撫順市人民政府關于貫徹落實“工業(yè)立市

工業(yè)強市 產業(yè)興市”戰(zhàn)略加快推進

產業(yè)振興的指導意見

撫政發(fā)〔2019〕14號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委十二屆十一次全會精神，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，結合撫順產業(yè)發(fā)展現狀和實際情況，特制定本指導意見。

一、總體要求

加快產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，加強技術創(chuàng)新和政策支持，實現產業(yè)規(guī)劃項目化、項目布局園區(qū)化、園區(qū)建設標準化。以撫順西露天礦綜合治理和整合開發(fā)利用為契機，以供給側結構性改革為主線，以項目為抓手，以園區(qū)為載體，以發(fā)展“飛地經濟”為依托，加快與沈陽經濟區(qū)、沈撫新區(qū)深度融合。不斷發(fā)展壯大石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農產品加工等主導產業(yè)；積極培育發(fā)展“旅游+”產業(yè)、中醫(yī)藥健康產業(yè)帶動服務業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新動能(簡稱5+3產業(yè))，全力推進新老產業(yè)齊頭并進、共同發(fā)展，促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，為撫順經濟高質量發(fā)展提供強力支撐。

二、基本原則

（一）堅持產業(yè)引領。進一步摸清現有產業(yè)基礎，理清產業(yè)發(fā)展思路，明確產業(yè)發(fā)展方向，以產業(yè)發(fā)展指導項目策劃包裝、招商引資、項目建設和園區(qū)建設。

（二）堅持項目驅動。實施項目攻堅，加大項目策劃包裝的力度和深度，招大項目、上大項目，全力解決影響項目落地、建設的一系列問題，以高質量項目支撐高質量發(fā)展。

（三）堅持園區(qū)升級。以重點產業(yè)園區(qū)為載體，以打造省級開發(fā)區(qū)為目標，以標準化建設為抓手，充分利用產業(yè)園區(qū)資源要素集中的優(yōu)勢，統(tǒng)籌解決項目用地、融資、環(huán)保等問題。通過“飛地園區(qū)”打破行政區(qū)劃界限，實現區(qū)域間優(yōu)勢互補，合作共贏。

（四）堅持多規(guī)合一。強化各類規(guī)劃的銜接，追求產業(yè)定位與經濟社會發(fā)展規(guī)劃相契合、產業(yè)布局與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相適應、產業(yè)項目建設與土地利用規(guī)劃相協(xié)調、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃相融合。

（五）堅持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌處理好經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，在控制能源消費總量的前提下推動產業(yè)發(fā)展。

（六）堅持融合發(fā)展。加快融入沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展，推動相關產業(yè)高層次聯動互補，突出協(xié)同產業(yè)配套，大力承接產業(yè)轉移。堅持三產（一、二、三產業(yè)）融合、三生（生產、生活、生態(tài)）融合，構建可持續(xù)發(fā)展的高質量現代化經濟體系。

三、發(fā)展目標和方向

（一）發(fā)展目標。到2022年，全市產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展質量明顯改善，發(fā)展動力明顯增強，幸福指數明顯提高，工業(yè)增加值占GDP比重達52％以上，工業(yè)總產值爭取達到2000億元，年均增長15％以上，其中石油及精細化工產業(yè)、冶金材料深加工產業(yè)、裝備制造產業(yè)、農產品加工產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值分別年均增長15％，新型能源產業(yè)產值年均增長40％，“旅游+”產業(yè)營業(yè)收入年均增長15％，中醫(yī)藥健康產業(yè)產值年均增長20%。

（二）產業(yè)發(fā)展方向。 依托傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)基礎，提質升級，發(fā)展石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、新型能源、農產品加工等5個主導產業(yè)，主要支撐工業(yè)強市發(fā)展方向；創(chuàng)新發(fā)展，引領城市轉型升級，發(fā)展“旅游+”產業(yè)、中醫(yī)藥健康產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等3個新動能產業(yè)，主要支撐產業(yè)興市發(fā)展方向。

