撫順市人民政府辦公室關于

印發(fā)撫順市進一步推動工程建設項目

審批制度改革工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2021〕8號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市進一步推動工程建設項目審批制度改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

撫順市進一步推動工程建設項目

審批制度改革工作方案

為認真貫徹落實國家及省委、省政府關于全面深化工程項目審批制度改革的總體部署，按照遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于《進一步推動工程建設項目審批制度改革工作方案》相關要求，推進我市工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升企業(yè)辦事便利度，制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，建立健全“一張藍圖”統(tǒng)籌、“一個窗口”受理、“一張表單”申報、“一個系統(tǒng)”審批、“一個平臺”監(jiān)管、“一支隊伍”輔導的審批服務體系，推動全市“工改”工作向縱深發(fā)展。到2021年底，項目審批效率大幅提升，從立項到竣工驗收全流程審批時限由85個工作日壓縮至最長60個工作日（特殊工程除外），其中從立項到開工最長42個工作日。社會投資小型倉庫廠房等工業(yè)類、社會投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎設施類、電力工程類等5類項目實現(xiàn)開工前“只提交一次材料”。

二、組織機構

成立撫順市深化工程建設項目審批制度改革工作專班，負責統(tǒng)籌推進全市工程建設項目審批制度改革攻堅工作。

組長：市政府分管副市長

副組長：市政府分管副秘書長

成員單位：市營商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市文化旅游和廣播電視局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)應用中心，各縣區(qū)政府。

工作專班辦公室設在市營商局，具體負責深化工程建設項目審批制度改革工作專班日常工作，統(tǒng)籌推進相關改革工作。

三、工作任務

（一）精簡用地審批手續(xù)，加強項目前期策劃。將項目拿地作為“前期策劃階段”納入項目審批階段任務強力推進。制定加強項目前期策劃的指導意見和策劃流程圖，精簡審批手續(xù)，壓縮審批時間，明確部門責任和節(jié)點任務，加速推進項目落地。依托業(yè)務協(xié)同平臺，按照前期策劃階段任務要求，加快構建多規(guī)合一的“一張藍圖”，完善功能模塊，強化部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保項目策劃階段和工程建設項目審批各階段有機銜接。

（二）按照顆?；藴驶蠼y(tǒng)一申報材料。對已形成的申報材料“一張表單”和“辦事指南”，按照省統(tǒng)一核定審批服務事項進行規(guī)范，完成全市統(tǒng)一的申報材料“一張表單”。確保同一事項在不同地區(qū)的名稱、類型、服務對象、申請條件、申報材料、辦理流程等規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)審批材料標準化、要件顆粒化、環(huán)節(jié)精準化。

（三）深化審批流程再造，強化并聯(lián)審批。在已實施8類項目的基礎上，進一步細化項目類型，研究制定加快城市更新、舊城改造等特定領域工程建設項目審批的規(guī)范性文件。根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，有針對性的制定主題式、情景式審批流程，促進審批服務更加精細化、專業(yè)化。進一步強化環(huán)評、能評、安評等強制性評估評價事項與工程規(guī)劃許可、施工許可等主要事項的并聯(lián)審批，通過加強監(jiān)管，嚴格“兩高”（高耗能、高污染）項目準入，確保審批效率與發(fā)展質(zhì)量并重。

（四）推動工程審批系統(tǒng)優(yōu)化升級。按照“一網(wǎng)通辦”的共享要求，進一步統(tǒng)一平臺間數(shù)據(jù)標準，推行項目申報“端口統(tǒng)一化、流程情景化、審批信息化”的全流程網(wǎng)上審批服務模式，大幅提升系統(tǒng)運行質(zhì)量。9月底前，項目審批相關的電子證照、電子印章覆蓋率達到80%以上，項目逾期率降到5%以下，國家、省、市三級數(shù)據(jù)實時共享率、共享正確率均達95%以上。到年底前，各審批部門60%以上的材料要件實現(xiàn)電子歸檔。

（五）分階段、分類別推行“材料一次提交”。嚴格落實“一次性告知”“首問負責”等系列制度和顆粒化、標準化的“一張表單”，加強信息共享和在線核驗，分階段、分類型實現(xiàn)“只提交一次材料”。一是夯實各審批階段“一個窗口”的無差別受理，階段內(nèi)各部門依托工程審批系統(tǒng)共享申報材料，項目單位無需重復提交。到5月底，分階段實現(xiàn)申報材料“一次提交”。二是6月底，實施社會投資小型倉庫廠房等工業(yè)類項目開工前“只提交一次材料”試點。確需補齊補正的，通過線上上傳和線下郵寄的方式進行。打破階段限定，建設全流程“無差別綜合窗口”。9月底前，社會投資帶方案出讓土地類、既有建筑改造類、5G通信基礎設施類、電力工程類項目實行開工前“只提交一次材料”。

