撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)《撫順市全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

                             撫順市人民政府辦公室

2020年4月13日

（此件公開發(fā)布）

撫順市全力推進“辦事不求人”

努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于深化“放管服”改革，提高審批效率的工作部署，進一步轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神，加快轉變政府職能，培育良好市場環(huán)境，提高城市競爭力，為市場添活力，為人民群眾增便利，全力打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市，推動撫順全面發(fā)展，全面振興。

二、工作目標

經(jīng)過一年的積極探索創(chuàng)新實踐，審批事項大幅減少、審批流程全面優(yōu)化、審批效率顯著提高，讓撫順成為東北地區(qū)營商環(huán)境最佳體驗地，為明年沖擊全國營商環(huán)境最優(yōu)市奠定堅實基礎。

2020年上半年，全市政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，高頻事項、重點投資建設項目實現(xiàn)“零公里”審批服務，成為東北地區(qū)審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批效率最高的城市之一。

2020年底，全市政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，體制機制創(chuàng)新取得進一步突破，制度體系更加優(yōu)化，依法依規(guī)更加準確，群眾辦事更加高效，營商環(huán)境更加開放，“辦事不求人”的理念深入人心，“辦事不求人”的社會氛圍基本形成。

三、主要任務

（一）努力實現(xiàn)審批事項最少。

1.大力精簡審批事項。對標審批事項最少的地區(qū)，按照“三個一律”要求精簡審批事項。即:市本級自行設立的10個審批事項一律取消，能夠整合的審批事項一律整合，能夠下放的審批事項一律下放，全年市本級1476個審批事項精簡到590項，精簡率達到60%。確實無法下放的審批事項，依據(jù)保留的審批事項數(shù)量，各審批部門向市審批大廳派駐代辦員，統(tǒng)一成立審批代辦中心，實行全程“代辦制”。各縣區(qū)要做好下放審批事項的銜接工作，確屬專業(yè)性較強的審批業(yè)務可以通過購買第三方服務的方式解決。市級各審批部門要加強對縣區(qū)的業(yè)務指導，對縣區(qū)履行審批權情況進行監(jiān)督。

2.打造“無證明辦事之城”。通過砍掉一批、共享一批、替代一批、代辦一批，最大限度精簡和優(yōu)化證明材料，讓群眾憑居民身份證，企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼或投資項目代碼，就能辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關事項。凡是沒有法律法規(guī)設定依據(jù)的證明，一律取消；凡是可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的證明，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協(xié)議辦理的證明，一律取消；凡是開具證明的部門、街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)無權查證、無法開具的證明，一律取消。

（二）努力實現(xiàn)審批流程最優(yōu)。

3.開展“承諾審批”改革。以告知承諾制度和信用承諾制度為基礎，對于不涉及安全生產(chǎn)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正的審批事項，實行“承諾審批”。即，申請人在材料欠缺的情況下，簽訂書面承諾后，各審批部門采取“先受理審批、后加強監(jiān)管”的方式提前為企業(yè)和群眾辦理事項并直接作出審批決定，申請人在承諾時限內補齊相關材料。申請人的誠信履約情況納入社會征信管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行征信約束機制。

4.縮減審批時限。各審批部門對標全國審批時限最短、審批流程最優(yōu)的地區(qū)，進一步優(yōu)化審批流程，通過充分授權，最大幅度減少審批環(huán)節(jié)和層級，加快審批速度。各審批部門重新設定各審批事項的辦理時限，并在網(wǎng)上、審批場所進行公示，嚴格按公示時限執(zhí)行。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、一般性工程建設項目為突破口，實施“1230”改革。即，申請新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項1個工作日內辦結，不動產(chǎn)登記業(yè)務2個工作日內辦結，一般性工程建設項目從立項到取得施工許可30個工作日內辦結。進一步推行工程建設領域“清單制+承諾制”、規(guī)劃和用地“多審合一、多證合一”改革，將用地預審和選址意見書兩項合并辦理、建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書兩項合并辦理。

（三）努力實現(xiàn)審批效率最高。

5.實施“零公里”審批服務。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域、辦理量大的高頻事項和重點投資建設項目為重點，梳理公布《“零公里”審批服務事項清單》，配備“零公里”審批服務專用車和證照打印設備，針對有需求的企業(yè)群眾主動服務、上門辦理、當場發(fā)證。

