撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           撫順市人民政府辦公室

2020年6月5日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，完善城市管理和服務(wù)，有效改善人居環(huán)境，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書(shū)記“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍”的講話精神為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，全面推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市民和社會(huì)各界自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源回收利用和垃圾無(wú)害化處理，全面提高城市生活垃圾分類(lèi)管理水平。

（二）工作原則。

1．政府推動(dòng)，全民參與。生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，要加強(qiáng)政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)和資金保障，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與，使居民和社會(huì)各界養(yǎng)成自覺(jué)分類(lèi)的習(xí)慣，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

2．屬地管理，先試后推。屬地政府作為我市生活垃圾分類(lèi)和減量工作推進(jìn)主體，要研究制定轄區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作方案、年度計(jì)劃，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制等，建立三級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系，區(qū)與街道、街道與社區(qū)、社區(qū)與物業(yè)小區(qū)及各單位簽訂生活垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。先期開(kāi)展示范小區(qū)和示范單位生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用。在取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

3．協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

4．完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生活垃圾分類(lèi)配套政策體系，形成生活垃圾分類(lèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”新模式。利用信息化手段提高生活垃圾分類(lèi)效率，擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)覆蓋范圍，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

（三）工作目標(biāo)。

2020年6月-2020年年底，各縣區(qū)全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。編制完成各縣區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，明確生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。各城區(qū)內(nèi)至少要有占街道總數(shù)二分之一以上的街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，新賓縣城、清原縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。農(nóng)村基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，生活垃圾處置體系基本覆蓋所有行政村。

2021年1月-2021年年底，完成制定生活垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)章。新賓縣城、清原縣城持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，各城區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，生活垃圾分類(lèi)減量取得明顯成效。

2022年1月-2022年5月底，各縣區(qū)鞏固生活垃圾分類(lèi)成果，農(nóng)村環(huán)境面貌根本好轉(zhuǎn)。

二、生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）有害垃圾。

1．主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池、手機(jī)、平板電腦、照相機(jī)等使用的充電電池以及紐扣電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢硒鼓盒、廢墨盒，過(guò)期藥品及其包裝物等。

2．投放暫存。按照“便利、快捷、安全”的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。

3．收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率，定時(shí)收運(yùn)。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好有害垃圾的收集工作，監(jiān)督管理具備資質(zhì)的企業(yè)做好有害垃圾的運(yùn)輸和處置工作。

（二）可回收物。

1．主要品種。包括：廢紙（報(bào)刊、雜志、紙板紙箱、宣傳單、信封、文件袋、包裝紙、飲料包裝盒、打印機(jī)復(fù)印紙、筆記本等），廢塑料（塑料瓶、塑料盆桶、塑料餐具、塑料日用品、塑料玩具、泡沫塑料、橡膠球類(lèi)、有機(jī)玻璃制品等），廢金屬（易拉罐、食品罐盒、金屬類(lèi)餐具炊具、金屬工具和辦公用品、鐵釘、金屬類(lèi)衣架等），廢舊紡織物（未被污染的廢舊衣物、其他日用織物等），廢棄電器電子產(chǎn)品（電視、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、熱水器等廢舊家用電器），廢玻璃（玻璃容器、玻璃酒瓶、玻璃杯等），廢包裝物，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

2．投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類(lèi)、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專(zhuān)人分揀打包。

3．收運(yùn)處置。由市商務(wù)局指導(dǎo)縣區(qū)商務(wù)主管部門(mén)做好可回收物的回收利用工作，聯(lián)系再生資源回收利用的資質(zhì)企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。

（三）廚余垃圾（濕垃圾）。

1．主要品種。包括：?jiǎn)挝皇程?、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐飲垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、豆制品、腐海鮮產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，家庭生活產(chǎn)生的剩飯、菜葉、廢棄調(diào)料、廢棄食用油、過(guò)期食品等廚余垃圾。

2．投放暫存。設(shè)置專(zhuān)門(mén)容器單獨(dú)投放，應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專(zhuān)人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)日就餐人數(shù)1000人以上的單位安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位率先安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。不具備就地資源化處理?xiàng)l件的公共機(jī)構(gòu)要將餐廚垃圾交由所在縣區(qū)的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行回收處理，做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度，記錄易腐垃圾的種類(lèi)、數(shù)量、去向等。

