撫順市人民政府辦公室印發(fā)關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕22號

各縣、區(qū)人民政府，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2020年8月4日

（此件公開發(fā)布）

關于促進3歲以下嬰幼兒照護

服務發(fā)展的實施方案

為貫徹落實遼寧省人民政府辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號）精神，推進全市嬰幼兒照護服務健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求問題為導向，調(diào)動社會力量積極參與嬰幼兒照護服務，推進嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

（二）工作目標。

到2021年，每個縣（區(qū)）至少建立一個普惠性托育機構(gòu)或者選擇一家公立幼兒園開設托班（招收2至3歲的幼兒），充分發(fā)揮典型示范作用；到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上，社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)覆蓋率達到50%以上。

二、主要任務

（一）強化對家庭嬰幼兒照護的管理。

1.確保從事工作的家庭成員權益得到保障。用人單位應保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。各級政府要對無穩(wěn)定就業(yè)崗位人員提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持多種形式的靈活就業(yè)，著力提高其就業(yè)的穩(wěn)定性。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府。列第一位為牽頭單位，下同）

2.按照政策落實休假規(guī)定。依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，全面落實產(chǎn)休假政策，鼓勵用人單位采取靈活方式安排工作時間，實施遠程辦公等措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

3.加強育兒指導。各級各類婦幼保健服務、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構(gòu)，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，要通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、家長課堂、健康講座、電話指導、手機APP和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

4.加強嬰幼兒健康管理。積極開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等管理服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

（二）推進社區(qū)嬰幼兒照護服務。

1.加大社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設的扶持力度。加大對社區(qū)開展嬰幼兒照護服務的支持力度，儲備項目，積極爭取向上資金，通過行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，新建、改擴建一批社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

2.資源共享，拓展嬰幼兒照護服務。利用社區(qū)服務中心（站）、日間照料中心、兒童之家以及幼兒園等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

3.發(fā)展嬰幼兒照護志愿者服務隊伍建設。在社區(qū)培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、衛(wèi)生健康工作者等人員作用，通過社區(qū)（村）與有嬰幼兒照護服務需求的家庭，就近建立幫帶照護關系，提供公益性照護服務。（責任單位：市民政局、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

（三）發(fā)展多元化的嬰幼兒照護服務。

1.全面發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。機關企事業(yè)單位要積極探索建設相應規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。政府要優(yōu)先支持同一園區(qū)內(nèi)、同一商務樓宇內(nèi)的多家社會組織等青年勞動力密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市總工會、市民政局、團市委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

2.積極支持鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵各地區(qū)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒。加大政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性嬰幼兒照護服務。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

3.多方面提供照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。鼓勵車站、商場、醫(yī)院等公共場所建立母嬰室（哺乳室），開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。鼓勵職業(yè)院校以及中等職業(yè)學校要根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)。支持家政企業(yè)按照規(guī)定開展嬰幼兒照護服務職業(yè)教育培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

（四）科學規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。各縣區(qū)政府要按照住房城鄉(xiāng)建設部制定的標準和規(guī)范，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，參照執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）。在新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)要通過建設、購置、置換、租賃等方式配套嬰幼兒照護服務設施。同時要考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

2.機構(gòu)建筑設計要符合規(guī)范標準。嬰幼兒照護服務機構(gòu)建筑設計、功能布局、設施等應以保障安全為先，人均使用面積不低于8㎡。建筑場所由嬰幼兒生活用房（用餐區(qū)、睡眠區(qū)、母乳喂養(yǎng)區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲物區(qū)等）、服務管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成。新建、改建、擴建托育機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關抗震、消防標準的規(guī)定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市應急局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

3.選擇安全適宜的地方建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)。應選擇環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好，并且遠離污染源、加油（氣）站、輸油輸氣管道、高壓供電走廊等地區(qū)建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

（五）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)。

1.強化準入管理。建立嬰幼兒照護服務機構(gòu)備案登記制度。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市民政局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

2.加強衛(wèi)生監(jiān)管。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查?？h級衛(wèi)生健康部門每年組織1次嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。市衛(wèi)生健康部門做好抽查抽檢工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報并督促整改。（責任單位：市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）

3.嚴格安全監(jiān)管。各縣區(qū)政府要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責任追究制度。定期對嬰幼兒照護服務機構(gòu)服務質(zhì)量、安全保障等進行考核評估。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)實施全過程、全方位、無死角監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市計劃生育協(xié)會等部門按職責分工負責，各縣區(qū)政府）　　

三、工作要求及保障措施

（一）加強組織領導。各級政府、各部門要正確認識嬰幼兒照護服務工作，強化組織領導，并將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標管理責任制考核。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、稅務、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等部門根據(jù)各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。

（二）落實財政政策。財政部門要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務工作管理所需的經(jīng)費等納入各級政府財政預算，保障日常辦公、監(jiān)管與指導、專業(yè)研究等工作。積極做好社會資金的投入引導，對社會力量舉辦非營利普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的，政府可以通過購買服務等方式予以支持。

（三）落實土地政策。各級政府要將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（四）落實稅費政策。落實國家、省對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的，按規(guī)定免征契稅；對用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關收費。符合非營利組織條件的托育服務機構(gòu)有關收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護服務費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規(guī)定計算扣除。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。

附件：撫順市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工

附件

撫順市促進3歲以下嬰幼兒

照護服務發(fā)展工作部門職責分工

發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。

公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范。

民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。

財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓,按規(guī)定予以職業(yè)資格認定工作,依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。

自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責對已完成工程設計和取得建設工程規(guī)劃許可后嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施項目的施工圖審查材料進行審核。

衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范,協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理,負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

應急管理部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。

稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。