撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市促進

民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細則的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2020年7月8日

（此件公開發(fā)布）

撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施細則

第一條  為促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)《撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定本實施細則。

第二條  市、縣（區(qū)）人民政府是本地區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立民營經(jīng)濟促進工作協(xié)調(diào)機制，營造公平競爭環(huán)境，落實減稅降費政策措施，支持民營企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，為民營經(jīng)濟組織提供精準服務(wù)。

第三條  市營商環(huán)境建設(shè)部門、發(fā)展改革部門負責(zé)全市“項目管家”保障制度的組織建立、綜合管理和督導(dǎo)檢查等工作。

各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)“項目管家”的人員選定、組織實施、日常管理等工作。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托中小企業(yè)服務(wù)中心、小微企業(yè)名錄系統(tǒng)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、法律援助中心12348法律咨詢熱線等載體，為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓(xùn)、信息咨詢、權(quán)益保護、法律咨詢等多元化服務(wù)。

第五條  推進商事制度改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。

全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體均可依法平等進入。市發(fā)展和改革部門統(tǒng)一向社會公布市場準入負面清單，及時公開有關(guān)內(nèi)容信息，不斷提升市場準入政策透明度。

對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營經(jīng)濟組織參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領(lǐng)域，支持民營經(jīng)濟組織參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營。對民營經(jīng)濟組織投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面，與政府投資項目同等待遇。

第六條  在土地供應(yīng)使用方面，不因市場投資主體設(shè)定優(yōu)惠政策或負面清單，充分給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位、同等權(quán)利（《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》規(guī)定除外）。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地，可采取先租后讓，租讓結(jié)合，彈性出讓的供地方式，保障民營經(jīng)濟組織的項目用地。

第七條  支持有條件的縣區(qū)、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)科技孵化器。

（一）年度新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器給予20萬、10萬元的專項支持。

（二）年度國家級、省級新備案的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）分別給予20萬元、10萬元獎勵。

第八條  引導(dǎo)民營經(jīng)濟向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。積極向企業(yè)宣傳國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項等相關(guān)政策。通過申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目，申報國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)和推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，通過技術(shù)改造和引進，發(fā)展新材料、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第九條  組織民營企業(yè)參與對外貿(mào)易合作，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流、融合。

組織民營企業(yè)與央企集團開展產(chǎn)品對接，支持企業(yè)進入央企集團產(chǎn)品配套體系。支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。在質(zhì)量、價格同等條件下，積極推廣推介本市產(chǎn)品。

進出口企業(yè)實際發(fā)生的國際性展會展位費、開展境外商標(biāo)注冊的注冊費用、取得企業(yè)管理體系認證的認證費、產(chǎn)品認證發(fā)生的認證費和產(chǎn)品檢驗檢測費，享受最高不超過70%-100%補助。

第十條  民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，按以下獎勵政策落實。

（一）引進的頂尖人才，給予500萬元項目經(jīng)費支持、200萬元購房補貼和5年期每年20萬元薪酬補貼；

引進的杰出人才，給予300萬元項目經(jīng)費支持、100萬元購房補貼和5年期每年10萬元薪酬補貼；

引進的領(lǐng)軍人才，給予100萬元項目經(jīng)費支持、60萬元購房補貼和5年期每年5萬元薪酬補貼。

（二）由頂尖人才領(lǐng)銜的團隊分別給予500萬元、800萬元、1000萬元的科技項目資助；

由杰出人才領(lǐng)銜的團隊分別給予300萬元、400萬元、500萬元的科技項目資助；

由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的團隊分別給予100萬元、200萬元、300萬元的科技項目資助。

（三）我市現(xiàn)有的高端人才在項目經(jīng)費支持方面享有同等待遇。

（四）外埠高端、急需緊缺人才及高校畢業(yè)生，在撫順城鎮(zhèn)地區(qū)落戶的，按照申請人意愿，其父母、配偶和子女可一同隨遷。符合《撫順市集聚人才若干政策規(guī)定（試行）》（撫委辦發(fā)〔2018〕106號）“人才分類目錄”所列標(biāo)準，經(jīng)相關(guān)職能部門認定的高端人才及擇優(yōu)遴選的急需緊缺人才，其子女隨遷后，在義務(wù)教育階段首次就學(xué)時，可在全市范圍內(nèi)選擇學(xué)校，入學(xué)后享受我市戶籍學(xué)生同等待遇。

（五）獲批省級院士工作站并經(jīng)網(wǎng)上認證的，一次性給予100萬元資助；對遴選為全國模范院士工作站的，另給予一次性30萬元資助。

（六）獲批設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地的，分別一次性給予50萬元、20萬元建站經(jīng)費資助。每進站一名博士后研究人員，一次性給予5萬元資助。

（七）市人民政府確定的其他可以予以政策和資金支持的事項。

第十一條  鼓勵校企合作，對職業(yè)院校、技工院校2018年9月25日以后年輸送80人以上畢業(yè)生到撫順域內(nèi)企業(yè)工作，且與企業(yè)簽訂3年勞動合同的，按每人1000元標(biāo)準對院校給予獎勵。