3．收運(yùn)處置。一是在餐廚垃圾處理廠尚未建成之前，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收集運(yùn)輸，送至生活垃圾填埋場(chǎng)。餐廚垃圾處理廠建成后由處理企業(yè)統(tǒng)一收集運(yùn)輸并處理。二是政府?dāng)M將以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式由企業(yè)統(tǒng)一收集運(yùn)輸并處理。

（四）其他垃圾（干垃圾）。

除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的生活垃圾，按現(xiàn)行辦法處理。待垃圾焚燒廠建成后，送至垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范生活垃圾分類(lèi)收集容器設(shè)置。在全市范圍內(nèi)的居住小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所設(shè)置分類(lèi)收集和存儲(chǔ)容器。根據(jù)居住小區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集容器，收集容器設(shè)置符合四類(lèi)垃圾投放需要。在辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置有害垃圾、其他垃圾及可回收物收集容器或投放點(diǎn)。在道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所設(shè)置可回收物及其他類(lèi)別垃圾“兩桶式”收集容器。

（二）建立生活垃圾收運(yùn)體系。更新老舊垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，增配滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，統(tǒng)籌安排分類(lèi)運(yùn)輸路線、時(shí)段、和作業(yè)組織。建設(shè)有害垃圾收集點(diǎn)、暫存處，集中運(yùn)輸、處理有害垃圾。

（三）加快生活垃圾分類(lèi)終端處置體系建設(shè)。

1．加快生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保該項(xiàng)目在2021年10月底投入運(yùn)營(yíng)。

2．推進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建設(shè)撫順市餐廚垃圾處理廠，確保城區(qū)餐廚垃圾應(yīng)收盡收、統(tǒng)一收運(yùn)、規(guī)范處置，妥善處理滲濾液,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化處理。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立撫順市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)收集處置相關(guān)政策措施的研究制定及貫徹落實(shí)。其組成成員如下：

組  長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)

成員單位：市精神文明辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)我市生活垃圾分類(lèi)的日常工作。擬定全市生活垃圾分類(lèi)工作方案及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估和推廣生活垃圾分類(lèi)工作。

各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員由各縣區(qū)相關(guān)部門(mén)組成。完善工作機(jī)制，分解工作任務(wù)，發(fā)揮主體作用。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。政府推動(dòng)，全民參與。建立黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的生活垃圾分類(lèi)工作機(jī)制。以黨建工作為引領(lǐng),從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,層層抓落實(shí),上下連通,一貫到底, 持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

（三）加大宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，推出系列報(bào)道，曝光負(fù)面典型，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)。將生活垃圾分類(lèi)相關(guān)內(nèi)容融入綜合實(shí)踐課程、地方課程及學(xué)校日常教育中，積極推進(jìn)校園生活垃圾分類(lèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，提高全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識(shí)，由學(xué)校到家庭到全社會(huì)形成生活垃圾分類(lèi)人人參與的良好氛圍。

（四）落實(shí)資金保障。為保障生活垃圾分類(lèi)效果的持續(xù)性，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要將生活垃圾分類(lèi)工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施購(gòu)置和建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算予以安排。

（五）實(shí)行監(jiān)督考評(píng)。制定生活垃圾分類(lèi)考核實(shí)施辦法，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”多級(jí)考核機(jī)制，考核內(nèi)容包括生活垃圾分類(lèi)效果、市民參與生活垃圾分類(lèi)戶(hù)數(shù)指標(biāo)完成情況、區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)任務(wù)完成情況等。市政府對(duì)各區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行考核，并納入年度績(jī)效考核體系；區(qū)政府對(duì)街道辦事處（功能區(qū)）、街道辦事處（功能區(qū)）對(duì)社區(qū)和小區(qū)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為市政府對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作表彰的重要依據(jù)。

附件：撫順市生活垃圾分類(lèi)工作責(zé)任分解表

附件

撫順市生活垃圾分類(lèi)工作責(zé)任分解表

《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知 》政策解讀