撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

撫政發(fā)〔2020〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)國(guó)家、省國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)各項(xiàng)方針政策，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)我市國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

（二）基本原則。

1. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算的整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程相銜接，通過(guò)管控總量、盤活存量、用好增量，控制政府運(yùn)行成本，完善資產(chǎn)的整合與共享，提高資產(chǎn)使用效率。

2. 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。確保資產(chǎn)信息與保管使用責(zé)任人信息有效對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)報(bào)表與會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)相一致。

3. 實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。確保實(shí)物資產(chǎn)按價(jià)值登記入賬，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

4. 資產(chǎn)占有使用與維護(hù)相結(jié)合。資產(chǎn)占有和使用者承擔(dān)資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

（三）主要目標(biāo)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。

二、工作任務(wù)

（一）完善資產(chǎn)三級(jí)管理制度。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理制度要求，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。將特定歷史條件下形成的由振興發(fā)展有限公司等平臺(tái)公司管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，重新劃歸實(shí)際占有使用單位管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、重復(fù)記賬、資產(chǎn)處置收入管理不規(guī)范、責(zé)任主體不明確和資產(chǎn)閑置損失浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，及時(shí)化解資產(chǎn)管理違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市振興發(fā)展有限公司、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門和單位）

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置管理。強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，探索建立長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)閑置資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)購(gòu)置資產(chǎn)在完成工作任務(wù)后實(shí)行集中管理、調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)使用效率。進(jìn)一步整合行政事業(yè)單位房屋、車輛等閑置資產(chǎn)，按照《遼寧省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》的有關(guān)要求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修。（責(zé)任部門：市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,市有關(guān)部門和單位，各縣、區(qū)政府）

（三）完善資產(chǎn)處置程序。按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、出售程序。按照放管結(jié)合、效率優(yōu)先原則，加大對(duì)長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)處置力度，放寬資產(chǎn)處置權(quán)限。除醫(yī)療衛(wèi)生器械、涉密儀器、車輛等特殊資產(chǎn)外，原則上由資產(chǎn)占有使用單位自行選擇收益最佳的報(bào)廢資產(chǎn)回收機(jī)構(gòu)。處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷處理，確保賬實(shí)相符。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,市有關(guān)部門和單位，各縣、區(qū)政府）

（四）加大資產(chǎn)盤活力度。按照宜租則租、宜售則售原則，進(jìn)一步加大易變現(xiàn)閑置資產(chǎn)的盤活力度，全力推進(jìn)市直部門和單位閑置資產(chǎn)的評(píng)估拍賣工作，積極推進(jìn)市采沉回遷區(qū)門市房的拍賣工作，適時(shí)啟動(dòng)采沉回遷區(qū)剩余房源和地下車庫(kù)的處置工作。創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，對(duì)于暫時(shí)難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，可在償還政府債務(wù)、資產(chǎn)置換等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門和單位）

（五）規(guī)范資產(chǎn)收入管理。加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入、出租出借收入和對(duì)外投資收益管理，規(guī)范收支行為。按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后須及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用，嚴(yán)禁形成“賬外賬”和小金庫(kù)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局，市有關(guān)部門和單位，各縣、區(qū)政府）

（六）加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)管理。在摸清底數(shù)、界定管理權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰(shuí)入賬”的要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、自然資源、保障性住房、文物文化等資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類政府經(jīng)管資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度體系，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣電局，市有關(guān)部門和單位，各縣、區(qū)政府）

（七）促進(jìn)在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。按照財(cái)政部關(guān)于加快在建工程轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)的工作要求，結(jié)合我市在建工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，住建、環(huán)保、自然資源和財(cái)政等職能部門各司其責(zé)，密切配合，加快推進(jìn)在建工程轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)工作。建立健全容缺辦理機(jī)制，加快解決長(zhǎng)期積壓的各種歷史遺留問(wèn)題，突破審批手續(xù)不健全等困難和瓶頸因素，解決無(wú)證資產(chǎn)辦證難問(wèn)題，為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加速閑置資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局，市有關(guān)部門和單位，各縣、區(qū)政府）

（八）探索資產(chǎn)證券化融資思路。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市資產(chǎn)證券化方面取得的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我市礦產(chǎn)、森林、水利等豐厚自然資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，探索利用PPP+ABS模式（即PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，目前普遍采用的是將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及收益權(quán)資產(chǎn)證券化），將存量資源（資產(chǎn)）的收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)打包上市，通過(guò)發(fā)行證券化金融產(chǎn)品面向社會(huì)融資，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資本、資本向證券的價(jià)值轉(zhuǎn)化，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集建設(shè)資金。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水務(wù)局，各縣、區(qū)政府）

三、職責(zé)分工

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)處置。負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等涉及資產(chǎn)管理事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)代政府起草市直國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告。

（二）市政府辦公室（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）負(fù)責(zé)市直行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)配、整合，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的共享調(diào)劑機(jī)制。負(fù)責(zé)市政府集中辦公區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)劑使用等管理工作。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市直公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等資產(chǎn)的估值登記入賬管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用維護(hù)管理等工作。

（四）市自然資源局負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源資產(chǎn)的綜合管理和指導(dǎo)工作。

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市地表水、地下水等水利資源資產(chǎn)的綜合管理和指導(dǎo)工作。

（六）市政府其他直屬部門、單位按照誰(shuí)占有使用、誰(shuí)維修養(yǎng)護(hù)的原則，負(fù)責(zé)本部門、本單位國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)等管理工作，確保所使用資產(chǎn)的安全和完整。

各縣、區(qū)人民政府依照本職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)履行相應(yīng)管理職責(zé)。

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市直國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)市直有關(guān)部門、單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各部門、各單位要高度重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，提升管理效能。

（二）明確主體責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和直屬事業(yè)單位要切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，要把資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要位置，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、實(shí)物管理的有機(jī)銜接，構(gòu)建既有聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，避免多頭管理、相互推諉扯皮，切實(shí)將資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)政策宣傳、學(xué)習(xí)調(diào)研、組織培訓(xùn)等多種形式，搭建國(guó)有資產(chǎn)學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）實(shí)施績(jī)效考核。要將國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和效果納入政府年度績(jī)效目標(biāo)考核體系，以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和鞭策作用，促進(jìn)各部門、各單位更進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的監(jiān)督管理，建立日常監(jiān)督考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)管理和處置中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

撫順市人民政府

2020年5月7日

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