撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知
撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知
撫政發(fā)〔2019〕12號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
現將《撫順市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府
2019年7月18日
（此件公開發(fā)布）
撫順市加快推進一體化
在線政務服務平臺建設實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務院辦公廳關于切實做好各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作的通知》（國辦函〔2018〕59號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2019〕5號）精神，進一步做好全市一體化在線政務服務平臺建設工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在撫考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話，以推進“三個深度融合”和“四個撫順”建設為統領，以落實“六位一體”組織推動體系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，深入推進“互聯網＋政務服務”，以企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求為導向，加快建設全市一體化在線政務服務平臺，規(guī)范服務標準，整合系統資源，優(yōu)化辦事流程，促進信息共享，推動業(yè)務協同，推進政務服務“一網通辦”，為全面提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，實現撫順全面振興、全方位振興提供有力保障。
（二）建設內容。
按照“市級統籌、統分結合”原則，全市一體化在線政務服務平臺由市政務服務平臺、市政府有關部門業(yè)務辦理系統、縣區(qū)政府有關部門辦理系統組成。市政務服務平臺是全市一體化在線政務服務平臺的總樞紐和市級政務服務事項的具體辦事服務平臺，市政府有關部門業(yè)務辦理系統和各縣區(qū)政府有關部門辦理系統是全市一體化在線政務服務平臺的具體辦事服務平臺。
1. 市政務服務平臺。市政務服務平臺建設統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一網上支付等公共支撐系統，建設業(yè)務辦理、電子監(jiān)察、服務評估、咨詢投訴、大數據監(jiān)測分析等應用系統，按照國家標準和規(guī)范要求，建立全市政務服務平臺建設管理的標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系，為各縣區(qū)政務服務平臺和市政府有關部門業(yè)務辦理系統提供公共入口、公共通道和公共支撐。市政務服務平臺以市政府門戶網站為總門戶，是全市政務服務的總入口，具有獨立的服務界面和訪問入口，對外提供一體化服務。市政務服務平臺和省政務服務平臺、國家政務服務平臺互聯互通，依托國家政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。
2. 各縣區(qū)政務服務平臺。各縣區(qū)政務服務平臺按照“市級統建、統分結合”原則建設，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級政務服務事項納入市政務服務平臺辦理，實現政務服務事項全覆蓋。縣、區(qū)級（含）以下政府不單獨建設政務服務平臺。市政務服務平臺是各縣區(qū)政務服務的總入口，具有相對獨立的服務界面和訪問入口，以省政務服務平臺門戶為總門戶，與省政務服務平臺互聯互通，依托省政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。
3. 市政府有關部門業(yè)務辦理系統。市政府有關部門要統籌整合本部門業(yè)務辦理系統，實行統一管理，依托市政務服務平臺的公共支撐系統，統籌利用政務服務資源，辦理本部門政務服務業(yè)務。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則，與各縣區(qū)政務服務平臺對接，推動權限歸屬縣（區(qū)）的政務服務事項，通過市政務服務平臺辦理業(yè)務，依托市政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。原則上，各部門業(yè)務辦理系統依托市政務服務平臺門戶提供服務，不保留獨立的政務服務門戶。市政務服務平臺是全市一體化在線政務服務平臺的總樞紐，各縣區(qū)政務服務平臺和保留獨立政務服務門戶的市政府有關部門業(yè)務辦理系統，要按照有關標準規(guī)范要求，與市政務服務平臺做好對接，做到與市政務服務平臺門戶形式統一規(guī)范、內容深度融合，實現政務服務事項集中發(fā)布、服務集中提供、數據匯聚共享、業(yè)務協作協同。全市各級政府要依托全省一體化在線政務服務平臺整合各類網上政務服務系統和資源，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務服務。鼓勵各縣區(qū)、各有關部門依托全市一體化在線政務服務平臺開展個性化、有特色的服務創(chuàng)新。
（三）工作目標。
建成全市一體化在線政務服務平臺，推進各縣區(qū)政務服務平臺和各部門業(yè)務辦理系統規(guī)范化、標準化、集約化建設和互聯互通，形成全市政務服務“一張網”，與省政務服務平臺高度融合。實現政務服務線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦、“一網通辦”，大幅提升政務服務效能。2019年底前，按照全省一體化在線政務服務平臺對地方政務服務平臺建設要求和標準，完善優(yōu)化全市一體化在線政務服務平臺各項功能，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于80％，與省政務服務平臺實現對接。