1. 石油及精細化工產業(yè)。拉長加寬石化產業(yè)鏈，全力打造煉油強、化工?！盁捇惑w化”產業(yè)格局，將撫順石化公司建設成為世界石蠟、烷基苯、貴金屬催化劑重要生產基地。加強撫順石化公司與地方企業(yè)在原料互供等方面的合作，發(fā)揮石化公司產業(yè)優(yōu)勢，為園區(qū)現有化工企業(yè)和新上項目爭取更多的化工原料，推進石油化工及精細化工產業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展。到2022年，產值力爭超過1000億元。

——乙烯產業(yè)，重點開發(fā)生產聚乙烯、乙二醇、精制環(huán)氧乙烷、苯乙烯等產品。

——丙烯產業(yè)，重點開發(fā)生產聚丙烯、環(huán)氧丙烷、丙烯腈、苯酚/丙酮、高吸水性樹脂、增韌劑等產品。

——碳四、碳五、碳九、焦油產業(yè)，重點開發(fā)生產丙烯、丁二烯、異丁烯、異戊橡膠、石油樹脂等產品。

——芳烴產業(yè)，重點開發(fā)生產對二甲苯、精對苯二甲酸等產品。

——塑料、橡膠產業(yè)，重點開發(fā)生產通用塑料、工程塑料、合成橡膠等產品。

——石蠟產業(yè)，重點開發(fā)生產相變儲能蠟、高熔點微精蠟、輕液蠟、重液蠟等產品。

——復合材料產業(yè)，重點開發(fā)生產瀝青基碳纖維、聚丙烯晴基碳纖維和高檔新型阻燃型芳綸纖維產品。

2. 冶金材料深加工產業(yè)。

依托特殊鋼、新鋼鐵、方大炭素等龍頭企業(yè)，推進冶金材料產業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展，加快構建國家級冶金新材料及深加工產業(yè)基地。圍繞冶金材料原料，重點發(fā)展工模具鋼、鋁合金、鈦合金、鋼結構、碳素材料、鉆頭工具、刀具等深加工產品，開發(fā)生產航空、航天、軍工、核電等戰(zhàn)略領域的“三高一特”產品。依托東工冶材等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印等產品。到2022年，產值預計達到450億元。

依托撫順雄厚的煤矸石資源存量，通過規(guī)劃建設國家大宗固體廢棄物綜合利用產業(yè)基地，科學合理引進規(guī)?；⒏咧祷喉肥庙椖?，重點支持循環(huán)利用煤矸石生產工業(yè)原料、發(fā)泡陶瓷、無機保溫材料、裝配式建筑材料等項目，打造全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的煤矸石資源綜合利用發(fā)展格局，使煤矸石綜合利用產業(yè)成為撫順新的經濟增長點，爭取5年內達到200億元經濟規(guī)模。

3. 裝備制造產業(yè)。

——優(yōu)勢裝備產業(yè)。依托永茂建機、撫挖重工等龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，重點發(fā)展建筑工程機械、高端履帶起重機、全回轉鉆機等國內技術領先產品；依托撫順機械設備制造、石油八公司、撫順石油化工機械等骨干企業(yè)，重點開發(fā)節(jié)能降耗效果好、產品精度高的石油煉化設備；依托撫順電瓷等骨干企業(yè)，重點推動輸變電設備企業(yè)轉型升級，加速推進上下游配套，實現集群式發(fā)展；支持煤科集團沈陽研究院開展礦山安全技術研究、安全產品檢驗檢測等工作，鼓勵隆基磁電等企業(yè)開發(fā)礦分選機、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等新產品。

——先進裝備產業(yè)。以撫順煤礦電機為骨干，重點發(fā)展特種電機；以沈撫機器人研究院為骨干，重點研發(fā)特種機器人、礦山支護裝備；以溯元智能、格瑞自動化等企業(yè)為骨干，重點開發(fā)自動化包裝等成套設備；以遼寧電機集團、永勵電機等企業(yè)為骨干，重點培育本地無刷伺服電機及伺服系統(tǒng)等關鍵零部件產能，并完善相關核心部件的產業(yè)配套。選擇性推進新型傳感器和控制系統(tǒng)軟硬件的研發(fā)及產業(yè)化。

