撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市“城市雙修”三年

行動方案（2020-2022年）的通知

撫政辦發(fā)〔2020〕6號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市“城市雙修”三年行動方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2020年3月21日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“城市雙修”三年行動方案

（2020-2022年）

為深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會、習近平總書記視察遼寧重要講話和批示以及中央經(jīng)濟工作、城市工作會議精神，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見 》（建規(guī)〔2017〕59號） ，為進一步加強城市更新，結(jié)合我市實際，決定自2020年到2022年，在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)修復、城市修補工作（以下簡稱“城市雙修”），特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，開展“城市雙修”工作，將“城市雙修”作為解決城市建設“發(fā)展不平衡不充分”的重要手段，有效治理“城市病”，推動建立“城市雙修”工作長效機制，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補足基礎設施短板，提高公共服務水平，提高城市品質(zhì)，加強城市更新，努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的健康城市。

（二）基本原則

1. 政府主導，協(xié)同推進。堅持市本級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、考核評估、獎懲激勵，將“城市雙修”作為各級政府的重要職責，加強相關(guān)部門分工合作，建立長效機制，逐步完善政策、制定方案、整合資源、籌措資金，協(xié)同推進項目實施，合力完成目標任務，逐步建立規(guī)范化、長效化、立體化的管理機制，提升城市管理精細化水平。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。堅持尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，按照東北老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、相關(guān)規(guī)劃和評估結(jié)果，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接。

3. 因地制宜，分類推進。堅持問題導向，近遠結(jié)合，分類推進，從打造全市環(huán)境最關(guān)鍵、群眾需求最迫切的突出問題入手，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規(guī)劃，明確城市環(huán)境整治、集貿(mào)市場規(guī)范管理、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護等要求，強化工作成效。同時，在項目選擇上結(jié)合市區(qū)財政收入和融資能力，做到以點帶面、逐步鋪開。

4. 精準施策，科學推進。堅持“一區(qū)一策”，以項目建設為抓手，抓住重點項目，鋪開一般項目，強化項目包裝策劃和對上爭取，積極引進社會化力量參與項目實施，通過點位整改破解城市盲點，帶動城市治理工作。同時全面實施政策清單和項目清單制度，量力而行，科學推進“城市雙修”，避免邊修復邊修補邊破壞。

（三）總體目標

力爭到2022年，全市“城市病”得到有效治理，城市功能基本完善，生態(tài)空間有效保護，景觀風貌顯著改觀，城市治理能力和水平明顯提升，城市發(fā)展方式基本實現(xiàn)由速度增長型向質(zhì)量效益型、由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城市更新。

二、實施十大工程

（一）城鄉(xiāng)接合部專項整治工程

1. 主要目標。到2022年，通過開展城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理，著力解決城鄉(xiāng)接合部臟、亂、差等環(huán)境問題，全面提質(zhì)環(huán)境面貌。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，實現(xiàn)治理機制科學化，探索利用市場手段完善生態(tài)補償機制，引導各利益方積極參與城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境保護與生態(tài)建設?！?/P>

2. 主要任務

（1）完善立法體制機制。從管理體制入手，劃清責任區(qū)域，進一步完善有關(guān)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境保護與治理的專項法律法規(guī)，有效建構(gòu)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境治理的法理依據(jù)。

（2）實施規(guī)劃建設管理。制定城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治規(guī)劃；進一步完善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境保護與治理的基礎設施，實行垃圾處理專業(yè)化、精準化、循環(huán)化；加大城鄉(xiāng)接合部環(huán)保投入，建立生態(tài)保護補償機制；擴大綠地面積，統(tǒng)籌環(huán)境規(guī)劃和城市建設，采取更直接、更有效的手段解決城鄉(xiāng)接合部各類環(huán)境污染問題。

（3）提高環(huán)境治理參與性。大力加強環(huán)保宣傳，增強城鄉(xiāng)接合部居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識，鼓勵社會組織、相關(guān)企業(yè)和當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c環(huán)境治理與環(huán)保活動，探索生態(tài)環(huán)境體系建設的新思路節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（4）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。更新執(zhí)法理念，加強相關(guān)部門的聯(lián)動與協(xié)同，從“管理”走向“治理”，引入現(xiàn)代市場理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式、手段，提高執(zhí)法效率。