2020年底前，全市一體化在線政務服務平臺功能進一步強化，各縣區(qū)政務服務平臺和市政府各有關部門業(yè)務辦理系統與市政務服務平臺應接盡接，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，全市政務服務事項納入政務服務平臺應上盡上，100％網上可辦，全市政務服務能力顯著增強。
2022年底前，以市政務服務平臺為總樞紐的全市一體化在線政務服務平臺更加完善，全市范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業(yè)務協同，與省政務服務平臺高度融合，全面實現全市政務服務“一網通辦”。
二、主要任務
（一）規(guī)范政務服務事項。
1. 推進政務服務事項標準化。政務服務事項包括行政權力事項和公共服務事項。全面梳理醫(yī)療、教育、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制全市統一的政務服務事項目錄，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣三級統一。規(guī)范政務服務事項辦事指南，完善受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現全市政務服務標準化、規(guī)范化。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月30日前完成）
2. 建設全市統一政務服務事項庫。依據全市統一的政務服務事項目錄和辦事指南，建設全市統一政務服務事項庫和管理系統，統一管理市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務事項和辦事指南，與省政務服務平臺事項庫對接。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，政務服務事項應上盡上，實現政務服務事項一庫匯聚、一庫管理、數據同源。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限2019年12月31日前完成）
3. 建立政務服務事項動態(tài)管理機制。按照全國聯動的政務服務事項動態(tài)管理機制，加強我市政務服務事項及辦事指南的動態(tài)管理工作，進一步制定完善有關管理辦法，明確政務服務事項設立、變更、取消、下放及辦事指南調整等工作具體要求，確定各地區(qū)、各部門職責。明確全市統一政務服務事項庫是全市政務服務事項目錄清單及辦事指南信息公開、運行、申請、辦理等唯一標準，進一步規(guī)范行政權力運行。深入開展政務服務流程再造和優(yōu)化，從取消申報要件、壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程、推進并聯審批、創(chuàng)新審批模式等入手，切實提升全市政務服務能力與水平。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月31日前完成并持續(xù)推進）
（二）完善公共支撐體系。
4. 統一網絡支撐。省政府要求拓展省電子政務外網覆蓋范圍，將省電子政務外網鋪設到縣級部門，實現省、市、縣三級政務部門及其所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務站點電子政務外網全覆蓋。各地區(qū)、各部門非涉密業(yè)務專網逐步對接整合至電子政務外網，財政部門不再安排各部門自行租賃的專網、互聯網等網絡租賃費用。國家統一規(guī)劃建設的業(yè)務專網，按照國家部署要求對接整合。加強網絡安全保障，提高電子政務外網的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，滿足業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求。原則上，各級政務服務平臺、各部門業(yè)務辦理系統均要依托省電子政務外網建設，通過部署在互聯網上的政務服務門戶對外提供服務。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月31日前完成）
5. 統一身份認證?；谧匀蝗恕⒎ㄈ嘶拘畔⒌日J證資源，建設全市統一政務服務身份認證系統，積極穩(wěn)妥與第三方機構開展網上認證合作，建立用戶互認標準和信息共享機制，為各地區(qū)、各部門政務服務應用提供統一身份認證服務。各地區(qū)、各部門已建的政務服務類身份認證功能按照標準要求改造，充分利用全市一體化在線政務服務平臺的基礎認證能力，建設完善可信憑證和單點登錄系統，納入全市統一政務服務身份認證體系，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門系統重復注冊驗證等問題，實現全市政務服務事項“一次認證、全網通辦”。同時，按照國家、省相關規(guī)范要求對接國家、省政務服務統一身份認證系統。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月31日前完成）
6. 統一電子印章。按照國家統一的電子印章技術規(guī)范建立全省統一的電子印章系統，并按標準要求與國家系統實現對接。各縣區(qū)、各部門已建電子印章系統按照相關規(guī)范與省統一電子印章系統對接，未建設的使用全省統一電子印章制章系統制發(fā)電子印章。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
7. 統一電子證照。按照國家電子證照業(yè)務技術規(guī)范建設全省統一的電子證照系統，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。各縣區(qū)、各部門按照國家有關要求制作和管理電子證照。制定電子證照標準格式文本，通過電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，逐步實現全市直至全國范圍共享互認。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