——冰雪裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮撫順碳纖維資源優(yōu)勢，包裝一批滑雪裝備項目，重點招商引進壓雪機、造雪機等冰雪裝備項目，加快培育發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。

到2022年，裝備制造業(yè)產值預計超過100億元。

4. 新型能源產業(yè)。

——“抽水蓄能電站+生態(tài)旅游”產業(yè)。加快推進清原抽水蓄能電站項目建設，改善電網調峰壓力。依托電站建設和后期生產運營，研究開發(fā)電站設備配套產業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。

——“光伏+儲能”產業(yè)。依托撫順礦業(yè)集團舍場及采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電項目，積極推進光伏發(fā)電項目平價上網。同步發(fā)展儲能產業(yè)，建設儲能電站，將不穩(wěn)定的太陽能轉化為平穩(wěn)的電能再向外輸出。依托光伏項目，大力發(fā)展現代農業(yè)、觀光旅游、休閑養(yǎng)老、技術研發(fā)、現代物流，形成新的以光伏發(fā)電為核心的產業(yè)鏈。

——氫能源產業(yè)。以“氫能源+”模式構建“產業(yè)+資本+技術+服務”為一體的氫能產業(yè)載體體系。

——推廣“新能源（清潔能源）汽車+公共交通”運營模式。以公共交通為龍頭帶動新能源汽車產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展純電、天然氣、氫、氣電混合等清潔能源汽車。推動充電樁、加氣站、加氫站等基礎設施建設和生產，電動汽車配套生產向汽車產業(yè)園區(qū)聚集。

到2022年，新型能源產業(yè)產值預計達到2億元以上。

5. 農產品加工產業(yè)。

——林產品加工業(yè)。重點生產集成材、地板、木制品干燥、生物質固體顆粒燃料、特種生物工藝品等產品；重點發(fā)展林木培育、種苗花卉、森林食品采集培育、林地經濟資源開發(fā)等；重點建設林蛙、中藥材、山野菜等林產品生產基地。

——畜產品加工業(yè)，重點開發(fā)和生產以豬、牛、羊、雞肉為原料的冷鮮分割肉、熟食制品、副產品深加工等肉制品。

——糧食加工業(yè)和食品制造業(yè)，重點開發(fā)和生產酒類、營養(yǎng)飲品、功能飲料、養(yǎng)生茶等產品；重點開發(fā)和生產黑木耳、雙孢菇、猴頭菇等食用藥用菌、山野菜、果蔬速凍深加工系列產品；重點生產淀粉、富硒大米、優(yōu)質大米、玉米糝系列產品、糙米粉、有機雜糧等糧食產品；重點發(fā)展以膨化、果凍焙烤食品、調料、豆制品、休閑食品等為主的食品制造業(yè)。積極發(fā)展飼料工業(yè)，促進糧食加工、轉化與增值。

——中藥材加工業(yè)，重點開發(fā)和生產人參、五味子等中藥飲片、中成藥、人參提取物、淫羊藿提取物、蜜餞紅參產品等藥食同源健康食品。

到2022年，農產品加工業(yè)產值預計達到24億元。

6.“旅游+”產業(yè)。

以歷史文化、工業(yè)文明、紅色革命等為重點，打造特色文化旅游產業(yè)發(fā)展。

全力推進西露天礦坑“旅游+”產業(yè)發(fā)展。按照規(guī)劃，將西露天礦坑打造成超大規(guī)模的生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂、科普綜合發(fā)展區(qū)。

支持冰雪與旅游產業(yè)融合發(fā)展。依托撫順天然生態(tài)環(huán)境，整合冰雪旅游資源，推進冰雪產業(yè)與旅游深度融合，培育和壯大冰雪旅游企業(yè)集群。重點支持高灣冰雪體育小鎮(zhèn)建設，培育發(fā)展體育賽事、體育培訓、體育產品創(chuàng)意等產業(yè)。加快推進清原聚隆滑雪場建設，按照省發(fā)展冰雪產業(yè)的有關布局、需求和生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)定，籌劃崗山滑雪場、三塊石滑雪場、寶泉山滑雪場，努力建成東北地區(qū)最具影響力的高端冰雪運動度假區(qū)。