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務局、市司法局、市國咨集團

（二）集貿(mào)市場規(guī)范提質(zhì)工程

1. 主要目標。到2020年10月底，全面完成全市范圍內(nèi)集貿(mào)市場整治工作，實現(xiàn)集貿(mào)市場功能定位合理，市場設施完善，環(huán)境衛(wèi)生整潔，經(jīng)營文明有序，服務功能齊全，提升群眾滿意度。

2. 主要任務。

（1）依法取締一批占路市場。各城區(qū)對嚴重影響市容市貌，嚴重影響交通通行的占路市場，依法依規(guī)清理取締，恢復道路基本功能，還路于民。

（2）退路進廳（場）一批集貿(mào)市場。各區(qū)對嚴重影響道路交通的占路市場，以及對出廳（場）占道無序經(jīng)營的，按照整治計劃，實施退路進廳（場）。

（3）提升改造一批市場。對現(xiàn)有的廳（場）式市場，以及暫不具備取締和退路進廳（場）條件且影響嚴重市容和道路功能發(fā)揮的占路市場，以改善市容、恢復道路功能、完善設施、改善環(huán)境、衛(wèi)生達標、食品安全為重點進行提升改造，達到規(guī)范要求。

（4）規(guī)范管理一批市場。對現(xiàn)有的廳（場）式市場，以及暫不具備取締和退路進廳（場）條件且嚴重影響市容環(huán)境的占路市場，強化市場開辦者主體責任，嚴格審查市場內(nèi)經(jīng)營主體和從業(yè)人員資格，落實市場監(jiān)管各項制度，全面落實食品安全責任制和市容管理責任區(qū)制度。

（5）科學規(guī)劃建設一批市場網(wǎng)點。根據(jù)城區(qū)人口密集度、群眾購買力和現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點分布，進一步合理布局居民區(qū)蔬菜（副食）網(wǎng)點。

責任主體：各區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市營商局、市公安局（交管局、機動車停泊管理支隊）

（三）違法違章建設整治工程

1. 主要目標。到2022年，全面完成建成區(qū)違法違章建筑拆除任務，新增違法違章建筑“零增長”，形成長效管控機制。

2. 主要任務。

（1）整治亂搭亂建行為。以專項治理建成區(qū)內(nèi)違法建設行為為著力點，嚴格按照“堅決遏制新增，5年內(nèi)消化存量”的總體治理原則，2020年底前，繼續(xù)加大對違法建設的查處力度，依法拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法擅自搭建及建設的各類違建物、構(gòu)筑物，接建的露臺、偏廈等；2021-2022年，鞏固前期拆違成果，形成長效管控機制，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。

（2）整治違章占道行為。2020年底前，全面清理城市道路兩側(cè)、人行步道、廣場及周邊的違章露天加工、維修、清洗和屠宰場點；集中整治和規(guī)范占用城市道路、人行步道店外經(jīng)營、擺攤經(jīng)營及露天燒烤等違章占道行為。2021年底前，積極推進次要街路違章占道行為整治，確保到2022年底前形成長效管控機制。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市自然資源局、市公安局

（四）城市交通暢通工程

1. 主要目標。到2022年，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，完善中心城區(qū)快速路、主干路、次干路、支路四級道路系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能清晰、高效便捷的道路網(wǎng)絡。對市政道路、設施實施精細化管理，進一步增加公共停車場所，逐步化解停車難問題，尤其是站前地區(qū)及萬達等主要商圈和泊位供需矛盾較集中住宅區(qū)域的停車難問題。

2. 主要任務。

（1）提高路網(wǎng)密度和道路通達性。科學制定和實施城市綜合交通、軌道交通、慢行系統(tǒng)和公共停車等專項規(guī)劃，有計劃地打通建成區(qū)“斷頭路”和疏通“堵點”；加強城市道路（橋梁隧道）檢測和維修保養(yǎng)，確保設施安全和完好率；完善升級行人過街設施和道路無障礙設施，采取立體交通改造等方式疏通道路擁堵節(jié)點，力爭實現(xiàn)主干道長距離連續(xù)流。

