撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家
和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕28號
各縣、區(qū)人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2020年10月9日
(此件公開發(fā)布)
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞5號)、《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》(民發(fā)﹝2019﹞88號),按照《民政部 財政部關(guān)于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知》(民函﹝2020﹞13號)要求,圓滿完成撫順市全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市任務,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察撫順和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,不斷提升我市養(yǎng)老服務質(zhì)量,將大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為加快培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài),促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系”發(fā)展目標,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),突出重點,開拓創(chuàng)新,強力推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作,滿足廣大老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老愿望和需求,形成有撫順特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務新格局,使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所樂,提高全市老年人獲得感和幸福感。
二、基本原則
(一)深化改革,放開市場。進一步營造公平競爭環(huán)境,積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè),推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革,激發(fā)活力。
(二)改善結(jié)構(gòu),突出重點。補齊短板,將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務傾斜,向農(nóng)村傾斜,向高齡空巢(獨居)老年人傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,大力培育發(fā)展品牌化、連鎖化、專業(yè)化服務組織。
(三)鼓勵創(chuàng)新,提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念,注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,積極運用新技術(shù),培育發(fā)展新業(yè)態(tài),促進養(yǎng)老服務方便可及。
(四)強化監(jiān)管,優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制,推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設(shè),加強行業(yè)自律,促進規(guī)范發(fā)展,維護老年人合法權(quán)益。
三、主要目標和主要任務
(一)主要目標。通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點,突出問題導向,深化全市養(yǎng)老服務改革,探索解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中的瓶頸問題,形成可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗。到2021年底,建成功能完善、運營順暢、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系,充分發(fā)揮居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務中的基礎(chǔ)性作用,推進全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)主要任務。
1. 建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作推進機制。試點工作由市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組負責組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。定期召集領(lǐng)導小組會議,研究和解決重大事項,總結(jié)改革試點經(jīng)驗,創(chuàng)建撫順居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的新模式。
2020年,成立撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組并召開第一次領(lǐng)導小組會議,部署落實《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點資金分配方案》。各縣(區(qū))成立本地居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組,并制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》;制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點資金分配方案》。
2020年至2021年,定期召開市、縣(區(qū))領(lǐng)導小組會議,研究工作目標任務落實過程中的重大事項;檢查中央財政補助資金使用情況和地方配套情況;實施嚴格目標管理責任制,按節(jié)點實施監(jiān)督檢查;審議年度報告,總結(jié)試點經(jīng)驗。
(責任單位:撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組各成員單位)