支持文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展。重點打造國內最大的主題樂園—豐遠熱高樂園，重點推進赫城新村、沙河子滿族民俗特色村寨及四家子錫伯族民俗特色村寨建設。加快推進機械廠工業(yè)文化資源整合，推進望花區(qū)琥珀煤精文化街建設。圍繞弘揚雷鋒精神，發(fā)揮雷鋒精神發(fā)祥地優(yōu)勢，推進撫順雷鋒學院建設。依托東北抗聯舊址，推動三塊石紅色旅游基地建設。

支持林業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展。積極建設森林公園、濕地公園、發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。加快優(yōu)化林業(yè)經濟結構，發(fā)展森林旅游與休閑林業(yè)、林下產業(yè)小鎮(zhèn)、森林度假區(qū)、森林康養(yǎng)基地等。

支持農業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開展鄉(xiāng)村旅游，通過政府引導、政策支持、資金支持等精準扶貧項目鼓勵創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、特色村寨、民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步完善 “一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局。

支持體育與旅游產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展撫順特色的體育休閑旅游產業(yè)，有效利用城市公共空間、體育場館、運動休閑特色區(qū)域，重點打造東林園體育旅游綜合體。融合歷史人文和賽事節(jié)慶，策劃內涵豐富的體育旅游項目。將三塊石登山節(jié)打造成為國際登山活動，規(guī)劃建設冰雪運動綜合場館。

到2022年，“旅游+”營業(yè)收入預計達到574億元。

7. 中醫(yī)藥健康產業(yè)。

支持發(fā)展“中醫(yī)藥+旅游”。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)以及中藥材種植基地等資源，提供中醫(yī)藥健康旅游服務。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。引導溫泉、度假區(qū)、文化街和賓館等旅游企業(yè)引入中醫(yī)藥元素和服務，形成一批與名貴中藥材種植、田園風情生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。

支持發(fā)展“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”。發(fā)揮中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范單位的示范引領作用，積極開展中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合工作，為養(yǎng)老提供中醫(yī)藥服務。支持有條件的養(yǎng)老機構開辦中醫(yī)門診、診所等機構，開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。支持養(yǎng)老與互聯網相結合，促進發(fā)展智慧養(yǎng)老產業(yè)。

支持發(fā)展“中醫(yī)藥+養(yǎng)生保健”。加強中醫(yī)治未病科建設，使中醫(yī)治未病成為中醫(yī)醫(yī)療機構區(qū)別綜合機構的特色品牌。鼓勵社會力量舉辦或與公立中醫(yī)醫(yī)療機構聯辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。加強我市養(yǎng)生保健機構規(guī)范化發(fā)展，推廣“小診所+大養(yǎng)生保健機構”模式。

支持中藥材標準化種養(yǎng)殖基地建設。創(chuàng)建省級區(qū)域性良種繁育基地。開展撫順市地道中藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究，提高道地藥材供種供苗能力。建設國家、省級標準化道地中藥材種植基地。建立健全生產技術、產地初加工、質量安全等標準體系，建成高標準道地中藥材生產基地。

加強中藥材加工和產品開發(fā)能力。加快培育和積極引進中藥材加工企業(yè)，延長中藥材產業(yè)鏈，提高中藥材產品附加值。鼓勵和支持企業(yè)圍繞“撫藥八寶”開發(fā)中成藥、中藥保健品、中藥飲片與提取物、健康食品和飲品等系列產品，促進撫順中藥材加工精深產業(yè)發(fā)展。

推進中藥材流通體系建設。建設現代化中藥材倉儲物流中心、中藥材銷售集散地和田間市場，推動中藥材集約加工與集中倉儲，初步形成中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系。

