撫順市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)商貿(mào)流通

高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)方案的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕18號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市促進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

撫順市關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通

高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的意見》（遼政辦〔2019〕13號(hào)），進(jìn)一步統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)工作，促進(jìn)我市商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步深化商貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展商貿(mào)流通新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

（二）工作目標(biāo)。到2022年，全市商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平明顯提高，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4%。基本形成城鄉(xiāng)一體、布局合理，功能完備、便捷高效，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代流通體系。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展電子商務(wù)

1.加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。按照市政府制定的發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案，做好外匯政策支持。以重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)等為突破口，帶動(dòng)全市跨境電子商務(wù)發(fā)展。面向相關(guān)企業(yè)和銀行，召開政策培訓(xùn)會(huì)議，針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及涉外收支申報(bào)等政策進(jìn)行宣傳講解。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、撫順海關(guān)、市外匯管理局、中國(guó)人民銀行撫順市中心支行等）

2.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分發(fā)揮縣供銷社點(diǎn)多面廣、與農(nóng)民密切聯(lián)系的特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以新賓縣興京惠農(nóng)商城、撫順縣創(chuàng)贏電子商務(wù)有限公司為依托，整合縣域農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺(tái)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系

1.推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新發(fā)展。以實(shí)體零售龍頭企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮大商集團(tuán)和萬達(dá)廣場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)我市大型商超、購(gòu)物中心引進(jìn)藝術(shù)展館、VR體驗(yàn)、主題娛樂等業(yè)態(tài)，將購(gòu)物與藝術(shù)、體驗(yàn)、娛樂融為一體，滿足個(gè)性化、品質(zhì)化、體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)與文化的跨界融合發(fā)展。到2022年，全市培育業(yè)態(tài)升級(jí)示范企業(yè)2家以上。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。充分利用省商務(wù)廳推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)的有利契機(jī)，引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)積極對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，農(nóng)民增產(chǎn)增收，市民購(gòu)物無憂。推動(dòng)我市老舊社區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善冷鏈配送、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代功能。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品集配企業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)等，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)團(tuán)體、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”工程建設(shè)，到2022年，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，建立連鎖零售網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社等）

3.推進(jìn)社區(qū)便利店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+便利店”經(jīng)營(yíng)模式，通過老舊便利店改造升級(jí)、發(fā)展品牌連鎖、加強(qiáng)集中配送和供應(yīng)鏈體系建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等舉措，提升社區(qū)便利店標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2022年，新增社區(qū)連鎖便利店20家以上，培育省級(jí)社區(qū)示范連鎖便利店2-3家。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)工程，重點(diǎn)是連鎖企業(yè)跨區(qū)域配送中心、城鄉(xiāng)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合供銷、郵政及快遞系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，建立混合型配送主體。培育農(nóng)村第三方商貿(mào)物流企業(yè)，鼓勵(lì)城市第三方商務(wù)物流企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展配送系統(tǒng)。支持大型連鎖零售企業(yè)為多個(gè)商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場(chǎng)入駐商戶等進(jìn)行共同配送，加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決“最后一公里”問題，提高城市共同配送率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等）

2.推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)物流園區(qū)智能化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)物流園區(qū)，集聚類型互補(bǔ)的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、批發(fā)交易、電子商務(wù)、商品展示、信息等綜合服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)撫順裕民物流中心商貿(mào)物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等）

（四）構(gòu)筑消費(fèi)新體系

1.促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持個(gè)性化定制、本土原創(chuàng)品牌發(fā)展，滿足品質(zhì)消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)需求。促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，落實(shí)全面取消二手車限遷政策，促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。支持綠色、智能家電銷售，促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。發(fā)展中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智能家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市公安局等）

2.開展生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程。積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定家政服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，有序經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善家政行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)從事家政培訓(xùn)、制定家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等給予支持。實(shí)施放心餐飲配送工程。進(jìn)一步支持龍頭餐飲企業(yè)發(fā)展集原材料、采購(gòu)、生鮮食品冷鏈加工、菜肴半成品加工、專業(yè)物流配送、產(chǎn)品銷售為一體的放心餐飲配送中心，不斷滿足市場(chǎng)需求，讓消費(fèi)者吃的方便、放心、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生。積極配合相關(guān)部門開展我市旅游住宿業(yè)提質(zhì)工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名住宿服務(wù)品牌，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、連鎖型酒店，引導(dǎo)開發(fā)民宿酒店、家庭旅館等大眾化產(chǎn)品，支持住宿企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)合作。鼓勵(lì)以友誼賓館為代表的星級(jí)旅游酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，將韓帝園等特色連鎖品牌打造成知名旅游品牌。到2022年，培育五星級(jí)家政企業(yè)2家，培訓(xùn)家政從業(yè)人員2000名。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市民政局、市文化旅游和廣電局等）

