撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市居家
和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)
各縣、區(qū)人民政府,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
2020年10月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞5號(hào))、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)﹝2019﹞88號(hào)),按照《民政部 財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》(民函﹝2020﹞13號(hào))要求,圓滿完成撫順市全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市任務(wù),制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察撫順和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神,不斷提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,將大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),突出重點(diǎn),開(kāi)拓創(chuàng)新,強(qiáng)力推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,滿足廣大老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老愿望和需求,形成有撫順特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局,使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所樂(lè),提高全市老年人獲得感和幸福感。
二、基本原則
(一)深化改革,放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革,激發(fā)活力。
(二)改善結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn)。補(bǔ)齊短板,將養(yǎng)老資源向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜,向農(nóng)村傾斜,向高齡空巢(獨(dú)居)老年人傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源,大力培育發(fā)展品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新,提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養(yǎng)老理念,注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,積極運(yùn)用新技術(shù),培育發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方便可及。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,維護(hù)老年人合法權(quán)益。
三、主要目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)主要目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),突出問(wèn)題導(dǎo)向,深化全市養(yǎng)老服務(wù)改革,探索解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題,形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。到2021年底,建成功能完善、運(yùn)營(yíng)順暢、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,充分發(fā)揮居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。
1. 建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)工作由市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作。定期召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究和解決重大事項(xiàng),總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建撫順居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。
2020年,成立撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開(kāi)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,部署落實(shí)《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)資金分配方案》。各縣(區(qū))成立本地居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》;制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)資金分配方案》。
2020年至2021年,定期召開(kāi)市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的重大事項(xiàng);檢查中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況和地方配套情況;實(shí)施嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制,按節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查;審議年度報(bào)告,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(責(zé)任單位:撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
2. 培育社會(huì)力量供給主體,建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。進(jìn)一步完善《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)考評(píng)方案》,通過(guò)引入社會(huì)組織參與運(yùn)營(yíng)管理,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?;凝堫^社會(huì)組織。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式,扶持社會(huì)組織管理和運(yùn)營(yíng),豐富城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本參與城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)占比98%以上,在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)占比達(dá)到100%。
2020年,第一批符合施工條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè),數(shù)量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2021年,完成農(nóng)村5個(gè)養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè),引進(jìn)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng),規(guī)范服務(wù)范圍和內(nèi)容,啟動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)占比100%。
(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府,市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局)
3. 積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)全市失能、失獨(dú)、空巢老年人家庭狀況、服務(wù)需求及周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織情況進(jìn)行摸底調(diào)查,掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)資料,為出臺(tái)相關(guān)政策提供依據(jù)。全市引進(jìn)培育連鎖化、品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè),重點(diǎn)為有服務(wù)需求的居家老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
2020年,開(kāi)展全市特殊老年人家庭狀況調(diào)查,歸納分析老年人服務(wù)需求,注重針對(duì)性、實(shí)效性,規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,為老年人提供居家養(yǎng)老急需和常態(tài)化的服務(wù)摸底調(diào)查。培育品牌化經(jīng)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)基層組織2家。
