撫順市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)撫順市促進商貿(mào)流通

高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級方案的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕18號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市促進商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

撫順市關(guān)于促進商貿(mào)流通

高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動消費升級的意見》（遼政辦〔2019〕13號），進一步統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)工作，促進我市商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展，推動消費升級，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步深化商貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展商貿(mào)流通新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

（二）工作目標。到2022年，全市商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平明顯提高，消費環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，社會消費品零售總額年均增長4%?；拘纬沙青l(xiāng)一體、布局合理，功能完備、便捷高效，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的現(xiàn)代流通體系。

二、重點工作

（一）大力發(fā)展電子商務(wù)

1.加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。按照國務(wù)院對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復，推進綜合試驗區(qū)建設(shè)，探索新經(jīng)驗、新做法，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。按照市政府制定的發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案，做好外匯政策支持。以重點區(qū)域、行業(yè)等為突破口，帶動全市跨境電子商務(wù)發(fā)展。面向相關(guān)企業(yè)和銀行，召開政策培訓會議，針對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及涉外收支申報等政策進行宣傳講解。（責任部門：市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、撫順海關(guān)、市外匯管理局、中國人民銀行撫順市中心支行等）

2.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分發(fā)揮縣供銷社點多面廣、與農(nóng)民密切聯(lián)系的特點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以新賓縣興京惠農(nóng)商城、撫順縣創(chuàng)贏電子商務(wù)有限公司為依托，整合縣域農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺。（責任部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代市場體系

1.推動實體零售創(chuàng)新發(fā)展。以實體零售龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮大商集團和萬達廣場的示范帶動作用，鼓勵我市大型商超、購物中心引進藝術(shù)展館、VR體驗、主題娛樂等業(yè)態(tài)，將購物與藝術(shù)、體驗、娛樂融為一體，滿足個性化、品質(zhì)化、體驗式消費，促進商貿(mào)與文化的跨界融合發(fā)展。到2022年，全市培育業(yè)態(tài)升級示范企業(yè)2家以上。（責任部門：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。充分利用省商務(wù)廳推動農(nóng)商互聯(lián)的有利契機，引導我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)積極對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，農(nóng)民增產(chǎn)增收，市民購物無憂。推動我市老舊社區(qū)菜市場進行標準化改造，改善經(jīng)營環(huán)境，完善冷鏈配送、電子商務(wù)、檢驗檢測等現(xiàn)代功能。積極推動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品集配企業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)等，積極推進農(nóng)產(chǎn)品進市場、進超市、進團體、進社區(qū)的“四進”工程建設(shè)，到2022年，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個，建立連鎖零售網(wǎng)點20個。（責任部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等）

3.推進社區(qū)便利店標準化建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”經(jīng)營模式，通過老舊便利店改造升級、發(fā)展品牌連鎖、加強集中配送和供應(yīng)鏈體系建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、標準引領(lǐng)等舉措，提升社區(qū)便利店標準化水平。到2022年，新增社區(qū)連鎖便利店20家以上，培育省級社區(qū)示范連鎖便利店2-3家。（責任部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等）

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流

1.推進城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)工程，重點是連鎖企業(yè)跨區(qū)域配送中心、城鄉(xiāng)配送中心、末端配送網(wǎng)點等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合供銷、郵政及快遞系統(tǒng)資源優(yōu)勢，建立混合型配送主體。培育農(nóng)村第三方商貿(mào)物流企業(yè)，鼓勵城市第三方商務(wù)物流企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展配送系統(tǒng)。支持大型連鎖零售企業(yè)為多個商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場入駐商戶等進行共同配送，加強城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點建設(shè)，解決“最后一公里”問題，提高城市共同配送率和網(wǎng)點覆蓋率。（責任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局等）

2.推動倉儲和商貿(mào)物流園區(qū)智能化建設(shè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展自動化物流倉儲中心，圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)標準商貿(mào)物流園區(qū)，集聚類型互補的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、批發(fā)交易、電子商務(wù)、商品展示、信息等綜合服務(wù),重點推進撫順裕民物流中心商貿(mào)物流園區(qū)的標準化。（責任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等）

（四）構(gòu)筑消費新體系

1.促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持個性化定制、本土原創(chuàng)品牌發(fā)展，滿足品質(zhì)消費、智能消費、綠色消費需求。促進汽車消費升級，有序推進老舊汽車報廢更新，落實全面取消二手車限遷政策，促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。支持綠色、智能家電銷售，促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智能家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品。（責任部門：市商務(wù)局、市公安局等）