到2022年，中醫(yī)藥健康產業(yè)產值預計達到13億元。

8. 戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

——“互聯網+”產業(yè)。

著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模效益好的骨干龍頭企業(yè)，打造完整產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模。以罕王微電子生產的MEMS芯片為基礎，吸引電子信息制造業(yè)的成長、發(fā)展和集聚。

整合大數據資源，壯大新興產業(yè)。加快智慧城市建設，實現全市信息化水平整體躍升，引導企業(yè)在云計算、大數據等領域應用創(chuàng)新，形成云計算、大數據應用服務產業(yè)鏈。聚焦新型智慧城市建設產業(yè)、大健康產業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)、高新材料與應急管理產業(yè)、農林三產融合產業(yè)等五大方面發(fā)展，推動“互聯網+”與全市經濟社會各領域進一步融合。

著力發(fā)展工業(yè)互聯網，促進傳統(tǒng)產業(yè)提升。加快5G基礎設施布局，推動公共資源統(tǒng)籌開放，全面提高網絡覆蓋面、技術水平和業(yè)務承載能力。加速互聯網與實體經濟深度融合，鼓勵相關市場主體依托工業(yè)互聯網服務平臺和技術積極創(chuàng)新，引導企業(yè)生產全流程由傳統(tǒng)型向智能化模式轉變。

——跨境電商。積極申報跨境電商保稅進口試點城市，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺，優(yōu)化提升跨境電子商務產業(yè)平臺，建立跨境電子商務信息共享體系，構建跨境電子商務智慧物流體系，建設跨境電子商務信用管理體系。

——通用航空產業(yè)。依托省內重點航空工業(yè)企業(yè)和航空科研院所，以建設航空產業(yè)新城為平臺，重點發(fā)展通用航空（包括無人機）、通用航空零部件制造、通用航空器維修、航空培訓、應急救援、空中巡查、農林作業(yè)、短途客貨運、航空旅游、航拍航攝等。

——應急救援產業(yè)。以礦山石化為重點產業(yè)方向，依托撫順國家應急產業(yè)示范基地，面向預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援三大領域，重點發(fā)展事故災難監(jiān)測裝備、個人和生產防護裝備、應急救援裝備、反恐救援裝備產業(yè)等。

到2022年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)預計實現產值38億元。

四、重點任務

（一）優(yōu)化空間布局。

著力新一輪空間布局優(yōu)化與調整，促進實體經濟健康、持續(xù)發(fā)展，不斷增強區(qū)域產業(yè)競爭力，推動全市經濟高質量發(fā)展。

——石油及精細化工產業(yè)。主要分布于東洲區(qū)、順城區(qū)。其中東洲區(qū)以擬爭取的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，重點發(fā)展乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料、橡膠、復合材料等產業(yè)鏈；順城區(qū)以方曉石蠟特色小鎮(zhèn)建設為平臺，重點發(fā)展融合共享工廠、智能制造、保稅倉儲等石蠟一體化產業(yè)。

——冶金材料深加工產業(yè)。主要分布于望花區(qū)、新撫區(qū)和新賓縣。其中望花區(qū)以省級經濟開發(fā)區(qū)為平臺，重點發(fā)展“高精特新”冶金新材料、冶金材料深加工，重點發(fā)展煤矸石綜合利用；新撫區(qū)以省級（勝利）經濟開發(fā)區(qū)為平臺，重點發(fā)展油母頁巖綜合開發(fā)利用產業(yè)；新賓縣以高新材料智能制造產業(yè)園區(qū)為平臺，重點發(fā)展增材制造、焊接材料、3D打印裝備等產業(yè)；推進經濟開發(fā)區(qū)、望花區(qū)等廢鋼回收利用產業(yè)加快發(fā)展。