2021年,為全市特殊居家養(yǎng)老老人服務(wù)的品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展到5家。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市文化旅游廣電局,各縣區(qū)政府)
4. 保障城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案》,通過(guò)以縣區(qū)政府提供為主、租賃等方式為輔,使城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。凡新建居?。ㄐ。﹨^(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),要分區(qū)分級(jí)規(guī)劃或開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,按照老年人口分布原則上按街道(含新賓鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn))建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26個(gè)以上,每個(gè)區(qū)中心試點(diǎn)建筑面積不低于700平方米,并設(shè)置一定數(shù)量的護(hù)理型床位,且具備助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行和助樂(lè)以及嵌入式養(yǎng)老功能,在城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2020年,制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案》,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一裝修樣式,插入嵌入式社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理床位,實(shí)現(xiàn)助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助樂(lè)“六助”綜合功能。
2021年,通過(guò)引進(jìn)品牌化社會(huì)組織開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng),社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)比例達(dá)到100%。
(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府,市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局)
5. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定《撫順市養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃》,確定培育養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方向。撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順市現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校2020年開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè),并與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展短期護(hù)理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),計(jì)劃分期培訓(xùn)達(dá)1000人。繼續(xù)落實(shí)好《關(guān)于開(kāi)展老年服務(wù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助工作的通知》(撫民發(fā)﹝2018﹞111號(hào)),審核確定入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量,以確保養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)助政策落實(shí)。
2020年,制定《撫順市養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃》;撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順市現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校新設(shè)立的老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行第一批招生,與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展短期護(hù)理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),完成300人培訓(xùn)任務(wù)。
2021年,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)人員700人,兩年共培訓(xùn)1000人。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)健委,各縣區(qū)政府)
6. 完善特殊困難老年人基本服務(wù)制度。開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨(dú)居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護(hù)、介助老人的排查摸底,摸清老年人分布、分類(lèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)。研究出臺(tái)《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》,按“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助樂(lè)”等“六助”服務(wù)內(nèi)容,明確相關(guān)補(bǔ)貼政策。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和補(bǔ)貼方式,使有需求的特殊困難老人享受到相關(guān)養(yǎng)老服務(wù),覆蓋率達(dá)到100%。
2020年,完成對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨(dú)居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護(hù)、介助老人的排查摸底。年底前出臺(tái)《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》。
2021年,具體組織實(shí)施,讓特殊困難有需求服務(wù)的老年人享受到相關(guān)政策。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委,各縣區(qū)政府)
7. 大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、模式、功能,選擇利用已有農(nóng)村福利設(shè)施,完成5個(gè)農(nóng)村居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù),且建筑面積達(dá)200平方米以上。計(jì)劃利用農(nóng)村幸福院改造居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)44個(gè),統(tǒng)一標(biāo)識(shí)裝飾并配置必要的設(shè)備購(gòu)置,確保農(nóng)村居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。組建完成5個(gè)農(nóng)村為老服務(wù)隊(duì),并統(tǒng)一組織養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn),購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、入戶洗浴等設(shè)備,圍繞“六助”項(xiàng)目,劃定服務(wù)區(qū)域,明確服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,開(kāi)展符合農(nóng)村老年人需求實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù),實(shí)現(xiàn)覆蓋全市農(nóng)村老年人。
2020年,完成農(nóng)村特殊困難老年人的調(diào)查摸底;完成養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)任務(wù)。
2021年,完成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備附屬設(shè)備任務(wù),農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)全面實(shí)施。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)政府)
