撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)

撫順市稅費綜合整治工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕15號

各縣、區(qū)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市稅費綜合整治工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              撫順市人民政府辦公室

2020年4月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市稅費綜合整治工作方案

為進一步強化稅費征管工作，規(guī)范征管秩序，建立協(xié)稅護費機制，促進財政收入增長，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及《遼寧省稅收保障辦法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以相關法律法規(guī)為依據，通過整合涉稅（費）信息，調動社會各方面力量，形成“政府領導、縣區(qū)主體、財政牽頭、部門配合、橫向聯(lián)動、縱向貫通”的稅費綜合整治立體體系，從而達到強化源頭控管、加強財源建設、規(guī)范征收秩序、增加財政收入的目的，更好地體現公平和效率原則，有力保障國家積極財政政策的實施。

二、工作目標

（一）整合全市稅（費）源信息，形成全員治稅（費）合力。充分利用現代科技手段，將各部門涉稅（費）信息進行整合，確保稅（費）源信息真實準確，實現信息共享、高效聯(lián)動，精準實施稅費綜合整治。

（二）規(guī)范稅費征管秩序，依法依規(guī)治稅管費。加強政策信息公開化和稅費征管規(guī)范化，全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，確保符合優(yōu)惠政策條件的企業(yè)，切實享受到政策紅利，激發(fā)市場主體活力，促進經濟良性發(fā)展。

（三）攻克征收疑點難點，確保稅費應收盡收。加強對重點稅源的跟蹤管理，強化征管新舉措，形成齊抓共管新格局，通過部門聯(lián)動解決部分經濟活動相關稅費征收難及部分企業(yè)欠繳稅費和惡意偷逃稅費等問題。

（四）強化稅費經濟分析，培植拓寬新增稅（費）源。通過平臺比對功能，全方位、多角度分析我市稅收結構，發(fā)揮稅收促進經濟發(fā)展作用，培育優(yōu)質稅源。同時，加強細化重點部門、重點領域非稅收入的政策研究，積極拓寬費源渠道。

三、工作內容

（一）建立稅費信息共享平臺。在政府領導下，以縣區(qū)為主體、財政牽頭建立稅費信息共享平臺，集中涉及稅費收入征管的各種信息，實現資源共享，動態(tài)管理，綜合利用，解決涉稅費信息交換不暢、信息不對稱等所導致的稅費滯后或流失問題。

責任部門：市財政局、市稅務局、各縣區(qū)政府

配合部門：中省市直相關部門

時限：2020年6月30日前試點縣區(qū)運行，10月1日起全市推廣

（二）全面落實稅收優(yōu)惠政策。重點落實落細國家減稅降費及中央、省、市出臺的支持疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響中小企業(yè)生產經營等一攬子財稅政策，及時推進和保障重點稅（費）源企業(yè)、防控新冠肺炎物資生產企業(yè)、交通運輸企業(yè)、公共交通等民生企業(yè)開工復工。

責任部門：市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市社保服務中心、市商務局、市國資委、各縣區(qū)政府

配合部門：中省市直經濟社會管理部門

時    限：持續(xù)推進

（三）確保存量稅費應收盡收。持續(xù)推進解決重點稅源企業(yè)生產經營存在的困難問題，幫助企業(yè)達產達效，提質增效，做大做強做優(yōu)，確保存量稅費收入穩(wěn)定增長。

責任部門：市工業(yè)和信息化局、市商務局、各縣區(qū)政府

配合部門：中省市直相關部門

時    限：持續(xù)推進

（四）加強項目建設相關稅費征管。從2020年１月起，市、縣區(qū)建設項目、各企業(yè)建設項目在招標施工企業(yè)時，同等條件下，優(yōu)先考慮本市注冊建筑施工企業(yè)；引導中標的外埠施工企業(yè)在撫辦理營業(yè)執(zhí)照，繳納稅費；引導2020年之前原在撫承攬項目續(xù)建的外埠施工企業(yè)及時補辦登記手續(xù)。確保新建續(xù)建項目相關稅費在撫屬地足額入庫。

責任部門：市市場監(jiān)管局、市稅務局、各縣區(qū)政府

配合部門：市直相關部門、各項目建設單位

時    限：2020年4月30日前

（五）強化房產交易相關稅費征管。各縣區(qū)政府要積極引導購房回遷人及時辦理不動產登記；市稅務局和市自然資源事務服務中心要按市場實際房屋價格調整部分地區(qū)房地產交易評估基準價格，以增加房屋交易稅收；建立和統(tǒng)一不動產交易價格評估認定和信息綁定機制，為全面網上受理不動產轉移業(yè)務提供技術保障和支持。