——裝備制造產業(yè)。主要分布于順城區(qū)。以順城經濟開發(fā)區(qū)為平臺，重點發(fā)展建筑工程裝備、通用設備、金屬制品等產業(yè)。

——新型能源產業(yè)。主要分布于“三區(qū)三縣”。其中新撫區(qū)以礦山地質災害影響區(qū)為平臺，重點發(fā)展光伏發(fā)電項目，培育發(fā)展低碳氫能產業(yè)；望花區(qū)重點培育和開發(fā)生活垃圾焚燒發(fā)電項目；順城區(qū)和撫順縣重點培育和開發(fā)生物質發(fā)電項目；清原縣重點發(fā)展抽水蓄能電站、培育和開發(fā)生物質發(fā)電項目；新賓縣重點培育發(fā)展氫能產業(yè)鏈，培育和開發(fā)生物質發(fā)電項目。

——農產品加工業(yè)。主要分布于“三縣三區(qū)”。其中新賓縣以永陵農產品加工集聚區(qū)為平臺，重點發(fā)展一體化道地中藥材產業(yè)；清原縣以工業(yè)園區(qū)為平臺，重點發(fā)展健康食品、保健品、藥品、林蛙、山野菜等農林產品深加工產業(yè)；撫順縣以救兵木業(yè)集聚區(qū)為平臺，重點發(fā)展木材深加工產業(yè)。以后安鎮(zhèn)省農業(yè)科技園區(qū)為平臺，重點發(fā)展單片木耳等食用菌深加工產業(yè)；東洲區(qū)以農產品加工集聚區(qū)為平臺，重點發(fā)展糧食、畜產品、水產品、林果加工等深加工產業(yè)；新撫區(qū)以食品工業(yè)園為平臺，重點發(fā)展食品深加工產業(yè)；順城區(qū)以奧斯墁木業(yè)產業(yè)園為平臺，重點發(fā)展地板、板材、家具等木制品加工產業(yè)及實體經濟。

——“旅游+”產業(yè)。主要分布于“四區(qū)三縣”。其中，新撫區(qū)重點建設西露天礦生態(tài)、文旅、休閑、健康、娛樂、科普綜合發(fā)展區(qū)；順城區(qū)重點發(fā)展皇頂山生態(tài)文化旅游集聚區(qū)；望花區(qū)重點發(fā)展雷鋒文化小鎮(zhèn)旅游產業(yè)集聚區(qū)；撫順經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展熱高樂園-皇家海洋樂園旅游產業(yè)集聚區(qū)；新賓縣重點發(fā)展永陵古鎮(zhèn)文旅產業(yè)集聚區(qū)；清原縣重點發(fā)展冰雪休閑旅游產業(yè)集聚區(qū)；撫順縣重點發(fā)展天女山—三塊石生態(tài)旅游產業(yè)集聚區(qū)。

——中醫(yī)藥健康產業(yè)。主要分布于“三區(qū)三縣”。順城區(qū)、東洲區(qū)、新撫區(qū)以康養(yǎng)小鎮(zhèn)為平臺，重點發(fā)展醫(yī)療康復、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假等要素為一體的智慧型康養(yǎng)特色產業(yè)；撫順縣以體育特色小鎮(zhèn)為平臺，重點發(fā)展集運動、旅游、養(yǎng)生等要素為一體的體育特色產業(yè)；三縣以中藥材加工及實驗基地為平臺，重點發(fā)展短梗五加、遼細辛、人參、靈芝、鹿茸、哈蟆油等中藥材。

——戰(zhàn)略性新興產業(yè)。“互聯網+”產業(yè)主要分布于各縣區(qū)。撫順經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)等；其他縣區(qū)重點發(fā)展通信業(yè)。通用航空產業(yè)主要分布在東洲區(qū)。應急救援產業(yè)主要分布在撫順經濟開發(fā)區(qū)。

（二）加大招商力度。

積極爭取國家、省的產業(yè)政策支持，研究制定有吸引力的支持重點產業(yè)發(fā)展的政策措施。按照重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定產業(yè)招商計劃，圍繞重點產業(yè)策劃包裝的項目開展項目對接和招商引資活動。

加強園區(qū)建設，使園區(qū)布局合理、規(guī)劃科學、主導產業(yè)清晰、運營管理順暢，充分調動園區(qū)發(fā)展產業(yè)和服務投資的積極性，使其成為全市“飛地經濟”發(fā)展的重要承載地和經濟增長的動力。到2020年，力爭每個縣（區(qū)）有1家省級經濟開發(fā)區(qū)，并且有1家開發(fā)區(qū)列入國家級開發(fā)區(qū)行列，推動園區(qū)和開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