8. 建立完善全地區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能。制定《撫順市養(yǎng)老服務(wù)智能管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》,進(jìn)一步完善服務(wù)和管理功能,實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、服務(wù)組織、老年人家庭多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),形成管理和服務(wù)兼?zhèn)涞臑槔戏?wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2020年,制定完成《撫順市養(yǎng)老服務(wù)智能管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》,年底前完成信息平臺(tái)招投標(biāo)、配套設(shè)備購(gòu)置、平臺(tái)軟件研發(fā)和運(yùn)用調(diào)試工作。
2021年,完成中心平臺(tái)與各用戶端聯(lián)網(wǎng)并正式啟用。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局,各縣區(qū)政府)
9. 持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)融合。制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合方案》,將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融入到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中,讓老年人享受居家和社區(qū)醫(yī)療服務(wù),同時(shí)也能享受到醫(yī)療保障的相關(guān)政策。要通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織簽約合作、家庭醫(yī)生與老年人家庭簽約服務(wù)等方式,為老年人開(kāi)展多種助醫(yī)服務(wù)。同時(shí),將醫(yī)療資源融入到智能養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中,通過(guò)線上線下及“點(diǎn)菜式”開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。
2020年,制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合方案》。搭建完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作平臺(tái)與智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。
2021年,充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源和社會(huì)資源,使有需求的老年人享受到醫(yī)療服務(wù)。
(責(zé)任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府)
10. 建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》,統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、裝修、購(gòu)置服務(wù)設(shè)備。制定《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》,統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立評(píng)估機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化,工作服務(wù)人員和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。
2020年,制定《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》,年底前出臺(tái)《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。
2021年,完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估驗(yàn)收工作。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣區(qū)政府)
11. 探索為參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人投保意外傷害險(xiǎn)機(jī)制。制定《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案》,積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn),把符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策老年人納入服務(wù)范圍,符合參與社區(qū)服務(wù)的特殊老年人投保意外傷害險(xiǎn)率達(dá)98%以上。
2020年,制定并落實(shí)《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案》,參保率達(dá)到95%以上。
2021年,參保率達(dá)到98%以上。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府)
12. 探索養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人誠(chéng)信體系建設(shè)。出臺(tái)《撫順市養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,將養(yǎng)老服務(wù)組織誠(chéng)信考核及被服務(wù)老年人誠(chéng)信行為納入我市為老服務(wù)信息管理平臺(tái),建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織信用報(bào)告制度,覆蓋率100%。
2020年,出臺(tái)《撫順市養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,將養(yǎng)老服務(wù)組織誠(chéng)信考核及被服務(wù)老年人誠(chéng)信行為納入我市為老服務(wù)信息管理平臺(tái)。
2021年,建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織信用報(bào)告制度,覆蓋率100%。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府)
13. 探索老年人心理健康專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。對(duì)全市老年人特別是農(nóng)村留守老人、空巢(獨(dú)居)老人、失獨(dú)家庭老人進(jìn)行摸底排查并進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。委托第三方有資質(zhì)的心理服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu),以全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)(村)為切入點(diǎn),每年安排50場(chǎng)次以上(每場(chǎng)2小時(shí))的心理咨詢服務(wù)。拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù),將心理咨詢服務(wù)逐漸向老年人家庭延伸,不斷拓展服務(wù)的覆蓋面。
2020年,對(duì)全市老年人特別是農(nóng)村留守老人、空巢(獨(dú)居)老人、失獨(dú)家庭老人進(jìn)行摸底排查并進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。年底前完成20場(chǎng)次以上心理咨詢服務(wù)。
2021年,全年完成50場(chǎng)次以上(每場(chǎng)2小時(shí))的心理咨詢服務(wù)。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局,各縣區(qū)政府)
14. 引進(jìn)國(guó)際助老設(shè)備,提升為老服務(wù)水平。借助我市設(shè)立中國(guó)(撫順)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目,引進(jìn)助老設(shè)備、產(chǎn)品、食品、輔助器具等,為我市高效發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供高速、快捷、便利、高質(zhì)量的物質(zhì)保障,促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量邁上新臺(tái)階。將依托全市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家服務(wù)組織為點(diǎn),推薦國(guó)際助老產(chǎn)品,滿足老年人的需求。
2020年,國(guó)外助老裝備采購(gòu)目錄編制完成,在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中選擇一定的零售網(wǎng)點(diǎn),推廣介紹養(yǎng)老用品,形成線上線下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
2021年,進(jìn)一步拓寬適老產(chǎn)品推廣渠道,完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中應(yīng)有的作用。
(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市文化旅游和廣電局,各縣區(qū)政府)