責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源事務服務中心、市稅務局、市財政局、各縣區(qū)政府

配合部門：市直相關部門

時    限:2020年11月30日前

（六）建立司法保障稅費征管工作機制。各級法院要及時提供涉及經濟案件的相關信息。同時在執(zhí)行拍賣不動產時，對被執(zhí)行人無力繳納稅費的，應在拍賣款項中支付稅款，或在拍賣公告中告知競買人承擔全部稅費；對經濟案件債權人取得的各類所得，在支付執(zhí)行款項時，必須提供各類所得人應納稅費憑證、稅務機關提供證明或稅務機關推送的繳納稅費信息，方可支付執(zhí)行款項。

責任部門：各級法院、市稅務局、市財政局、各縣區(qū)政府

配合部門：中省市直相關部門

時    限：持續(xù)推進

（七）構建各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)護稅機制。充分發(fā)揮基層單位接觸面廣、靈活性強的優(yōu)勢，全力協(xié)助人社、醫(yī)保、稅務等部門共同建立和做好社會保障參保繳費、個體稅收征管、零散稅費清繳網格化管理工作機制。

責任部門：各縣區(qū)政府

配合部門：市稅務局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市社保服務中心、其他相關部門

時    限：持續(xù)推進

（八）創(chuàng)建全社會綜合治理欠繳稅費機制。充分發(fā)揮稅務稽查和財政監(jiān)督職能作用，挖掘潛在稅費源，打擊涉稅費違法、違規(guī)行為。強化縣區(qū)主體意識，涉稅費相關部門積極配合，共同做好清欠工作。各級財稅部門定期將欠稅費情況提供給同級各相關部門，各有關部門定期反饋配合清欠情況。將是否存在稅收違法問題及欠稅費情況作為各級人大代表、政協(xié)委員，以及各級各類企業(yè)或個人評先選優(yōu)資格審查的必要條件。

責任部門：市稅務局、市財政局、市財政發(fā)展服務中心、各縣區(qū)政府、市公安局

配合部門：撫順海關、人民銀行撫順中心支行、其他相關部門

時    限：持續(xù)推進

（九）提升房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征管質量。嚴格落實《撫順市構建“以地控稅、以稅節(jié)地、以房管稅” 新模式工作實施方案》要求，以縣區(qū)政府為主導，全面采集我市房產和土地信息，各級稅務部門根據新的一致的信息進行稅收征管。

責任部門：市稅務局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)政府

配合部門：市自然資源事務服務中心

時    限：2020年10月31日前

（十）增強環(huán)境保護稅征管手段。切實加強部門之間聯(lián)動配合，建立健全稅務與環(huán)保部門復核機制，必要時可聘請第三方機構進行污染排放評估檢測。

責任部門：市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：各縣區(qū)政府

時    限：2020年8月31日前

（十一）加強車船稅征收管理。建立車輛登記、檢驗、保險、稅收信息聯(lián)網系統(tǒng)，實現車船稅信息共享，堵塞車船稅征管漏洞，各保險機構要優(yōu)化服務，提質增效，不得違規(guī)收取保費、代收車船稅，擾亂稅收秩序。車檢部門對未按規(guī)定繳納車船稅的車輛不予年檢。

責任部門:市稅務局

配合部門:市公安局、撫順銀保監(jiān)局、各保險經辦機構

時　　限:持續(xù)推進

（十二）加大房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅預繳和清算力度。房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅預繳率必須達到100%。主管稅務機關要及時對企業(yè)的收入和相關成本費用進行對比，提高土地增值稅清算審核質效。通過稅務與相關部門信息交換，及時獲取房地產開發(fā)項目的涉稅信息，主管稅務機關及時與企業(yè)繳稅信息比對，保證稅款及時足額入庫。

責任部門:市稅務局

配合部門:市自然資源服務中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局

時　　限:持續(xù)推進

（十三）提高土地出讓金收入總量和質量。積極推動土地收儲上市，完善公共設施配套建設，提升土地價值，做大土地出讓金收入；研究完善土地出讓金收入相關財權事權劃分，調動城區(qū)積極性，精細土地出讓金成本核算，提高土地出讓金收益率。

責任部門：市自然資源管理局、市自然資源事務服務中心、市財政局

配合部門：各縣區(qū)政府

時    限：持續(xù)推進

（十四）提高城市基礎設施配套費征管質量。依據中央、省、市非稅收入目錄，研究確定市住房城鄉(xiāng)建設局作為執(zhí)收部門，確保在工程項目報建環(huán)節(jié)完成城市基礎設施配套費征收任務，形成源頭控管，解決征收難問題；對歷史欠繳的基礎設施配套費，由市住房城鄉(xiāng)建設局負責，市財政發(fā)展服務中心等相關部門協(xié)調聯(lián)動，加大清欠力度。