（六）積極推行告知承諾和容缺受理審批。按照全省制定的統(tǒng)一告知承諾審批事項清單進行推進實施，最大程度減少審批環(huán)節(jié)和時限。除特殊工程外，實施施工圖審查和施工許可并行辦理。建設單位憑施工圖審查受理憑證和告知承諾書即可申請辦理施工許可。社會投資小型倉庫廠房等工業(yè)類項目實行“清單+告知承諾制”審批，全流程審批時限壓縮至10個工作日。

（七）全面實施區(qū)域評估。完善區(qū)域評估的實施細則和技術標準，在省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估，評估范圍應包含環(huán)評、穩(wěn)評、文評、地災、水保等評估事項。有條件的區(qū)域?qū)⒌卣?、氣候、安全、防洪等其他評估評價事項全部納入?yún)^(qū)域評估，推進“標準地”建設。

（八）推行不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收一站式辦理。實施工程審批系統(tǒng)與市不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”及各地區(qū)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，整合材料要件，規(guī)范辦理流程。10月底前，實現(xiàn)社會投資小型項目不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收一站式服務。年底前逐步推廣到其他條件成熟的項目類型。

（九）清理項目收費，降低項目報建成本。清理整合項目審批涉及的各類制度性收費和服務性收費，實行收費目錄清單制管理，明確收費依據(jù)和收費標準，界定收費范圍，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。推動我市采取政策減免、以保函代替保證金等措施降低企業(yè)成本。到10月底，完成基礎設施建設費及審查類、勘察類、評估類、設計類涉企收費的清理規(guī)范工作。年底前，完成其他涉企收費項目清理。

（十）依法規(guī)范項目審批涉及的各類中介服務。清理規(guī)范項目審批涉及的中介服務時限。到9月底前，完成80%的中介服務時限界定，年底前完成100%。加快推進聯(lián)合驗收、聯(lián)評聯(lián)審和多測合一，探索推行云勘驗、不見面評審。建立全省統(tǒng)一的政務服務中介網(wǎng)上交易平臺，建立公平準入機制和信用評價機制。年底前完成網(wǎng)上展示、競價、中標、受理、評價等基本功能建設，并實施與工程審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

（十一）優(yōu)化市政公用設施報裝和接入。實行市政公用設施報裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請、辦理，市政公用設施接入與竣工驗收同步完成。6月底前，實現(xiàn)水、電、氣、暖、通信等公用服務100%進廳，年底前實現(xiàn)100%上網(wǎng)。項目審批涉及的公用設施外線工程，相關部門在5個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批。

（十二）強化代（幫）辦服務制度。完善項目代（幫）辦制度，進一步規(guī)范服務流程，明確服務標準，細化服務內(nèi)容，建設一支高水平、專業(yè)化的專（兼）職代辦員隊伍。代（幫）辦服務應從項目前期策劃開始提前介入，涵蓋規(guī)劃用地審批、項目立項、施工許可及竣工驗收等全周期各個審批服務環(huán)節(jié)。到年底前，代（幫）辦服務縣區(qū)覆蓋率達到100%，服務滿意率達95%以上。

（十三）健全事中事后監(jiān)管和信用懲戒體系。規(guī)范完善事中事后監(jiān)管模式，各審批職能部門本著“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴肅查處違法違規(guī)行為。尤其是對實行告知承諾制的審批事項，將未及時履行承諾的市場主體納入信用體系“黑名單”，并依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任，讓失信者“一處失信、處處受限”。

四、有關要求

（一）加強領導，落實責任。市直各相關部門要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，要把工程建設項目審批制度改革作為抓好全市營商環(huán)境建設“一網(wǎng)通辦”的重要內(nèi)容，列入重要工作議程，加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作任務落到實處。各縣區(qū)要認真貫徹執(zhí)行相關要求，積極開展相關工作。

（二）目標導向，嚴格督查。市營商局作為工作專班辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實履行監(jiān)督、指導、檢查職責。按照國家和省、市相關要求，嚴格落實周調(diào)度、月通報制度。對線下審批、體外循環(huán)，審批過程中產(chǎn)生的逾期率、錯誤率等問題，以及對改革舉措落實緩慢的部門、縣區(qū)，要采取通報、約談等方式加強督導。

（三）創(chuàng)新模式，確保成效。要按照省工改辦領導小組的要求，積極推進建立“市營商局+市直各部門+技術公司+各縣區(qū)政府”的工作模式。同時，相關職能部門要定期組織開展專業(yè)培訓，常規(guī)化組織各縣區(qū)一線審批人員，圍繞項目審批各環(huán)節(jié)開展業(yè)務培訓，確保改革措施落實落地、取得實效。

（四）注重借鑒，強化引導。要積極學習借鑒省內(nèi)外兄弟城市典型經(jīng)驗，不斷探索改革創(chuàng)新，打造項目審批最優(yōu)模式。要充分利用各級各類新聞媒體，大力宣傳改革成果，營造濃厚氛圍，增進社會公眾的了解，贏得市民群眾廣泛支持。

附件：撫順市2021年“工改”重點工作任務分解表

附件

撫順市2021年“工改”重點工作任務分解表