2.開展生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定家政服務(wù)相關(guān)標準，促進企業(yè)規(guī)范管理，有序經(jīng)營。進一步完善家政行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，對從事家政培訓、制定家政服務(wù)行業(yè)標準和建設(shè)家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等給予支持。實施放心餐飲配送工程。進一步支持龍頭餐飲企業(yè)發(fā)展集原材料、采購、生鮮食品冷鏈加工、菜肴半成品加工、專業(yè)物流配送、產(chǎn)品銷售為一體的放心餐飲配送中心，不斷滿足市場需求，讓消費者吃的方便、放心、營養(yǎng)、衛(wèi)生。積極配合相關(guān)部門開展我市旅游住宿業(yè)提質(zhì)工程，引進國內(nèi)外知名住宿服務(wù)品牌，發(fā)展經(jīng)濟型、連鎖型酒店，引導開發(fā)民宿酒店、家庭旅館等大眾化產(chǎn)品，支持住宿企業(yè)與電子商務(wù)平臺合作。鼓勵以友誼賓館為代表的星級旅游酒店連鎖經(jīng)營，將韓帝園等特色連鎖品牌打造成知名旅游品牌。到2022年，培育五星級家政企業(yè)2家，培訓家政從業(yè)人員2000名。（責任部門：市商務(wù)局、市民政局、市文化旅游和廣電局等）

（五）推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

1.支持有實力內(nèi)貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。鼓勵我市商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、合資、合作等方式與國內(nèi)外渠道商開展合作,構(gòu)建多層次的出口銷售體系,建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。引導企業(yè)開展質(zhì)量升級行動,加強企業(yè)品牌設(shè)計、研發(fā)、商標注冊專利申請和國際認證等工作,提升品牌創(chuàng)建的整體水平。深耕日本、韓國和俄羅斯市場,鞏固美國、東盟和歐盟等市場,大力開拓“一帶一路”沿線國家、中東歐國家和美洲、非洲等新興市場。加強重點行業(yè)出口分類指導,鞏固裝備制造、石化、冶金等支柱商品出口規(guī)模,推動農(nóng)產(chǎn)品及石蠟深加工等特色產(chǎn)品出口。（責任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局等）

2.積極擴大消費品進口。組織我市企業(yè)參加重點境內(nèi)外展會。為企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)平臺，組織市內(nèi)有需求的商貿(mào)流通企業(yè)赴境外釆購,參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國—南亞博覽會等在國內(nèi)舉辦的進出口博覽會,釆購國際各類消費品，加強會展業(yè)國內(nèi)外合作。（責任部門：市商務(wù)局）

（六）促進商旅文融合發(fā)展

1.建設(shè)國內(nèi)知名的購物旅游目的地。支持引導大型商業(yè)綜合體豐富旅游特色主題，挖掘地方文化內(nèi)涵，講好撫順故事。鼓勵撫順特色商品進駐大型商場超市，鼓勵特色中藥材等專業(yè)市場發(fā)展旅游經(jīng)濟。發(fā)展城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加強宣傳，打造以豐遠熱高為代表的旅游休閑娛樂綜合體，鼓勵以地下水城為代表的城市購物廣場融入旅游休閑元素，形成自主品牌購物旅游休閑綜合體。（責任部門：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.大力培育特色旅游商品。鼓勵優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品開發(fā)創(chuàng)意，提升各類旅游商品知名度。指導景區(qū)開發(fā)地方特色旅游商品，提升包裝水平，促進質(zhì)量升級，打造自主品牌。配合相關(guān)部門鼓勵大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過連鎖加盟等方式，統(tǒng)籌整合景區(qū)、度假區(qū)、集散中心等各類旅游商品銷售網(wǎng)點渠道資源，帶動各類旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)與銷售無縫銜接，形成線上線下同步銷售。（責任部門：市文化旅游和廣電局、市商務(wù)局等）

3.推動特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。利用省商務(wù)廳認定省級高品位步行街的契機，指導新?lián)釁^(qū)東西四路步行街創(chuàng)建省級商業(yè)步行街，充分挖掘東西四路步行街的品牌形象和文化傳承，重塑老商業(yè)街的核心地位，引領(lǐng)消費升級，提升城市品質(zhì)，傳承城市歷史文化，彰顯城市特色。（責任部門：市商務(wù)局）

4.發(fā)展鄉(xiāng)村特色商貿(mào)旅游。鼓勵發(fā)展野外露營、拓展訓練、森林養(yǎng)生和戶外運動等項目，鼓勵開發(fā)民族特色、農(nóng)家樂餐飲，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向多業(yè)態(tài)民宿經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以新賓大房子、赫城新村、清源沙河子等村寨為重點，完善包裝，促進民宿品質(zhì)升級，農(nóng)家餐飲提質(zhì)，加強服務(wù)體系建設(shè)，提升游客鄉(xiāng)村旅游消費體驗。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員知識培訓，組織鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的道德素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和旅游服務(wù)技能，塑造良好的鄉(xiāng)村特色旅游環(huán)境，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。（責任部門：市文化旅游與廣電局、市商務(wù)局等）

三、保障措施

1. 加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展商貿(mào)流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任，明確工作任務(wù)，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機制，著力完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把各項措施落實到位，抓出成效。(責任部門：各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位)

2. 強化政策支持。統(tǒng)籌國家和省相關(guān)扶持資金，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于免征小微企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。（責任部門：各縣區(qū)人民政府，市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等）

3. 強化統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。在國家統(tǒng)計制度框架內(nèi)，推動進駐我市新興業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通企業(yè)納入我市的社會消費品零售總額統(tǒng)計體系。做好全市商貿(mào)流通統(tǒng)計工作，運用好統(tǒng)計成果開展消費品市場形勢分析，為宏觀調(diào)控和科學決策管理提供重要依據(jù)。（責任部門：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局等）