6.加快推行網(wǎng)上審批。根據(jù)國家和省“放管服”改革統(tǒng)一部署要求，加大對各級服務大廳、便民中心軟硬件設施資金投入力度，加快一體化在線政務服務平臺建設、數(shù)據(jù)共享交換平臺建設和政務服務外網(wǎng)鋪設工作，“全市通辦”事項由218項提高到300項。推動更多審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、移動端辦理，精簡后的590項審批事項“網(wǎng)上可辦率”達到100%，審批事項由“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進。與此同時，進一步落實數(shù)據(jù)提供方責任，各部門按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，由行業(yè)主管部門負責與數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，消除信息壁壘、保障數(shù)據(jù)供給、提高數(shù)據(jù)質量。

（四）努力實現(xiàn)“辦事不求人”。

7.創(chuàng)新窗口人員激勵機制。注重“抓兩頭、帶中間”，對政務服務大廳窗口人員實行崗位績效差別化管理，改變大廳窗口人員績效獎金發(fā)放方式。窗口人員績效獎金實行總額管理，為上一年度特等績效獎金標準，與派出部門脫鉤。按照《駐廳窗口人員的績效考核辦法》，確定評定等次，根據(jù)評定等次按季度核發(fā)績效獎金。重新完善駐廳窗口人員選派管理辦法，對被投訴的、影響審批服務效率的工作人員，扣除相應績效獎金。

8.創(chuàng)建“雷鋒號服務臺”服務品牌。一是設立“雷鋒號服務臺”。明確服務標準，規(guī)范文明用語、儀表姿態(tài)、接待禮儀、業(yè)務流程、便民服務、環(huán)境衛(wèi)生、考核評議等服務行為，力爭全年把所有政務服務窗口全部打造成“雷鋒號服務臺”品牌，讓企業(yè)、群眾感受到“春天般溫暖”。“雷鋒號服務臺”分為個人、窗口、部門三個系列，分三個層面開展星級評比，均設定為三星級、四星級、五星級三個檔次，五星級的個人、窗口和部門，在年終考核評優(yōu)中，給予優(yōu)先考慮。二是完善服務評價體系。進一步完善政務服務網(wǎng)、“8890”熱線、“遼事通”APP、“碼上服務”評價系統(tǒng)，全面落實“好差評”制度。三是建立差評責任追溯機制。工作人員一旦出現(xiàn)服務態(tài)度差評，必須要向群眾耐心解釋、求得群眾諒解，如差評不能消除，將予以扣除相應的績效工資，努力實現(xiàn)群眾辦件“受理零推諉、服務零差評”。四是推行首辦責任制。首位接待或受理的審批部門工作人員為首辦責任人,首辦責任人應對咨詢事項認真解答、負責導辦幫辦代辦，并對辦理事項全程進行跟蹤、協(xié)調、督辦直至辦結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要高度重視，提高政治站位，把這項工作列入重要議事日程，掛圖作戰(zhàn)，明確時間表、路線圖。要制定問題清單、解決清單和責任清單，實行標準化管理，確保各項任務、改革措施落地生效。4月底前，各縣區(qū)、各部門圍繞總體方案目標，出臺本地區(qū)、本部門提升審批效率的具體方案。

（二）擴大社會參與。各縣區(qū)、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳推進“辦事不求人”和提高審批效率的典型經(jīng)驗和做法，凝聚行動共識。各縣區(qū)、各部門每月15日、30日前上報一次工作進展情況，重要工作情況隨時報送。市行政審批局每月對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進行匯總通報，對好的經(jīng)驗做法及時進行總結推廣；對推進不力、未按進度完成的公開通報，在績效考核中予以扣分。

（三）嚴肅考評追責。將市場主體和群眾滿意度作為評價“辦事不求人”工作成效和審批效率的重要內容，加大營商環(huán)境建設在年度績效考核中的權重。對工作落實不力、市場主體和群眾反映意見較大的，嚴肅問責。

附件：全力推進“辦事不求人” 努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務分解

附件

全力推進“辦事不求人”努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市任務分解