撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)

合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案的通知

撫政發(fā)〔2020〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現(xiàn)將《加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府

2020年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)

合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2019〕15號(hào)），充分發(fā)揮撫順在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。　　

一、總體思路

以習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，以深度融入共建“一帶一路”為主線，統(tǒng)籌投資、平臺(tái)、貿(mào)易，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銜接，加快推進(jìn)同東北亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步形成與東北亞國(guó)家（地區(qū)）更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)交流合作新局面，打造撫順對(duì)外開(kāi)放新前沿。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)與東北亞國(guó)家貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。著力推進(jìn)我市對(duì)東北亞國(guó)家的出口向技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)撫順實(shí)際和東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，鞏固與韓、日合作，發(fā)展更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊進(jìn)出口規(guī)模，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。拓展俄羅斯市場(chǎng)，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。推動(dòng)撫順優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品出口日韓俄。不斷擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)取形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)。支持企業(yè)積極構(gòu)建撫順跨境電商?hào)|北亞合作圈，整合海外園區(qū)、服務(wù)站點(diǎn)和海外倉(cāng)資源，為我市外貿(mào)新業(yè)態(tài)走向東北亞提供服務(wù)。 （責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、撫順海關(guān)）

（二）加大對(duì)日、韓、俄企業(yè)招商力度。充分發(fā)揮撫順對(duì)日、韓、俄在地緣方面的優(yōu)勢(shì)及在自然資源、資金供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有的互補(bǔ)性,不斷拓展撫順與日、韓、俄在經(jīng)貿(mào)合作方面的發(fā)展空間。要充分利用撫順特有的資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目和政策的宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大撫順在東北亞國(guó)家地區(qū)的影響力和知名度，努力打造良好的投資環(huán)境。緊緊圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極有效利用外資，開(kāi)展全鏈條、集群式精準(zhǔn)招商，以商招商，深耕日、韓、俄，著力引進(jìn)日、韓、俄大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中高端的行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)?yè)嵬顿Y發(fā)展。引進(jìn)日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家知名電商平臺(tái)來(lái)?yè)嵩O(shè)立品牌孵化中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。積極參與創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，利用沈陽(yáng)和周邊城市的政策優(yōu)勢(shì)和集群效應(yīng)，發(fā)揮撫順的資源優(yōu)勢(shì)，緊盯日、韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研判產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向，精選目標(biāo)企業(yè)。重點(diǎn)圍繞人工智能、電子信息、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、健康醫(yī)養(yǎng)和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域，與日韓企業(yè)開(kāi)展投資貿(mào)易合作。尤其是要加大對(duì)日韓旅游、醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)招商合作力度，推動(dòng)我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游和廣電局，各縣區(qū)政府）

（四）深化與日韓俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作。支持和引導(dǎo)我市各類企業(yè)“走出去”，在東北亞國(guó)家地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)投資、參股、并購(gòu)等方式獲取日、韓先進(jìn)技術(shù)。支持市內(nèi)高校與日韓高校、科研院所及知名企業(yè)共同開(kāi)展研發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)我市礦業(yè)企業(yè)與地勘單位聯(lián)合、資本與技術(shù)結(jié)合等方式，參與俄朝等國(guó)家資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際產(chǎn)能合作。對(duì)俄羅斯加強(qiáng)木材加工、琥珀、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，鞏固對(duì)俄出口市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)合作等貿(mào)易。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源局，各縣區(qū)政府）

（五）有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)投資平臺(tái)。針對(duì)日本、韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)針對(duì)日韓中小企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。重點(diǎn)是撫順中日（韓）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，總體目標(biāo)是打造具有領(lǐng)先水平的“醫(yī)、養(yǎng)、健、游、食、藥”全產(chǎn)業(yè)鏈大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；撫順中日（韓）裝備制造產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)以成套化、專業(yè)化高端裝備制造業(yè)為核心，以電子設(shè)備、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；撫順中日（韓）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以再生資源綜合利用為主導(dǎo)，打造國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地。按照“廣泛宣傳推介、面對(duì)中小企業(yè)、加大招商力度、形成產(chǎn)業(yè)集群”的方向，園區(qū)命名對(duì)日韓投資企業(yè)“先入為主”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，撫順縣、東洲區(qū)、順城區(qū)政府）

（六）積極參與東北亞重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。精心組織、積極參與中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì)、大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)、論壇、首屆“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)、大連日本商品展覽會(huì)、“遼寧—日本貿(mào)易洽談會(huì)、沈陽(yáng)“韓國(guó)周、營(yíng)口“中韓經(jīng)貿(mào)文化交流會(huì)”等東北亞地區(qū)重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與東北亞國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。同時(shí)，圍繞我市與日韓俄合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，邀請(qǐng)東北亞國(guó)家地區(qū)的企業(yè)和商協(xié)會(huì)組織來(lái)我市實(shí)地考察洽談項(xiàng)目，擴(kuò)大撫順特色產(chǎn)品在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府）

（七）積極構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于創(chuàng)新全省各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，制定《撫順市創(chuàng)新各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和牽動(dòng)作用。鼓勵(lì)全市各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）申報(bào)晉升市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，打造具有示范效應(yīng)的合作平臺(tái)。積極復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)撫順開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）〕

（八）強(qiáng)化人文交流合作。積極推動(dòng)我市與東北亞國(guó)家建立友好合作關(guān)系。在鞏固和加強(qiáng)我市與日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家現(xiàn)有友好城市和伙伴城市合作的基礎(chǔ)上，在上述國(guó)家選擇符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城市地區(qū)建立友好城市和伙伴城市，進(jìn)一步擴(kuò)大我市在東北亞地區(qū)友好城市和伙伴城市隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展我市同東北亞國(guó)家在教育、科技、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的合作，吸引科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、非政府組織參與，推動(dòng)我市與東北亞國(guó)家多層次交流與合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市文化旅游和廣電局）

三、保障措施

（一）建立健全組織保障。建立健全加強(qiáng)同東北亞國(guó)家合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市直相關(guān)部門(mén)要積極與朝鮮、韓國(guó)、日本和俄羅斯等國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、使領(lǐng)館等建立常態(tài)化聯(lián)系，為全市與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流提供協(xié)調(diào)服務(wù)。除國(guó)家另有規(guī)定外，取消各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)及負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)交流工作部門(mén)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)工作人員赴東北亞國(guó)家的限制，進(jìn)一步加大對(duì)東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣區(qū)政府）

（二）打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資信息報(bào)告辦法，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。規(guī)范經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位緊盯不放，持續(xù)監(jiān)管。推動(dòng)我市企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立現(xiàn)代化、國(guó)際化形象。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。確定對(duì)東北亞國(guó)家的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，協(xié)調(diào)上級(jí)海關(guān)幫助列出重點(diǎn)預(yù)警清單。定期推出國(guó)別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，形成對(duì)國(guó)別、產(chǎn)業(yè)、買(mǎi)方、產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控、保障，建立化解全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。適時(shí)建立與東北亞合作企業(yè)庫(kù)，提供定制化資信服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、撫順海關(guān)，各縣區(qū)政府）