（2）加強市政設施精細化養(yǎng)護。加大道路、排水、路燈、亮化、中控監(jiān)控的養(yǎng)護及改造投入；加強新材料、新技術(shù)在市政領(lǐng)域應用，制定切實可行的技術(shù)創(chuàng)新政策和措施；在道路養(yǎng)護上，采用改性瀝青，在正常道路橋梁維修養(yǎng)護的基礎上，重點對長期碾壓車行道造成推移擁包，車轍較深、窨井塌陷等路面不平等現(xiàn)象進行集中整治，范圍延伸至小區(qū)道路；對全市相關(guān)交通指示標牌、路面標識、抓拍設施等設施進行更新完善，確保完整清晰、準確規(guī)范；完善路燈監(jiān)控系統(tǒng)，開展樹木病蟲害防治、植物的引種技術(shù)開發(fā)及污泥利用研究。

（3）推進慢行系統(tǒng)建設。加強步行道、自行車道和機非隔離帶等建設，逐步形成連接順暢、安全通達的慢行系統(tǒng)，鼓勵和規(guī)范共享自行車，提高步行和自行車出行率。

（4）增加公共停車空間。充分利用各類空間資源，積極發(fā)動社會化力量參與，開放更多的地下停車泊位，探索建設立體化停車模式。一是持續(xù)推進優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)，完善停車用地保障機制，政府征用符合要求的閑置土地建設停車場，鼓勵利用地下空間建設停車場。二是完善市場主導的停車場產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設和運營，鼓勵住宅小區(qū)有償開放停車泊位，鼓勵單位或個人因地制宜建設小型停車場，并以“誰投資、誰受益，誰建設、誰受益”為原則進行有償經(jīng)營。

（5）規(guī)范車輛停放管理。2020年底前，規(guī)范機動車有序停放進入停車泊位，對違法停車問題加大處罰力度，加強非機動車有序停放管理，保證人行步道、自行車道、消防通道、救援通道暢通。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市公安局（交管局、機動車停泊管理支隊）

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市營商局、自然資源事務服務中心、城市建設發(fā)展促進中心

（五）市容市貌提檔升級工程

1. 主要目標。完成重點地段、主要街道的立面整改；完成市區(qū)內(nèi)的廣告標牌清查規(guī)范；發(fā)揮市場化專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)優(yōu)勢，提升城市垃圾日產(chǎn)日清能力；到2022年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系。做好各類住宅小區(qū)的環(huán)境整治工作。

2. 主要任務。

（1）加強城市設計。加強總體城市設計，強化整體風貌塑造，保護山水格局，彰顯區(qū)域文化特色，啟動城市中心地區(qū)特色街道規(guī)劃、改造和提升，強化城市色彩、建筑界面、生態(tài)景觀界面和天際線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城市品味，完成重點區(qū)域的城市設計。

（2）推進搬遷騰空房屋拆除及綜合利用。對于已騰空未拆除房屋計劃到2020年底前全部拆除；對于騰空土地，逐步納入我市土地儲備計劃，結(jié)合地質(zhì)條件做好項目招商工作。支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

（3）逐步實施老舊小區(qū)改造、危舊樓改造。支持對老舊小區(qū)進行暖房子、小區(qū)道路、停車位、綜合管網(wǎng)、弱電線纜等立體改造工程；鼓勵老舊建筑改造再利用，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯和實施節(jié)能改造，提升住宅使用功能和宜居水平；定期組織開展老舊住宅安全排查整治，督導產(chǎn)權(quán)單位做好房屋安全鑒定和加固，確保房屋使用安全；積極爭取各類安置政策，結(jié)合招商引資地塊開發(fā)等各種途徑，對危舊樓完成改造。