（五）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

1.支持有實(shí)力內(nèi)貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。鼓勵(lì)我市商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、合資、合作等方式與國(guó)內(nèi)外渠道商開展合作,構(gòu)建多層次的出口銷售體系,建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量升級(jí)行動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)品牌設(shè)計(jì)、研發(fā)、商標(biāo)注冊(cè)專利申請(qǐng)和國(guó)際認(rèn)證等工作,提升品牌創(chuàng)建的整體水平。深耕日本、韓國(guó)和俄羅斯市場(chǎng),鞏固美國(guó)、東盟和歐盟等市場(chǎng),大力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家、中東歐國(guó)家和美洲、非洲等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)出口分類指導(dǎo),鞏固裝備制造、石化、冶金等支柱商品出口規(guī)模,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及石蠟深加工等特色產(chǎn)品出口。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

2.積極擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。組織我市企業(yè)參加重點(diǎn)境內(nèi)外展會(huì)。為企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，組織市內(nèi)有需求的商貿(mào)流通企業(yè)赴境外釆購(gòu),參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)等在國(guó)內(nèi)舉辦的進(jìn)出口博覽會(huì),釆購(gòu)國(guó)際各類消費(fèi)品，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)國(guó)內(nèi)外合作。（責(zé)任部門：市商務(wù)局）

（六）促進(jìn)商旅文融合發(fā)展

1.建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的購(gòu)物旅游目的地。支持引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體豐富旅游特色主題，挖掘地方文化內(nèi)涵，講好撫順故事。鼓勵(lì)撫順特色商品進(jìn)駐大型商場(chǎng)超市，鼓勵(lì)特色中藥材等專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)展城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳，打造以豐遠(yuǎn)熱高為代表的旅游休閑娛樂綜合體，鼓勵(lì)以地下水城為代表的城市購(gòu)物廣場(chǎng)融入旅游休閑元素，形成自主品牌購(gòu)物旅游休閑綜合體。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局等）

2.大力培育特色旅游商品。鼓勵(lì)優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品開發(fā)創(chuàng)意，提升各類旅游商品知名度。指導(dǎo)景區(qū)開發(fā)地方特色旅游商品，提升包裝水平，促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)，打造自主品牌。配合相關(guān)部門鼓勵(lì)大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過連鎖加盟等方式，統(tǒng)籌整合景區(qū)、度假區(qū)、集散中心等各類旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)渠道資源，帶動(dòng)各類旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與銷售無縫銜接，形成線上線下同步銷售。（責(zé)任部門：市文化旅游和廣電局、市商務(wù)局等）

3.推動(dòng)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。利用省商務(wù)廳認(rèn)定省級(jí)高品位步行街的契機(jī)，指導(dǎo)新?lián)釁^(qū)東西四路步行街創(chuàng)建省級(jí)商業(yè)步行街，充分挖掘東西四路步行街的品牌形象和文化傳承，重塑老商業(yè)街的核心地位，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，提升城市品質(zhì)，傳承城市歷史文化，彰顯城市特色。（責(zé)任部門：市商務(wù)局）

4.發(fā)展鄉(xiāng)村特色商貿(mào)旅游。鼓勵(lì)發(fā)展野外露營(yíng)、拓展訓(xùn)練、森林養(yǎng)生和戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)民族特色、農(nóng)家樂餐飲，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向多業(yè)態(tài)民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新賓大房子、赫城新村、清源沙河子等村寨為重點(diǎn)，完善包裝，促進(jìn)民宿品質(zhì)升級(jí)，農(nóng)家餐飲提質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升游客鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的道德素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理水平和旅游服務(wù)技能，塑造良好的鄉(xiāng)村特色旅游環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市文化旅游與廣電局、市商務(wù)局等）

三、保障措施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展商貿(mào)流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，著力完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，抓出成效。(責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位)

2. 強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌國(guó)家和省相關(guān)扶持資金，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于免征小微企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等）

3. 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度框架內(nèi)，推動(dòng)進(jìn)駐我市新興業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通企業(yè)納入我市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)體系。做好全市商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)成果開展消費(fèi)品市場(chǎng)形勢(shì)分析，為宏觀調(diào)控和科學(xué)決策管理提供重要依據(jù)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等）