15. 創(chuàng)建老年志愿者愛(ài)心銀行。在社區(qū)(村)建立100個(gè)老年志愿者為老服務(wù)隊(duì)并設(shè)立愛(ài)心銀行,鼓勵(lì)低齡健康老人自愿參與社區(qū)(村)內(nèi)為老服務(wù)活動(dòng),主要承擔(dān)失能失智老人、空巢老人、計(jì)劃生育特殊家庭老人巡視探訪報(bào)告制度,增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。全市被服務(wù)老年人兩年達(dá)500人,服務(wù)達(dá)1萬(wàn)人次以上。同時(shí),要將老年志愿者服務(wù)人次記錄在愛(ài)心銀行,待以后其自身符合服務(wù)條件時(shí),按其累計(jì)服務(wù)人次返還,真正發(fā)揮出愛(ài)心銀行作用。
2020年,組建完成老年志愿服務(wù)隊(duì)50個(gè),并在社區(qū)(村)開(kāi)展為老服務(wù),服務(wù)人數(shù)達(dá)250人,服務(wù)達(dá)5000人次。
2021年,再組建老年志愿服務(wù)隊(duì)50個(gè),使全市被服務(wù)老年人達(dá)500人,服務(wù)1萬(wàn)人次以上。
(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市文化旅游和廣電局,各縣區(qū)政府)
四、試點(diǎn)工作保障措施
(一)實(shí)施目標(biāo)管理,強(qiáng)化任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。市政府將改革試點(diǎn)任務(wù)分解到各縣(區(qū))政府、市直相關(guān)部門(mén),按照項(xiàng)目法推進(jìn),并列入市政府2020年和2021年重強(qiáng)抓項(xiàng)目進(jìn)行考核。市政府督察部門(mén)對(duì)改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)督辦。各縣(區(qū))政府需將改革試點(diǎn)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行,并納入績(jī)效管理。對(duì)試點(diǎn)工作履職不力的堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(二)納入發(fā)展規(guī)劃,完善政策措施。《撫順市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為重要內(nèi)容,把有關(guān)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列為重點(diǎn),納入保民生、補(bǔ)短板、重強(qiáng)抓的重要任務(wù),不斷完善符合我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策,加大政府支持力度,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資環(huán)境,大力吸引社會(huì)資本投入。
(三)加強(qiáng)協(xié)作,密切配合。建立完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé);發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)保障改革試點(diǎn)工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其他部門(mén)要各司其職,及時(shí)解決改革試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,形成分工協(xié)作、整體推進(jìn)的工作格局。
(四)強(qiáng)化資金管理,確保使用合法合規(guī)。各縣(區(qū))政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任,將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革所需的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)改革試點(diǎn)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。市財(cái)政局、民政局、審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁挪用和擠占。
(五)加強(qiáng)媒體引導(dǎo),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分利用新聞媒體做好輿論宣傳工作,加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳,調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與改革的積極性、主動(dòng)性,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論,堅(jiān)定改革信心。
附件:1.撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及責(zé)任分工
2. 撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度安排
附件1
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及責(zé)任分工
一、成員名單
組 長(zhǎng):朱祥霖 副市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng):張得新 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
劉 平 市二級(jí)巡視員
楊宏國(guó) 市民政局局長(zhǎng)
成員單位:市發(fā)展改革委
市教育局
市工業(yè)和信息化局
市公安局
市民政局
市財(cái)政局
市人力資源社會(huì)保障局
市自然資源局
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市商務(wù)局
市文化旅游和廣電局
市衛(wèi)生健康委
市應(yīng)急局
市審計(jì)局
市國(guó)資委
市市場(chǎng)監(jiān)管局
市醫(yī)保局
市稅務(wù)局
新?lián)釁^(qū)政府
望花區(qū)政府
東洲區(qū)政府
順城區(qū)政府
撫順縣政府
清原縣政府
新賓縣政府
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局,辦公室主任由劉平兼任。
二、責(zé)任分工
市民政局:切實(shí)履行統(tǒng)籌組織、督查催辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革工作中遇到的問(wèn)題。
市發(fā)展改革委:將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理布局,作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要組成部分,落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
市教育局:配合做好養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)工作,為養(yǎng)老服務(wù)提供人才支持。
市工業(yè)和信息化局:配合做好居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
市公安局:對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)定履行日常安全和消防等方面管理職責(zé)。
市財(cái)政局:加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)資金使用的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁挪用和擠占。
市人力資源社會(huì)保障局:配合做好養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
市自然資源局:負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策,指導(dǎo)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)用地。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:配合推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工作,做好城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:配合推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。
市商務(wù)局:通過(guò)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)和推薦國(guó)際助老產(chǎn)品。
市文化旅游廣電局:做好試點(diǎn)工作及相關(guān)政策的宣傳。
市衛(wèi)生健康委:推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,為居家老人養(yǎng)老提供便捷醫(yī)療服務(wù),并配合開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。
市應(yīng)急局:對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施履行日常消防管理,開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急安全宣傳教育工作。
市審計(jì)局:對(duì)試點(diǎn)資金使用進(jìn)行審計(jì)。