（4）綜合整治廢棄建筑。對于城市中的廢棄廠房、商場、個人產(chǎn)權(quán)建筑等，近期有開發(fā)規(guī)劃的由各區(qū)政府結(jié)合招商引資地塊開發(fā)等各種途徑，對相關(guān)建筑地塊完成改造更新；近期沒有開發(fā)規(guī)劃的，由各區(qū)政府責成所有權(quán)人對其建筑進行美化、場地進行綠化、環(huán)境進行凈化，使其達到城市更新的要求。

（5）提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，清理城市“六亂”。加大督查檢查力度，督促企業(yè)全面清除城市街路、居民庭院、鐵路及電鐵沿線、城市河道、生活垃圾、建筑殘土和各類雜物，消除環(huán)境衛(wèi)生死角；2020年底前，整治城市主要街路和重點區(qū)域亂貼亂畫、亂堆亂占、亂設亂掛、城市牛皮癬小廣告、垃圾回收桶隨意堆放等行為；2021年底前做到次要街路全覆蓋，2022年底前，達到基本杜絕“六亂”行為目標。

（6）綜合整治各類住宅小區(qū)環(huán)境。加強對封閉式小區(qū)、開放式小區(qū)、棄管小區(qū)、棚改小區(qū)等各類居民區(qū)的環(huán)境管理，嚴禁亂搭亂建、小開荒、亂堆亂放、車輛無序停放等行為，梳理小區(qū)樓宇外掛弱電架空線，做到整齊劃一，有序排列。到2020年10月底前，對棄管小區(qū)全部納入大物業(yè)公司接管，所有小區(qū)均達到“安潔綠美”標準。

（7）逐步推進垃圾分類處理。2021年底前，對商家企業(yè)垃圾、餐廚垃圾等實現(xiàn)單獨收集；2022年底前，按照省、市統(tǒng)一安排部署，各區(qū)至少在一個街道建成垃圾分類處理示范點，并在全市范圍內(nèi)逐步推行；補充購置垃圾清運設備，實現(xiàn)機械化清掃率達到85%，城市生活垃圾的密閉運輸率100%。

（8）整治違章立面修飾行為。2020年底前，選取具有典型示范作用的步行商業(yè)街進行立面改造提升工程，對城市道路兩側(cè)臨街建筑物的違章立面修飾行為進行查處，對違章設置、超審批時限的廣告牌匾進行依法拆除；對重點街路和區(qū)域不符合標準的廣告牌匾責令整改。2021-2022年，規(guī)范城市戶外、大型宣傳標語、標志及門市牌匾的管理，實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、美觀；堅決禁止新發(fā)生的違章立面修飾行為，并形成長效管控機制。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局

配合部門：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市國咨集團、市公安局

（六）城市綠化景觀打造工程

1. 主要目標。提升城市綠化建設和維養(yǎng)管護水平，打造宜居生態(tài)環(huán)境。堅持市、區(qū)兩級政府主導，多方參與、因地制宜、建管并重，全面提升城市環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。2020年完成城區(qū)裸露土地綠化覆蓋10公頃。

2. 主要任務。

（1）加強城市綠地精細化管理。推進綠廊、綠地建設，構(gòu)建完整綠地系統(tǒng)。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局和建設公園綠地，各城區(qū)完善現(xiàn)有游園、廣場、綠地建設，同時要注重挖掘本地區(qū)可綠化空間，特別是在城區(qū)道路交叉的接點處，通過造園植綠，擴大綠化面積，提升街路景觀；實施建成區(qū)主要河道的綠化和主要道路廣場、街頭綠道的補植補栽。

（2）加強生態(tài)綠化建設。加強城市裸露土地治理，防止二次揚塵對環(huán)境的污染。強化楊樹、柳樹等飛絮治理，打造生態(tài)綠色撫順。力爭通過更新調(diào)整規(guī)劃設計理念，加快推廣種植無絮新樹種，減少和降低飛絮對市民健康和城市環(huán)境的危害，打造我市特有的城市風貌及綠化景觀。

（3）開展健康步道、健康主題公園建設與命名。依托現(xiàn)有園、場、綠地，深入推進全民健康生活方式行動，構(gòu)建全方位健康支持性環(huán)境，升級一批現(xiàn)有的健身步道及公園為健康步道和健康主題公園，為群眾的體育文化需求和健身鍛煉增設良好健康支持性環(huán)境。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市國咨集團