2. 培育社會力量供給主體,建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局。進一步完善《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)運營考評方案》,通過引入社會組織參與運營管理,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?;凝堫^社會組織。通過政府購買服務或發(fā)放運營補貼等方式,扶持社會組織管理和運營,豐富城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務供給主體,實現(xiàn)社會資本參與城區(qū)居家養(yǎng)老服務占比98%以上,在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務占比達到100%。
2020年,第一批符合施工條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心開工建設(shè),數(shù)量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點的服務網(wǎng)絡(luò)體系。
2021年,完成農(nóng)村5個養(yǎng)老服務組織建設(shè),引進社會組織運營,規(guī)范服務范圍和內(nèi)容,啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務,實現(xiàn)社會資本進入居家養(yǎng)老服務占比100%。
(責任單位:各縣區(qū)政府,市民政局、市財政局、市公安局、市應急局、市國資委、市稅務局)
3. 積極培育居家養(yǎng)老服務。對全市失能、失獨、空巢老年人家庭狀況、服務需求及周邊養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務組織情況進行摸底調(diào)查,掌握詳實的基礎(chǔ)資料,為出臺相關(guān)政策提供依據(jù)。全市引進培育連鎖化、品牌化居家養(yǎng)老服務組織和企業(yè),重點為有服務需求的居家老人提供專業(yè)服務。
2020年,開展全市特殊老年人家庭狀況調(diào)查,歸納分析老年人服務需求,注重針對性、實效性,規(guī)范服務內(nèi)容和項目,為老年人提供居家養(yǎng)老急需和常態(tài)化的服務摸底調(diào)查。培育品牌化經(jīng)營的居家養(yǎng)老服務基層組織2家。
2021年,為全市特殊居家養(yǎng)老老人服務的品牌化居家養(yǎng)老服務組織發(fā)展到5家。
(責任單位:市民政局、市財政局、市文化旅游廣電局,各縣區(qū)政府)
4. 保障城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施供給。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)方案》,通過以縣區(qū)政府提供為主、租賃等方式為輔,使城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率達到100%。凡新建居?。ㄐ。﹨^(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標準,要分區(qū)分級規(guī)劃或開辟養(yǎng)老服務設(shè)施。建設(shè)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施,按照老年人口分布原則上按街道(含新賓鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn))建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心26個以上,每個區(qū)中心試點建筑面積不低于700平方米,并設(shè)置一定數(shù)量的護理型床位,且具備助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行和助樂以及嵌入式養(yǎng)老功能,在城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
2020年,制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)方案》,統(tǒng)一標識、統(tǒng)一裝修樣式,插入嵌入式社區(qū)養(yǎng)老護理床位,實現(xiàn)助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助樂“六助”綜合功能。
2021年,通過引進品牌化社會組織開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務運營,社會力量運營比例達到100%。
(責任單位:各縣區(qū)政府,市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局)
5. 加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。制定《撫順市養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃》,確定培育養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)方向。撫順職業(yè)技術(shù)學院和撫順市現(xiàn)代服務學校2020年開設(shè)老年服務與管理專業(yè),并與專業(yè)培訓機構(gòu)共同開展短期護理專業(yè)培訓,計劃分期培訓達1000人。繼續(xù)落實好《關(guān)于開展老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構(gòu)補助工作的通知》(撫民發(fā)﹝2018﹞111號),審核確定入職養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務的專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量,以確保養(yǎng)老服務人才補助政策落實。
2020年,制定《撫順市養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃》;撫順職業(yè)技術(shù)學院和撫順市現(xiàn)代服務學校新設(shè)立的老年服務與管理專業(yè)進行第一批招生,與專業(yè)培訓機構(gòu)共同開展短期護理專業(yè)培訓,完成300人培訓任務。
2021年,實現(xiàn)培訓專業(yè)護理服務人員700人,兩年共培訓1000人。
(責任單位:市民政局、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)健委,各縣區(qū)政府)