市國(guó)資委:做好試點(diǎn)任務(wù)建設(shè)過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)定工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法辦理食品衛(wèi)生許可證,并進(jìn)行日常監(jiān)督管理;做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。
市醫(yī)保局:負(fù)責(zé)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療保障及異地醫(yī)保政策指導(dǎo)工作。
市稅務(wù)局:做好居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。
各縣(區(qū))政府:貫徹國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策,落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組布署的各項(xiàng)任務(wù),制定本地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。
附件2
撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度安排
一、工作任務(wù)
試點(diǎn)工作需在2021年底前完成,主要完成以下工作:
(一)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)培育社會(huì)力量供給主體,建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。
(三)積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。
(四)保障城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。
(五)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(六)完善特殊困難老年人基本服務(wù)制度。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(八)建立完善全地區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能。
(九)持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)融合。
(十)建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系。
(十一)探索為參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人投保意外傷害險(xiǎn)機(jī)制。
(十二)探索養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人誠(chéng)信體系建設(shè)。
(十三)探索老年人心理健康專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。
(十四)引進(jìn)國(guó)際助老設(shè)備,提升為老服務(wù)水平。
(十五)創(chuàng)建老年志愿者愛(ài)心銀行。
二、階段進(jìn)度安排
(一)動(dòng)員部署階段(2020年4月至2020年10月)。中央資金下?lián)芎螅⑹屑?jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制,各縣(區(qū))建立相應(yīng)工作機(jī)制,并召開(kāi)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議,研究部署試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)中期考核階段(2020年11月至2021年4月)。市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行中期考核評(píng)估。
(三)終期驗(yàn)收階段(2021年5月-2021年12月底)。市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行終期驗(yàn)收。
三、具體任務(wù)完成時(shí)限
(一)成立撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(2020年5月底前)
(二)召開(kāi)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,部署落實(shí)《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。(2020年10月10日前)
(三)制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)資金分配方案》。(2020年10月10日前)
(四)制定完成《撫順市養(yǎng)老服務(wù)智能管理信息平臺(tái)實(shí)施方案》和《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案》。(2020年10月底前)
(五)各縣區(qū)制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則》。市本級(jí)制定《撫順市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。(2020年10月底前)
(六)各縣(區(qū))成立本地居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定本地區(qū)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。(2020年10月底前)
(七)完成對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢(獨(dú)居)老人、特困、低保、低保邊緣家庭老人特別是介護(hù)、介助老人的排查摸底。(2020年11月底前)
(八)第一批符合施工條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè),數(shù)量不低于8家,形成以中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。(2020年底前)
(九)出臺(tái)《撫順市特殊困難老年人基本服務(wù)制度》。(2020年底前)
(十)完成20場(chǎng)次以上老年人心理咨詢服務(wù)。(2020年底前)
(十一)完成市養(yǎng)老服務(wù)智能管理信息平臺(tái)軟件研發(fā)和運(yùn)用調(diào)試。(2020年底前)
(十二)制定《撫順市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)融合方案》。搭建完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作平臺(tái)與智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。(2020年底前)
(十三)出臺(tái)《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。(2020年底前)
(十四)制定并落實(shí)《撫順市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案》,參保率達(dá)到95%以上。(2020年底前)
(十五)出臺(tái)《撫順市養(yǎng)老服務(wù)組織和老年人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。(2020年底前)
(十六)將養(yǎng)老服務(wù)組織誠(chéng)信考核及被服務(wù)老年人誠(chéng)信行為納入我市12349為老服務(wù)信息管理平臺(tái)。(2021年底前)
(十七)發(fā)展全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng),年服務(wù)老年人50萬(wàn)人次以上。(2021年底前)
(十八)通過(guò)引進(jìn)品牌化社會(huì)組織開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng),達(dá)到社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)100%。(2021年底前)
(十九)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意外傷害保險(xiǎn)達(dá)到參保率98%以上。(2021年底前)
(二十)將全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織誠(chéng)信考核納入社會(huì)信用體系,覆蓋率100%。(2021年底前)
(二十一)組建老年志愿服務(wù)隊(duì)100個(gè),使全市被服務(wù)老年人達(dá)500人,服務(wù)1萬(wàn)人次以上。同時(shí),要將老年志愿者服務(wù)人次記錄在愛(ài)心銀行,待以后其自身符合服務(wù)條件時(shí),再按其累計(jì)服務(wù)人次返還,真正發(fā)揮出愛(ài)心銀行以老為老服務(wù)作用。(2021年底前)
(二十二)定期召開(kāi)市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的重大事項(xiàng);檢查中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況和地方配套情況;實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,按節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查;審議年度報(bào)告,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(2020年5月至2021年底)