（七）綠水藍天治理修復工程

1. 主要目標。到2022年，中心城區(qū)的污水處理率達到95%，其他地區(qū)污水處理率達到90%以上，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

2. 主要任務。

（1）加強河道水質(zhì)治理。加強源頭治理，落實河長制，通過控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施。到2022年底，全面完成河道垃圾、入河排污及河道內(nèi)小開荒等行為整治和常態(tài)化管控。

（2）加快城市生活污水集中處理廠建設。按照適度超前的原則，加快污水處理廠新建或擴建和提標改造。新建管網(wǎng)嚴格執(zhí)行雨污分流，老城區(qū)因地制宜推進雨污分流改造。

（3）開展空氣污染防治。對小塑料加工、小地板廠、餐飲油煙、建筑工地、運輸揚塵、秸稈焚燒等空氣環(huán)境問題持續(xù)跟蹤整治，有效控制城市建成區(qū)空氣污染源，建立預防懲治長效機制，確保全年優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市工信局

（八）清冰除雪全民發(fā)動工程

1. 主要目標。高質(zhì)量完成清冰除雪工作，最大限度減少降雪對我市交通出行、居民生活帶來的不利影響，保證道路暢通、市民安全出行，力爭實現(xiàn)工作常態(tài)化、持續(xù)化。

2. 主要任務。

進一步增強全市專業(yè)化除雪力量。完善設備、科學調(diào)配，做到雪中路通、雪停路凈；各沿街商鋪、門店、企事業(yè)單位要嚴格落實“門前三包”制度，及時做好破冰除雪工作，做到與主干道同時實現(xiàn)“雪停路凈”；廣大機關(guān)干部、社區(qū)居民要大力配合街道社區(qū)，主動參與樓門前及小區(qū)道路破冰除雪工作，確保居民出行安全；各級志愿者組織要廣泛發(fā)動志愿者在公交車站、交通主次干道、公園廣場等重要路段、重點區(qū)域，積極開展掃雪除冰活動。

責任主任：各城區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局

配合部門：市直各部門、各事業(yè)單位

（九）保護歷史文化工程

1. 主要目標。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，做好城市歷史風貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。

2. 主要任務。

2020年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，啟動編制《撫順市歷史文化名城保護規(guī)劃》及《撫順市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用專項規(guī)劃》，2021年底前，在做好工業(yè)遺跡、歷史建筑保護的基礎上，挖掘更多的文化旅游項目落地；鼓勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造老舊城區(qū)，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改進歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。

責任主體：各城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

牽頭部門：市文旅廣電局

配合部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工信局、市國咨集團、市文旅中心

（十）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程

1. 主要目標。樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，對重點區(qū)域、敏感部位進行系統(tǒng)性整治，探索治理新路徑，積累生態(tài)保護修復工程的經(jīng)驗，到2022年，基本完成受損山體的修復，恢復山體自然形態(tài)和生態(tài)功能，飲用水源得到保護。

2. 主要任務。

（1）強化大伙房飲用水源保護。對大伙房水庫流域篩選識別192個環(huán)境風險源實施建設危廢暫存間、防滲旱廁，地面防滲、罐區(qū)圍堰、導流槽及初期雨水池、防雨棚、事故池、排水管網(wǎng)等工程等防范工程；按照“誰污染，誰治理、誰投資”的原則，工業(yè)企業(yè)所需資金由企業(yè)自籌，公共事業(yè)屬性的由地方和省以上財政共同負擔。

（2）加強西露天礦地質(zhì)災害與生態(tài)修復。主要在礦坑西部開展回填和生態(tài)復墾；礦坑下部回填壓腳保證邊坡穩(wěn)定，防范地質(zhì)災害；礦坑高段邊坡削坡減重，提高邊坡穩(wěn)定性；實施防排水治理工程；建立千臺山特色景觀修復區(qū)和礦坑西部土壤修復試驗區(qū)。