6. 完善特殊困難老年人基本服務制度。開展計劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底,摸清老年人分布、分類等相關(guān)數(shù)據(jù)。研究出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務制度》,按“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助樂”等“六助”服務內(nèi)容,明確相關(guān)補貼政策。通過政府購買服務和補貼方式,使有需求的特殊困難老人享受到相關(guān)養(yǎng)老服務,覆蓋率達到100%。
2020年,完成對計劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底。年底前出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務制度》。
2021年,具體組織實施,讓特殊困難有需求服務的老年人享受到相關(guān)政策。
(責任單位:市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委,各縣區(qū)政府)
7. 大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標識、模式、功能,選擇利用已有農(nóng)村福利設(shè)施,完成5個農(nóng)村居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)任務,且建筑面積達200平方米以上。計劃利用農(nóng)村幸福院改造居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務試點44個,統(tǒng)一標識裝飾并配置必要的設(shè)備購置,確保農(nóng)村居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達到100%。組建完成5個農(nóng)村為老服務隊,并統(tǒng)一組織養(yǎng)老服務培訓,購買車輛、入戶洗浴等設(shè)備,圍繞“六助”項目,劃定服務區(qū)域,明確服務項目和內(nèi)容,開展符合農(nóng)村老年人需求實際的居家養(yǎng)老服務,實現(xiàn)覆蓋全市農(nóng)村老年人。
2020年,完成農(nóng)村特殊困難老年人的調(diào)查摸底;完成養(yǎng)老服務人員培訓任務。
2021年,完成農(nóng)村養(yǎng)老服務試點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備附屬設(shè)備任務,農(nóng)村居家養(yǎng)老服務全面實施。
(責任單位:市民政局、市財政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)政府)
8. 建立完善全地區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務平臺服務功能。制定《撫順市養(yǎng)老服務智能管理信息平臺實施方案》,進一步完善服務和管理功能,實現(xiàn)市、縣(區(qū))、服務組織、老年人家庭多點聯(lián)網(wǎng),形成管理和服務兼?zhèn)涞臑槔戏站W(wǎng)絡(luò)體系。
2020年,制定完成《撫順市養(yǎng)老服務智能管理信息平臺實施方案》,年底前完成信息平臺招投標、配套設(shè)備購置、平臺軟件研發(fā)和運用調(diào)試工作。
2021年,完成中心平臺與各用戶端聯(lián)網(wǎng)并正式啟用。
(責任單位:市民政局、市財政局、市工業(yè)和信息化局,各縣區(qū)政府)
9. 持續(xù)推進居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)融合。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合方案》,將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融入到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中,讓老年人享受居家和社區(qū)醫(yī)療服務,同時也能享受到醫(yī)療保障的相關(guān)政策。要通過醫(yī)療機構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織簽約合作、家庭醫(yī)生與老年人家庭簽約服務等方式,為老年人開展多種助醫(yī)服務。同時,將醫(yī)療資源融入到智能養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)管理中,通過線上線下及“點菜式”開展醫(yī)療服務。
2020年,制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合方案》。搭建完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作平臺與智能養(yǎng)老服務平臺對接。
2021年,充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源和社會資源,使有需求的老年人享受到醫(yī)療服務。
(責任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局,各縣區(qū)政府)
10. 建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施標準化體系。制定《撫順市居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)標準化實施方案》,統(tǒng)一設(shè)定標準、裝修、購置服務設(shè)備。制定《撫順市居家養(yǎng)老服務標準化實施方案》,統(tǒng)一服務項目、服務標準、建立評估機制。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標準化和運營管理標準化,工作服務人員和管理服務標準化,服務內(nèi)容標準化。
2020年,制定《撫順市居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)標準化實施方案》,年底前出臺《撫順市居家養(yǎng)老服務標準化實施方案》。
2021年,完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織服務標準化和服務標準化的評估驗收工作。
(責任單位:市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局,各縣區(qū)政府)
