同時(shí)，相關(guān)職能部門要定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)，常規(guī)化組織各縣區(qū)一線審批人員，圍繞項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革措施落實(shí)落地、取得實(shí)效。

（四）注重借鑒，強(qiáng)化引導(dǎo)。要積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外兄弟城市典型經(jīng)驗(yàn)，不斷探索改革創(chuàng)新，打造項(xiàng)目審批最優(yōu)模式。要充分利用各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳改革成果，營(yíng)造濃厚氛圍，增進(jìn)社會(huì)公眾的了解，贏得市民群眾廣泛支持。

附件：撫順市2021年“工改”重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

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撫順市2021年“工改”重點(diǎn)工作任務(wù)分解表