鼓勵縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）作為招商引資主體，依托現有“飛地經濟”園區(qū)，引進龍頭企業(yè)及牽動性強的大項目，做強做大優(yōu)勢產業(yè)；支持各縣區(qū)與域外合作共建“飛地經濟”園區(qū)，承接產業(yè)轉移，吸引和培育優(yōu)質總部企業(yè)落戶；支持各縣區(qū)與境外合作共建“飛地經濟”園區(qū)，開展國際產能合作，推進我市參與“一帶一路”建設。每年每個“飛地經濟”園區(qū)引進10個“飛地項目”或總投資10億元（省級園區(qū)15億元），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少引進1個2000萬元以上項目。

五、保障措施

結合撫順產業(yè)發(fā)展現狀和實際情況，明確全市重點發(fā)展的產業(yè)，不僅為縣區(qū)、部門提供工作上的綱要性指導意見，同時也為招商引資提供方向性投資指南。

（一）加強組織領導。

創(chuàng)新體制機制，成立貫徹落實“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略工作領導小組，市委書記、市長任組長，常務副市長任常務副組長，各分管副市長任副組長，市直有關部門和各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人為成員。領導小組負責總體設計、整體推進，研究解決重大問題。領導小組下設辦公室和8個產業(yè)推進組。辦公室設在市發(fā)展改革委。石油及精細化工、冶金材料深加工、裝備制造、農產品加工等4個產業(yè)推進組由市工信局牽頭負責，市農業(yè)農村局、科技局、商務局配合；新型能源產業(yè)推進組由市發(fā)改委牽頭負責，市工信局、商務局配合；“旅游+”產業(yè)推進組由市文化旅游和廣電局牽頭負責，市商務局配合；中醫(yī)藥健康產業(yè)推進組由市衛(wèi)健委牽頭負責，市工信局、農業(yè)農村局、商務局、民政局配合；戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進組分為三個部分，其中“互聯網+”產業(yè)和應急救援產業(yè)由市工信局牽頭負責，跨境電商由市商務局牽頭負責，通用航空產業(yè)由市發(fā)改委牽頭負責，市科技局、交通局、應急局配合。各推進組要分工協(xié)作，各司其職，分頭推進。領導小組要對各產業(yè)推進組定期調度，各責任單位將相關情況及時報送領導小組辦公室。各縣區(qū)、市直各部門要將指導意見任務層層落實，形成完整的落實體系。

（二）推進項目建設。

研究建立招商引資項目評審工作機制，對擬引進的項目在產業(yè)政策、環(huán)境影響、效益稅收、項目規(guī)劃等方面進行評估，提高項目落地質量，規(guī)范項目落戶程序，推進項目落戶進程。深入項目建設一線，突出問題導向，逐個項目破解難題，加快推動項目建設步伐。強化責任落實，發(fā)揮項目管家服務作用。優(yōu)化全市項目投資結構，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一的理念，統(tǒng)籌飛地經濟園區(qū)和項目建設、西露天礦綜合治理開發(fā)利用等重點工作的開展。

（三）加強政策保障。

研究制定各類開發(fā)區(qū)、平臺的相關促進政策和招商引資措施，把招商引資特別是招引園區(qū)基礎平臺公司作為工作重點，優(yōu)先招引各類園區(qū)市場化運營商，真正把“管委會+公司”模式做起來。對于符合本指導意見的重點項目，優(yōu)先列入全市項目庫，優(yōu)先向上爭取國家資金。落實撫順市現行支持實體經濟、民營經濟、融資等各項政策，激發(fā)投資熱情。加強土地、金融等要素的優(yōu)化配置，增強服務實體經濟能力。

為更好地銜接撫順市“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，該指導意見有效期三年，從發(fā)布之日起至2022年底。

撫順市人民政府

2019年10月1日

（此件公開發(fā)布）