11. 探索為參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的老年人投保意外傷害險機制。制定《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務意外傷害保險實施方案》,積極推進老年人意外傷害保險,把符合政府購買服務政策老年人納入服務范圍,符合參與社區(qū)服務的特殊老年人投保意外傷害險率達98%以上。
2020年,制定并落實《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務意外傷害保險實施方案》,參保率達到95%以上。
2021年,參保率達到98%以上。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區(qū)政府)
12. 探索養(yǎng)老服務組織和老年人誠信體系建設(shè)。出臺《撫順市養(yǎng)老服務組織和老年人誠信體系建設(shè)實施意見》,將養(yǎng)老服務組織誠信考核及被服務老年人誠信行為納入我市為老服務信息管理平臺,建立全市養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織信用報告制度,覆蓋率100%。
2020年,出臺《撫順市養(yǎng)老服務組織和老年人誠信體系建設(shè)實施意見》,將養(yǎng)老服務組織誠信考核及被服務老年人誠信行為納入我市為老服務信息管理平臺。
2021年,建立全市養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織信用報告制度,覆蓋率100%。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區(qū)政府)
13. 探索老年人心理健康專項服務。對全市老年人特別是農(nóng)村留守老人、空巢(獨居)老人、失獨家庭老人進行摸底排查并進行備案統(tǒng)計。委托第三方有資質(zhì)的心理服務咨詢機構(gòu),以全市養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點社區(qū)(村)為切入點,每年安排50場次以上(每場2小時)的心理咨詢服務。拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務,將心理咨詢服務逐漸向老年人家庭延伸,不斷拓展服務的覆蓋面。
2020年,對全市老年人特別是農(nóng)村留守老人、空巢(獨居)老人、失獨家庭老人進行摸底排查并進行備案統(tǒng)計。年底前完成20場次以上心理咨詢服務。
2021年,全年完成50場次以上(每場2小時)的心理咨詢服務。
(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區(qū)政府)
14. 引進國際助老設(shè)備,提升為老服務水平。借助我市設(shè)立中國(撫順)跨境電子商務綜合試驗區(qū)項目,引進助老設(shè)備、產(chǎn)品、食品、輔助器具等,為我市高效發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供高速、快捷、便利、高質(zhì)量的物質(zhì)保障,促進我市養(yǎng)老服務質(zhì)量邁上新臺階。將依托全市養(yǎng)老服務平臺,以養(yǎng)老機構(gòu)、居家服務組織為點,推薦國際助老產(chǎn)品,滿足老年人的需求。
2020年,國外助老裝備采購目錄編制完成,在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中選擇一定的零售網(wǎng)點,推廣介紹養(yǎng)老用品,形成線上線下經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
2021年,進一步拓寬適老產(chǎn)品推廣渠道,完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),促進跨境電子商務在發(fā)展養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中應有的作用。
(責任單位:市商務局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市文化旅游和廣電局,各縣區(qū)政府)
15. 創(chuàng)建老年志愿者愛心銀行。在社區(qū)(村)建立100個老年志愿者為老服務隊并設(shè)立愛心銀行,鼓勵低齡健康老人自愿參與社區(qū)(村)內(nèi)為老服務活動,主要承擔失能失智老人、空巢老人、計劃生育特殊家庭老人巡視探訪報告制度,增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力。全市被服務老年人兩年達500人,服務達1萬人次以上。同時,要將老年志愿者服務人次記錄在愛心銀行,待以后其自身符合服務條件時,按其累計服務人次返還,真正發(fā)揮出愛心銀行作用。
2020年,組建完成老年志愿服務隊50個,并在社區(qū)(村)開展為老服務,服務人數(shù)達250人,服務達5000人次。
2021年,再組建老年志愿服務隊50個,使全市被服務老年人達500人,服務1萬人次以上。
(責任單位:市民政局、市財政局、市文化旅游和廣電局,各縣區(qū)政府)
四、試點工作保障措施
(一)實施目標管理,強化任務和責任落實。市政府將改革試點任務分解到各縣(區(qū))政府、市直相關(guān)部門,按照項目法推進,并列入市政府2020年和2021年重強抓項目進行考核。市政府督察部門對改革試點工作按照時間節(jié)點實時督辦。各縣(區(qū))政府需將改革試點任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行,并納入績效管理。對試點工作履職不力的堅決嚴肅追責問責。
(二)納入發(fā)展規(guī)劃,完善政策措施?!稉犴樖叙B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務作為重要內(nèi)容,把有關(guān)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目列為重點,納入保民生、補短板、重強抓的重要任務,不斷完善符合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項扶持政策,加大政府支持力度,優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)投資環(huán)境,大力吸引社會資本投入。
(三)加強協(xié)作,密切配合。建立完善“政府主導、部門配合、社會參與”的工作機制。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、業(yè)務指導職責;發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務業(yè)設(shè)施建設(shè)項目,將養(yǎng)老服務業(yè)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制,切實保障改革試點工作的專項經(jīng)費。其他部門要各司其職,及時解決改革試點過程中遇到的問題,落實相關(guān)優(yōu)惠政策,形成分工協(xié)作、整體推進的工作格局。