責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市財政發(fā)展服務中心、市財政局、其他相關部門

時    限：2020年底

（十五）加強國有資本經營收入管理。全面梳理我市國有資本投資情況，明確國有資本收益征繳范圍；科學核定征收基數和征收比例，合理編制國有資本經營預算；加強調度，實現收入均衡入庫，確保完成全年收入預算目標。

責任部門：市國資委

配合部門：市財政局、相關縣區(qū)政府

時    限：持續(xù)推進

（十六）加強優(yōu)質項目招商引資工作。重點引進世界1000強、中國500強，以及在各領域領先、有增長潛力的企業(yè)；注重引進符合我市產業(yè)發(fā)展政策、能夠增加地方財政收入的企業(yè)；鼓勵和引進市場前景好、附加值高的域外總部企業(yè)落戶撫順，壯大我市整體經濟發(fā)展實力。

責任部門：市商務局

配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各縣區(qū)政府、中省市直相關部門

時    限：持續(xù)推進

（十七）做好“飛地經濟”引資項目。按照《撫順市促進“飛地經濟”發(fā)展實施方案》（2019年修訂版）要求，明確產業(yè)定位和招商方向，以增加地方稅收收入為導向，加強“飛地經濟”招商引資工作；對符合條件的“飛地經濟”項目給予政策支持。

責任部門：市發(fā)展改革委

配合部門：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、各縣區(qū)政府、中省市直相關部門

時    限：持續(xù)推進

（十八）完善國有及國有控股企業(yè)協(xié)調機制。積極引導撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團等國有重點企業(yè)在涉及增加項目投資、延伸產業(yè)鏈、實行混合所有制、產品銷售定價等方面，與上級主管部門匯報聯(lián)系并爭取最大支持，將項目投資稅收、產品銷售定價向撫順傾斜，以增加我市稅費收入。

責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團

配合部門：市稅務局、市財政局

時    限：2020年6月30日前

四、保障措施

（一）成立撫順市稅費綜合整治工作領導小組，負責稅費綜合整治的相關組織、指導和協(xié)調工作。市政府常務副市長任組長，市政府副秘書長、市財政局局長、市稅務局局長任副組長，各縣區(qū)、各相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市財政局，主任由市財政局局長兼任。

（二）建立工作例會制度。定期召開市稅費綜合整治工作領導小組會議，通報稅費綜合整治工作進展，分析全市財政收入形勢，研究解決存在的問題，部署下一階段工作。

（三）建立工作獎懲制度。為確保各部門將稅費綜合整治工作落到實處，將此項工作納入市政府績效考核范圍，對各部門確定目標責任，完成情況與績效考核獎掛鉤，并對組織財政收入有突出貢獻的部門或單位，適當提高部門預算公用經費定額標準，對不認真履行綜合治稅費職責，造成稅費嚴重流失的，追究單位領導及相關責任人責任。

（四）開展專項整治行動。對綜合整治方案中涉及的工作內容，根據輕重緩急由責任部門牽頭，配合部門積極參與，開展專項整治行動，確保各項工作內容落實到位。

附件：市稅費綜合整治工作領導小組成員名單及職責分工

附件

市稅費綜合整治工作領導小組

成員名單及職責分工

一、成員名單

組  長：市委常委、副市長

副組長：市政府副秘書長

市財政局局長

市稅務局局長

成  員：市發(fā)展改革委

市工業(yè)和信息化局

市公安局

市財政局

市人力資源社會保障局

市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設局

市商務局

市衛(wèi)生健康委

市國資委

市市場監(jiān)管局

市政府督考辦

市醫(yī)保局

市稅務局

市中級人民法院

撫順海關

人民銀行撫順中心支行

撫順銀保監(jiān)分局

市財政發(fā)展服務中心

市自然資源事務服務中心

市社保服務中心

撫順石化公司

撫順礦業(yè)集團

各縣區(qū)政府

中省市直其他相關部門

二、責任分工

（一）市發(fā)展改革委。負責提供重點建設項目計劃及進度、基本建設投資計劃、投資建設項目立項、招商引資重點項目等情況。

（二）市工業(yè)和信息化局。負責跟蹤重點稅源企業(yè)生產經營情況，協(xié)調解決企業(yè)經營發(fā)展中出現的困難；了解規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)生產經營情況，開展經濟運行情況分析，配合稅務部門分析企業(yè)稅收減收原因，制定增收措施;提供規(guī)模以上企業(yè)基本情況及生產經營情況明細資料，推進上級相關支持企業(yè)發(fā)展政策的落實。