（3）有效實施土地綜合整治。通過實施土地平整、灌溉及排水、維修或新建田間道路、農(nóng)田防護、生態(tài)環(huán)境保持等工程，對項目區(qū)進行土地整治，改變該區(qū)域土地損毀、植被、水土環(huán)境及地貌形態(tài)破壞的現(xiàn)狀，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源最優(yōu)化利用，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；實施范圍包括2020年度歷史遺留廢棄工礦土地整治項目（榆林沉陷區(qū)和西排土場）、撫順縣土地開發(fā)項目。

責任主體：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、撫礦集團、生態(tài)加公司

牽頭部門：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局

三、實施步驟

（一）起步階段（2020年3月-12月）。完成“城市雙修”專項規(guī)劃編制，各城區(qū)人民政府要結(jié)合所轄區(qū)域的實際情況，科學制定本地區(qū)“城市雙修”實施方案，2020年12月底前，推進一批有實效、有影響、可示范的項目落地。

（二）整體推進階段（2021年1月-2022年6月）。各城區(qū)人民政府、各單位、各部門要集中力量，全面深入推進“城市雙修”項目建設工作，在改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)等各個方面取得顯著成效。

（三）鞏固深化階段（2022年7月-2022年12月）。全面完成“城市雙修”目標任務，各城區(qū)人民政府、各單位、各部門要開展工作效果評估和考核工作，總結(jié)經(jīng)驗，建立長效機制，將“城市雙修”的理念作為城市規(guī)劃建設管理的重要指導原則長期堅持下去。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立撫順市“城市雙修”工作領(lǐng)導小組，負責對全市“城市雙修”重大事項進行決策，全面統(tǒng)籌推進全市“城市雙修”工作，由市長任組長，常務副市長、相關(guān)工作分管副市長任副組長，成員由市委宣傳部（文明辦）、市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、交通運輸局、商務局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、營商局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局，市自然資源事務服務中心、城市建設發(fā)展促進中心，撫順市文化旅游發(fā)展促進中心、市國資集團、生態(tài)加公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位主要負責同志組成；領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局（調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核）、自然資源局（規(guī)劃編制）、財政局（資金保障），辦公室主任由各局主要負責同志兼任。

（二）建立聯(lián)運機制。各城區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各單位、各部門要高度重視，把“城市雙修”列入重要議事日程，結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，形成合力，學習借鑒其他地方“城市雙修”工作經(jīng)驗，按照“誰主管、誰負責”的工作要求，嚴格項目落實責任管理，牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，確保“城市雙修”工作有序推進，取得實效。

（三）明確責任分工。領(lǐng)導小組辦公室要全面貫徹落實領(lǐng)導小組的各項決策部署，做好組織、指導、統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)工作；各成員單位要圍繞“城市雙修”重點任務，根據(jù)具體項目內(nèi)容，制定詳細的實施方案，明確實施主體和責任主體、進度安排、驗收標準等，并作為年度考核驗收的主要依據(jù)；各區(qū)住建局要組織執(zhí)法隊伍，下沉到各街道，配合開展相關(guān)整治工作。

（四）加大資金投入。堅持“政府主導，各方投入”的原則，市、縣兩級財政充分發(fā)揮政府資金的引導作用，做好“城市雙修”政府投資項目的資金保障工作，同時鼓勵“城市雙修”項目和政府專項債券發(fā)行緊密結(jié)合，引導社會資本投入，多渠道籌措資金，推進“城市雙修”工作。

（五）廣泛宣傳引導。充分利用各類新聞媒體，開展多種形式的宣傳活動，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識；鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關(guān)專家的意見，著力解決群眾反映強烈的突出問題，營造良好社會氛圍。

（六）強化監(jiān)督考核?！俺鞘须p修”工作領(lǐng)導小組辦公室要建立工作檢查、督辦、通報等制度，跟進項目推進情況?！俺鞘须p修”工作領(lǐng)導小組辦公室將會同市政府督考辦加強對“城市雙修”工作的督查，對工作不力、推進不到位的通報批評，對工作進展明顯滯后、不能按期完成目標任務的，進行約談。