(四)強化資金管理,確保使用合法合規(guī)。各縣(區(qū))政府要切實履行屬地責任,將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革所需的建設(shè)資金和運營資金列入本級財政預算。市財政對改革試點所需資金給予適當補助。市財政局、民政局、審計局要加強對上級補助資金使用的監(jiān)督檢查,嚴禁挪用和擠占。
(五)加強媒體引導,營造良好社會氛圍。充分利用新聞媒體做好輿論宣傳工作,加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳,調(diào)動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性,爭取社會各界的理解和支持,積極引導社會輿論,堅定改革信心。
附件:1.撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組成員名單及責任分工
2. 撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作任務和進度安排
附件1
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組成員名單及責任分工
一、成員名單
組 長:朱祥霖 副市長
副 組 長:張得新 市政府副秘書長
劉 平 市二級巡視員
楊宏國 市民政局局長
成員單位:市發(fā)展改革委
市教育局
市工業(yè)和信息化局
市公安局
市民政局
市財政局
市人力資源社會保障局
市自然資源局
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市商務局
市文化旅游和廣電局
市衛(wèi)生健康委
市應急局
市審計局
市國資委
市市場監(jiān)管局
市醫(yī)保局
市稅務局
新?lián)釁^(qū)政府
望花區(qū)政府
東洲區(qū)政府
順城區(qū)政府
撫順縣政府
清原縣政府
新賓縣政府
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市民政局,辦公室主任由劉平兼任。
二、責任分工
市民政局:切實履行統(tǒng)籌組織、督查催辦、業(yè)務指導職責,協(xié)調(diào)解決試點改革工作中遇到的問題。
市發(fā)展改革委:將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃合理布局,作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要組成部分,落實好相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
市教育局:配合做好養(yǎng)老服務人才教育培訓工作,為養(yǎng)老服務提供人才支持。
市工業(yè)和信息化局:配合做好居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
市公安局:對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務穩(wěn)定履行日常安全和消防等方面管理職責。
市財政局:加強對試點資金使用的監(jiān)督檢查,嚴禁挪用和擠占。
市人力資源社會保障局:配合做好養(yǎng)老服務人才職業(yè)技能培訓工作。
市自然資源局:負責貫徹落實國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策,指導我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)用地。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:配合推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工作,做好城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工程消防審驗工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:配合推進農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點相關(guān)工作。
市商務局:通過跨境電子商務綜合試驗區(qū)引進和推薦國際助老產(chǎn)品。
市文化旅游廣電局:做好試點工作及相關(guān)政策的宣傳。
市衛(wèi)生健康委:推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,為居家老人養(yǎng)老提供便捷醫(yī)療服務,并配合開展養(yǎng)老護理員培訓。
市應急局:對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施履行日常消防管理,開展相關(guān)應急安全宣傳教育工作。
市審計局:對試點資金使用進行審計。
市國資委:做好試點任務建設(shè)過程中涉及國有資產(chǎn)認定工作。
市市場監(jiān)管局:負責對居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運營機構(gòu)依法辦理食品衛(wèi)生許可證,并進行日常監(jiān)督管理;做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化體系建設(shè)工作。
市醫(yī)保局:負責做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)辦理醫(yī)療保障及異地醫(yī)保政策指導工作。
市稅務局:做好居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運營機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策落實工作。
各縣(區(qū))政府:貫徹國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策,落實市領(lǐng)導小組布署的各項任務,制定本地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案并組織實施。
附件2
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作任務和進度安排
一、工作任務
試點工作需在2021年底前完成,主要完成以下工作:
(一)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作推進機制。