第十二條  建立風(fēng)險補償機制，撫順市人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與合作銀行協(xié)商，擬定政策性信貸風(fēng)險補償協(xié)議，報市人民政府批準。市人民政府批準后，由市財政部門組織列入部門預(yù)算，批準后撥付指定的風(fēng)險補償基金管理機構(gòu)。

第十三條  鼓勵民營企業(yè)進入多層次資本市場融資，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從簡限時辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。有下列情形之一的，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持和獎勵：

（一）IPO(首次公開發(fā)行)國內(nèi)上市的企業(yè)，最高給予300萬元的扶持資金，并實行分段補助：

1.已向遼寧省證監(jiān)局申請輔導(dǎo)備案，并獲得遼寧省證監(jiān)局出具的《輔導(dǎo)備案登記確認書》的企業(yè)，給予100萬元補助；

2.已向中國證監(jiān)會上報IPO申請材料，并獲得《中國證監(jiān)會行政許可申請受理通知書》的企業(yè)，給予100萬元補助；

3.已獲得中國證監(jiān)會《關(guān)于核準公司首次公開發(fā)行股票并上市的批復(fù)》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬元補助。

（二）企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過1億元，一次性補助300萬元。

（三）企業(yè)在境內(nèi)證券交易所通過增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進行再融資，且融資額度超過5億元人民幣，一次性補助50萬元。

（四）企業(yè)在境內(nèi)證券市場實現(xiàn)借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過1億元人民幣的，一次性補助300萬元。

（五）企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng)業(yè)板實現(xiàn)借殼上市，或者在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板至主板或中小板、創(chuàng)業(yè)板的，且融資額折合超過1億元人民幣，一次性補助300萬元。

（六）企業(yè)實現(xiàn)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，一次性補助150萬元。

（七）企業(yè)實現(xiàn)在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準板掛牌的，一次性補助20萬元；企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌后，通過發(fā)行股票方式首次實現(xiàn)融資超過300萬元的，一次性補助10萬元。

（八）每年推薦30-50戶優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權(quán)交易中心成長板掛牌。按照每家成長板企業(yè)掛牌5000元標(biāo)準，費用從政府上市扶持專項資金中支付。

第十四條  市、縣（區(qū)）兩級財政應(yīng)當(dāng)將逐步增加國有融資擔(dān)保公司資本金落實在編制財政支出三年滾動規(guī)劃中，并合理安排到相關(guān)年度財政預(yù)算執(zhí)行，使國有融資擔(dān)保公司資本金規(guī)模逐步達到運營需要，實現(xiàn)對全市政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋。

市財政部門對國有擔(dān)保公司代償款按年度進行核實，對已發(fā)生代償且無法收回的，通過預(yù)算安排予以適當(dāng)補充，以保證國有擔(dān)保公司持續(xù)擔(dān)保能力。

市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地區(qū)金融機構(gòu)特別是國有銀行對融資擔(dān)保公司授信準入，并建立風(fēng)險分擔(dān)機制，合作銀行風(fēng)險分擔(dān)比例不低于20%。

支持擔(dān)保公司特別是國有擔(dān)保公司加入各類再擔(dān)保體系，充分享受再擔(dān)保政策。

第十五條  降低企業(yè)用能用地成本，鼓勵民營經(jīng)濟組織節(jié)約集約用地。

（一）對產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準》的70%執(zhí)行。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款差額。

（二）利用閑置工業(yè)廠房投資建設(shè)的技改項目，審批方式參照工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新增用地前提下開展的技術(shù)改造項目，推行承諾備案制。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外的項目實行承諾制。

第十六條  鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織擴大規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級。

（一）本年度以前設(shè)立的個體工商戶在本年度轉(zhuǎn)為有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，每戶一次性給予資金扶持2000元。

（二）當(dāng)年新晉規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，市級財政一次性給予每戶5萬元獎勵（同一企業(yè)享受一次新增規(guī)上企業(yè)補助），鼓勵各縣區(qū)給予配套獎勵。

（三）首次入選“全國民營企業(yè)500強”“全國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)百強”“全國民營企業(yè)制造業(yè)500強”的民營企業(yè)，市政府予以通報表揚。

（四）對撫順現(xiàn)有民營企業(yè)（包括外來投資企業(yè)）通過產(chǎn)業(yè)鏈條以商招商、以企引企等方式引進落戶新辦企業(yè)，投資額度達到招商引資獎勵條件的，按照社會中介人的獎勵標(biāo)準予以資金獎勵，獎勵對象為企業(yè)法定代表人個人。對新上項目，固定資產(chǎn)投資額度達到招商引資獎勵條件的民營企業(yè)，按照社會中介人的獎勵標(biāo)準予以資金獎勵，獎勵對象為企業(yè)法定代表人個人。

