撫順市人民政府令

第189號(hào)

《撫順市政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2020年9月24日市政府第十六屆四十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布。

 市長(zhǎng)       高    鍵

2020年10月10日

撫順市政府規(guī)章制定辦法

目錄

第一章  總     則

第二章   立     項(xiàng)

第三章   起     草

第四章   審     查

第五章  決定和公布

第六章  解釋和評(píng)估

第七章   附     則

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、評(píng)估等，適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

制定涉及本市重大事項(xiàng)的規(guī)章，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第四條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的；

（二）本行政區(qū)域具體行政管理工作需要制定規(guī)章的；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。

第五條 市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計(jì)劃草案的編制和立法審查等工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市政府工作部門(mén)做好相關(guān)工作。

市政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市司法行政部門(mén)，做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)和起草等工作。

第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算。

第二章  立  項(xiàng)

第七條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議，公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。

公民、法人和其他組織可以采用書(shū)面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門(mén)提出立法建議。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)征集的立法建議交付有關(guān)部門(mén)研究，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第八條 市政府有關(guān)工作部門(mén)或者各縣（區(qū)）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月1日前，向市司法行政部門(mén)提報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度等作出說(shuō)明。

市司法行政部門(mén)根據(jù)市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以指定有關(guān)部門(mén)提報(bào)立項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)不同意立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

第九條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)超越規(guī)章立法權(quán)限范圍的；

（二）上位法已經(jīng)就該事項(xiàng)作出明確具體規(guī)定的；

（三）時(shí)機(jī)尚不成熟或者不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的；

（五）其他不需要通過(guò)制定規(guī)章解決的事項(xiàng)。

第十條 年度立法計(jì)劃草案的立法項(xiàng)目類(lèi)別，包括正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目、立法后評(píng)估項(xiàng)目。

正式項(xiàng)目是指草案基本成熟，爭(zhēng)取年內(nèi)公布的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開(kāi)展立法調(diào)研的項(xiàng)目；立法后評(píng)估項(xiàng)目是指規(guī)章實(shí)施后，需要對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及原因等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

第十一條 市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織規(guī)章立法項(xiàng)目建議的研究論證，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)市委批復(fù)后印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)向社會(huì)公布。

第三章  起  草

第十二條 規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭單位。

規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機(jī)制創(chuàng)新、綜合性較強(qiáng)和主管部門(mén)不明確的，可以由市司法行政部門(mén)起草或者組織起草、委托起草。

第十三條 起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時(shí)限、勞務(wù)報(bào)酬、違約責(zé)任等。

第十四條 規(guī)章的名稱(chēng)一般為辦法、規(guī)定或者實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法。

規(guī)范事項(xiàng)比較全面、系統(tǒng)的，稱(chēng)辦法；規(guī)范事項(xiàng)比較單一的，稱(chēng)規(guī)定；為實(shí)施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，稱(chēng)實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法。

第十五條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。舉行聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前，公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽(tīng)證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報(bào)名方式和截止日期等；

（二）起草單位就規(guī)章草案有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證代表提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證會(huì)筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)及理由。

第十八條 規(guī)章涉及市政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況。

第十九條 報(bào)送審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿連同下列材料，報(bào)送市司法行政部門(mén)：

（一）送審報(bào)告；

（二）依據(jù)和參考對(duì)照表；

（三）起草說(shuō)明；

（四）征求意見(jiàn)會(huì)議記錄、聽(tīng)證會(huì)筆錄和收集的其他意見(jiàn)材料；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和其他有關(guān)參考資料。

上述材料第（二）、（三）項(xiàng)同時(shí)報(bào)送電子文本。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、擬規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)和意見(jiàn)處理情況以及協(xié)調(diào)情況等。

第二十一條 報(bào)送審查的材料不符合本辦法第十九條、第二十條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草單位不能按年度立法計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因，由市司法行政部門(mén)提出處理意見(jiàn)后報(bào)市政府決定。

第四章  審  查

第二十二條 市司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第十四條、第十五條規(guī)定；

（二）是否符合轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求；

（三）是否符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)公平正義規(guī)定；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位修改或者重新起草，也可以退回或暫緩審查：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）不符合本市實(shí)際、不具有可執(zhí)行性的；

（三）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定征求意見(jiàn)的；

（四）與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。

第二十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層政府、行政相對(duì)人、利益相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)。

第二十五條 送審稿涉及重大利益調(diào)整，需要深入研究論證的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

送審稿符合本辦法第十七條的規(guī)定，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求起草部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì)；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可以由市司法行政部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），書(shū)面征求市政府有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。

被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。提出原則性不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第二十七條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)稿在市政府網(wǎng)站等媒體公布，征求公眾意見(jiàn)；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的，還應(yīng)當(dāng)在《撫順日?qǐng)?bào)》公布，征求公眾意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

第二十八條 對(duì)征求意見(jiàn)稿中部門(mén)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

有關(guān)部門(mén)對(duì)征求意見(jiàn)稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市司法行政部門(mén)的處理意見(jiàn)上報(bào)市政府協(xié)調(diào)、決定。

第二十九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理、研究和吸收各方面的合理意見(jiàn)，會(huì)同起草單位對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案。

市司法行政部門(mén)對(duì)規(guī)章草案審查修改結(jié)束后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

第五章  決定和公布

第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。涉及本市重大事項(xiàng)的，經(jīng)市政府審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)討論。

審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明，起草單位和有關(guān)部門(mén)列席會(huì)議。有關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)時(shí)未提出意見(jiàn)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得在會(huì)議上重新提出意見(jiàn)。

第三十一條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十二條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《撫順市人民政府公報(bào)》、市政府網(wǎng)站和《撫順日?qǐng)?bào)》上刊登。

在《撫順市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十三條 規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

第六章  解釋和評(píng)估

第三十四條 規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施的主管部門(mén)可以提出書(shū)面解釋方案并附說(shuō)明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門(mén)審查同意后，報(bào)市政府決定，也可以由市司法行政部門(mén)直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市政府決定：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題社會(huì)反響強(qiáng)烈，需要通過(guò)解釋化解矛盾的。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿(mǎn)5年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)、建議較為集中的；

（五）市人民政府認(rèn)為有必要評(píng)估的。

開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估，可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評(píng)估或者評(píng)估的部分事項(xiàng)，委托具備評(píng)估能力的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第三十六條 立法后評(píng)估的主要內(nèi)容包括以下兩方面：

（一）制度規(guī)范性：是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。

（二）實(shí)施有效性：公眾、行政相對(duì)人等對(duì)規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿(mǎn)意度；制度措施是否可行；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及原因等。

第三十七條 開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告，并報(bào)市司法行政部門(mén)。

立法后評(píng)估報(bào)告是對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要依據(jù)。

立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第七章  附  則

第三十八條　規(guī)章的修改、廢止、宣布失效程序，參照本辦法執(zhí)行。

市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2020年11月15日起施行。2013年4月28日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（撫順市人民政府令第166號(hào)）同時(shí)廢止。