(二)培育社會力量供給主體,建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局。
(三)積極培育居家養(yǎng)老服務。
(四)保障城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施供給。
(五)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。
(六)完善特殊困難老年人基本服務制度。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。
(八)建立完善全地區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務平臺服務功能。
(九)持續(xù)推進居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)融合。
(十)建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施標準化體系。
(十一)探索為參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的老年人投保意外傷害險機制。
(十二)探索養(yǎng)老服務組織和老年人誠信體系建設(shè)。
(十三)探索老年人心理健康專項服務。
(十四)引進國際助老設(shè)備,提升為老服務水平。
(十五)創(chuàng)建老年志愿者愛心銀行。
二、階段進度安排
(一)動員部署階段(2020年4月至2020年10月)。中央資金下?lián)芎?,建立市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作推進機制,各縣(區(qū))建立相應工作機制,并召開第一次領(lǐng)導小組成員單位會議,研究部署試點工作任務。
(二)中期考核階段(2020年11月至2021年4月)。市試點領(lǐng)導小組對各縣區(qū)試點建設(shè)任務進行中期考核評估。
(三)終期驗收階段(2021年5月-2021年12月底)。市試點領(lǐng)導小組對各縣區(qū)試點建設(shè)任務進行終期驗收。
三、具體任務完成時限
(一)成立撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組。(2020年5月底前)
(二)召開第一次領(lǐng)導小組會議,部署落實《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》。(2020年10月10日前)
(三)制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革中央財政補助資金使用管理細則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點資金分配方案》。(2020年10月10日前)
(四)制定完成《撫順市養(yǎng)老服務智能管理信息平臺實施方案》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)方案》。(2020年10月底前)
(五)各縣區(qū)制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革中央財政補助資金使用管理細則》。市本級制定《撫順市養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)標準化實施方案》。(2020年10月底前)
(六)各縣(區(qū))成立本地居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組,并制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》。(2020年10月底前)
(七)完成對計劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護、介助老人的排查摸底。(2020年11月底前)
(八)第一批符合施工條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心開工建設(shè),數(shù)量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點的服務網(wǎng)絡(luò)體系。(2020年底前)
(九)出臺《撫順市特殊困難老年人基本服務制度》。(2020年底前)
(十)完成20場次以上老年人心理咨詢服務。(2020年底前)
(十一)完成市養(yǎng)老服務智能管理信息平臺軟件研發(fā)和運用調(diào)試。(2020年底前)
(十二)制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合方案》。搭建完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作平臺與智能養(yǎng)老服務平臺對接。(2020年底前)
(十三)出臺《撫順市居家養(yǎng)老服務標準化實施方案》。(2020年底前)
(十四)制定并落實《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務意外傷害保險實施方案》,參保率達到95%以上。(2020年底前)
(十五)出臺《撫順市養(yǎng)老服務組織和老年人誠信體系建設(shè)實施意見》。(2020年底前)
(十六)將養(yǎng)老服務組織誠信考核及被服務老年人誠信行為納入我市12349為老服務信息管理平臺。(2021年底前)
(十七)發(fā)展全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點,覆蓋城鄉(xiāng),年服務老年人50萬人次以上。(2021年底前)
(十八)通過引進品牌化社會組織開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務運營,達到社會力量運營100%。(2021年底前)
(十九)全市社區(qū)養(yǎng)老服務意外傷害保險達到參保率98%以上。(2021年底前)
(二十)將全市養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織誠信考核納入社會信用體系,覆蓋率100%。(2021年底前)
(二十一)組建老年志愿服務隊100個,使全市被服務老年人達500人,服務1萬人次以上。同時,要將老年志愿者服務人次記錄在愛心銀行,待以后其自身符合服務條件時,再按其累計服務人次返還,真正發(fā)揮出愛心銀行以老為老服務作用。(2021年底前)
(二十二)定期召開市、縣(區(qū))領(lǐng)導小組會議,研究工作目標任務落實過程中的重大事項;檢查中央財政補助資金使用情況和地方配套情況;實施嚴格的目標管理責任制,按節(jié)點實施監(jiān)督檢查;審議年度報告,總結(jié)試點經(jīng)驗。(2020年5月至2021年底)