第十七條  鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展電子商務(wù)。加大地方財政支持力度，制定出臺撫順市支持跨境電子商務(wù)發(fā)展若干政策，支持各類主體開展公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口集聚區(qū)和海外倉建設(shè)，支持企業(yè)在我市開展倉儲物流服務(wù)、國際市場開拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才引進培養(yǎng)及電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究建立跨境電商產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和出口信用保險資金池。通過市場化運作方式，吸引更多的金融和社會資本參與我市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十八條  鼓勵民營經(jīng)濟組織發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

（一）對全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼。符合補貼條件的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)老年人實際使用床位數(shù)量，每床每月補貼150元。

（二）設(shè)定養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險保費補貼范圍，為全市公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)辦理機構(gòu)責(zé)任保險。養(yǎng)老機構(gòu)每投保一張床位，年保險額度為120元，由省財政補助60元，市財政補助30元，機構(gòu)承擔(dān)30元。

第十九條  培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

（一）開展撫順市市級示范家庭農(nóng)場評選工作。符合市級示范家庭農(nóng)場申報條件的，經(jīng)自主申報、逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范家庭農(nóng)場稱號。

（二）開展撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社評選。符合撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社申報條件的，經(jīng)自主申報、縣鄉(xiāng)逐級審核推薦、市級評選，獲得市級示范社稱號。

第二十條  首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎，及其他符合規(guī)定的質(zhì)量管理創(chuàng)新獎項、標(biāo)志的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金支持或獎勵。

（一）獲得中國質(zhì)量獎稱號的獎勵資金100萬元；

（二）獲得遼寧省省長質(zhì)量獎金獎稱號的獎勵資金80萬元、銀獎稱號的獎勵資金50萬元；

（三）獲得撫順市市長質(zhì)量獎金獎稱號的獎勵資金10萬元、銀獎稱號的獎勵資金5萬元。

第二十一條  鼓勵民營經(jīng)濟組織加快科技成果轉(zhuǎn)化，實施科技創(chuàng)新。

（一）首次獲得省級現(xiàn)代企業(yè)制度示范企業(yè)的，市政府給予通報表揚。

（二）企業(yè)按照科技成果轉(zhuǎn)化項目上一年度實際研發(fā)投入額的10%，最高獎勵50萬元，高等院校、科研院所按照上一年度在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同實際交易額的5%，最高獎勵20萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)按照上一年度促成在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同實際交易額的3%，給予最高20萬元專項資金支持。

（三）對新成功申請設(shè)立的國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技平臺，分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵。

（四）通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，市政府以后補助的方式對每家企業(yè)一次性獎勵10萬元。

以下企業(yè)不在獎勵范圍之內(nèi)：

1.在國家抽查中被撤銷資格的高新技術(shù)企業(yè)。

2.被列入經(jīng)營異常目錄和嚴重違法失信的高新技術(shù)企業(yè)。

3.納稅信用等級被評定為C級和D級的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）凡是連續(xù)三年列入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的

企業(yè)均可申請評定獎勵資金，對符合獎勵條件的企業(yè)給予每戶2萬元獎勵資金，每戶企業(yè)三年內(nèi)只可申請一次獎勵資金。但不包含以下企業(yè)：

1.有效期內(nèi)的國家高新技術(shù)企業(yè)；

2.在抽查中被撤銷資格的科技型中小企業(yè)；

3.被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信的企業(yè)；

4.納稅信用等級被評定為C級和D級的企業(yè)。

（六）對企業(yè)向科研院所、高等院校等購買科技服務(wù)給予支出額度50%、最高20萬元創(chuàng)新券補助。

第二十二條  落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。

第二十三條  交納仲裁案件受理費確有困難的民營經(jīng)濟組織，可以申請減交或緩交案件受理費。仲裁機構(gòu)收到民營經(jīng)濟組織提請仲裁機構(gòu)申請仲裁受理費減、緩證明材料后三個工作日內(nèi)審核，根據(jù)具體情況，依據(jù)《撫順市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》的相關(guān)規(guī)定，提出減、緩意見，并報請主管部門審批。批準后三個工作日內(nèi)通知當(dāng)事人繳納仲裁費，予以立案。

第二十四條  本細則涉及到的扶持發(fā)展政策，具體執(zhí)行以最新制定的相應(yīng)政策為準，由各相關(guān)職能部門負責(zé)解釋說明。

本細則所稱項目管家是指為有效幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，對各類企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)和限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、重點項目建立服務(wù)企業(yè)和項目庫，并進行動態(tài)管理。根據(jù)企業(yè)不同性質(zhì)和行業(yè)，指定專人作為項目管家和行政職能部門聯(lián)系人，為企業(yè)和項目做好服務(wù)。

本細則所稱眾創(chuàng)空間是指在我省范圍內(nèi)由獨立機構(gòu)運營，結(jié)合各自優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)場所，通過全程化配套支持、個性化創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

本細則所稱星創(chuàng)天地是指發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。

本細則所稱全國民營企業(yè)500強、全國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)百強、全國民營企業(yè)制造業(yè)500強是指中華全國工商業(yè)聯(lián)合會在上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以營業(yè)收入總額為參考指標(biāo)發(fā)布的排序結(jié)果。

第二十五條  本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。