（三）市公安局、市中級人民法院。公安部門配合稅務部門打擊稅收違法行為，受理涉稅違法犯罪案件；提供車輛登記、檢驗等涉稅信息情況。法院及時報送涉稅案件相關情況，保障案件涉及稅費的征收。

（四）市財政局。負責制定稅費綜合整治工作方案和稅費綜合整治績效考核方案；定期調度進展情況，組織綜合治稅（費）考核，協(xié)調綜合治稅（費）工作；建設信息管理平臺、分析一般公共預算收入等。

（五）市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市社保服務中心。負責重點開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，落實中央、省、市出臺的各項支持政策；聚焦重點保障企業(yè)的復產復工企業(yè)面臨的防疫難點，提供各項措施保障；協(xié)調基層部門做好稅費征管網格化管理。

（六）市自然資源管理局、市自然資源事務服務中心。負責土地出讓收入具體征收工作并協(xié)助財稅部門開展涉土稅收征管工作，分析減收原因，落實增收措施;及時提供土地指標審批文件等資料，提供土地占有情況相關信息土地使用權出讓情況，提供商品房產權交易信息；在辦理產權登記（國有土地使用權、房屋產權）轉讓登記時要求申請人提供完稅（免稅）和繳費憑證，確保相關稅款按時足額繳納。

（七）市住房城鄉(xiāng)建設局。負責配合稅務部門做好建筑安裝企業(yè)和房產交易稅費征管情況，分析減收原因，落實增收措施;提供全市建筑業(yè)企業(yè)明細、房地產開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項目明細，負責提供全市建筑工程施工許可證辦理明細等;負責征收人防費和城市基礎設施配套費，確保非稅收入應收盡收及時足額入庫。

（八）市商務局。負責跟蹤重點限上稅源企業(yè)經營情況，溝通協(xié)調企業(yè)運營中出現的問題和困難；定期開展運行情況分析工作；配合稅務部門做好限額以上企業(yè)和物流業(yè)稅收征管工作，分析減收原因，落實增收措施;提供限額以上企業(yè)及物流業(yè)企業(yè)基本情況及生產經營情況明細資料，推進上級支持企業(yè)發(fā)展政策的落實；負責調研引進優(yōu)質招商引資項目，挖掘新的經濟增長點。

（九）市國資委。負責國有資本經營收入征繳工作，分析減收原因，制定增收措施；提供目標企業(yè)當年財務主要指標，國有資本經營收益收繳計劃、國有資本收益實際上繳情況。

（十）市市場監(jiān)管局。負責配合稅務部門做好食品藥品行業(yè)稅收征管工作，分析行業(yè)減收原因，落實增收措施;提供企業(yè)股東變更登記情況;提供市場投資食品、藥品行業(yè)項目明細資料，企業(yè)新登記等工商管理情況，配合開展異地注冊企業(yè)遷移工作。

（十一）市政府督考辦。負責將稅費綜合整治工作納入2020年市政府績效考核體系，并下達綜合整治任務指標。

（十二）市稅務局。負責協(xié)助財政局制定稅費綜合整治工作方案和稅費綜合整治績效考核方案；負責報送稅務登記信息、入庫信息、申報數據，稅收增減因素、存在問題、采取措施及下一步建議等信息材料；按季度提供欠稅數據、重點企業(yè)經營成本收入等信息，定期反饋清理欠稅及各項綜合整治工作進展情況。

（十三）市財政發(fā)展服務中心。負責土地出讓金等非稅收入的征管，協(xié)調征收主體，分析減收原因，制定增收措施，確保各項非稅收入及時足額入庫；提供非稅收入完成情況，配合執(zhí)收部門追繳欠費。

（十四）撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團。配合市政府及相關職能部門做好稅費征管工作；積極與總公司匯報聯(lián)系并爭取最大支持，將項目投資稅收、產品銷售定價向我市傾斜；提供生產經營數據，為政府分析決策提供依據。

（十五）各縣區(qū)政府。負責組織領導本地區(qū)的稅費綜合整治工作。重點推進稅費信息管理平臺的搭建和地區(qū)涉稅部門的協(xié)調工作；及時匯報本地區(qū)稅費綜合治理進展情況。

（十六） 撫順海關、人民銀行撫順中心支行、撫順銀保監(jiān)分局等中省市直其他相關部門。負責提供稅費信息管理平臺所需涉稅費數據；協(xié)助相關部門做好稅費綜合整治工作；嚴格按照稅法及省市非稅收入項目目錄，依法依規(guī)繳納各項稅收及收繳各項收費，科學合理制定征收計劃，嚴格規(guī)范征收秩序，確保各項稅費及時足額入庫。