8. 統一公共支付。依托政府非稅收入收繳體系，整合“線上線下”支付渠道，拓展支付、結算和管理功能，加快建設全市統一的公共支付系統，逐步與省級政務服務平臺、非稅收入系統、各執(zhí)收部門收費系統、非稅收入代理銀行和代收機構專用系統等進行對接，作為全市統一公共支付平臺，實現全市政務服務繳費和非稅收入款信息在各系統及渠道間交換共享，為各縣區(qū)、各部門政務服務提供安全、統一、便捷的網上支付渠道和資金結算服務。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月30日前完成）
9. 統一政務服務中介網上交易。建設全市統一的政務服務中介網上交易平臺，實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，做到網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定，支持中介服務機構公平競爭。（牽頭單位：市營商局，市大數據應用中心；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月31日前完成）
10. 統一數據共享。按照《遼寧省政務信息資源共享管理暫行辦法》《遼寧省政務信息系統整合共享實施方案》等有關要求，完善市數據共享交換平臺建設，實現各縣區(qū)政務服務平臺、市政府部門業(yè)務辦理系統數據共享。按照省標準要求及時與省數據共享交換平臺對接。進一步完善公共數據開放平臺、政務信息資源庫、市情數據庫，健全政務信息資源數據共享交換機制，充分發(fā)揮市數據共享交換平臺作為全市一體化在線政務服務平臺基礎設施和數據交換通道的作用，滿足全市一體化在線政務服務平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數據共享需求。（牽頭単位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革委，市大數據應用中心；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：接照省政府既定工作時間要求完成）
（三）優(yōu)化政務服務方式。
11. 拓展網上政務服務渠道。加快建設全市一體化在線政務服務平臺移動端，推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理的政務服務事項向自助終端延伸，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”、“終端辦”，為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化的政務服務。按照省政務服務移動端建設指引標準，各縣區(qū)、各部門已建成的政務服務移動端要將相關功能整合到全市一體化在線政務服務平臺移動端。進一步完善“8890”綜合服務平臺建設，通過熱線電話、網站、移動終端APP、微博、微信、郵件、短信等各類服務載體和渠道為企業(yè)和群眾提供服務。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
12. 實行線上線下融合服務。進一步優(yōu)化涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項辦理流程，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。各實體政務服務大廳要充分利用全市一體化在線政務服務平臺辦理業(yè)務，做到政務服務線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”。政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息，在各縣區(qū)政務服務平臺、移動終端、自助終端、實體政務服務大廳、政府網站和第三方互聯網入口等同源發(fā)布，相關信息從市統一政務服務事項庫、市數據交換共享平臺等統一獲取。各實體政務服務大廳現場排隊叫號、服務評價等配套設施數據，同步納入全市一體化在線政務服務平臺，實行同源管理。推動線上服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
13. 推廣電子證照（電子印章）應用。依托全市一體化在線政務服務平臺，推進各縣區(qū)、各部門電子證照（電子印章）使用，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。逐步歸集與企業(yè)和群眾辦事相關的電子證照、申請材料等數據信息，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復用水平。（牽頭單位：市營商局：責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：持續(xù)推進）
14. 完善政務服務咨詢投訴功能。建立覆蓋全省、標準統一、上下聯動的政務服務網上咨詢投訴體系，暢通網上咨詢投訴渠道，及時回應和推動解決政務服務熱點難點問題。建設完善市政務服務平臺咨詢投訴系統，與省政務服務平臺咨詢投訴系統以及“8890”綜合服務平臺等各類政務服務訴求平臺、政務服務熱線等對接，開展政務服務全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋企業(yè)和群眾辦事咨詢。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年6月30日前完成）
15. 建立健全政務服務效果考核評價體系。依據省有關標準，建立全市政務服務考核與評價評估指標體系，建設完善政務服務平臺網上考核與評估評價系統，對政務服務情況進行全市考核。推動各縣區(qū)政務服務中心完善線下辦事滿意度評價體系，對各級政務服務中心線下滿意度評價數據進行統一匯總和統計分析，促進各縣區(qū)政府、各職能部門提高政務服務能力。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2019年12月31日前完成）
16. 建設政務服務大數據平臺。完善政務服務數據匯集功能，建設政務服務大數據平臺，利用大數據技術對政務服務數據進行挖掘和分析，與省有關要求進行對比分析，探索推進政務服務改革路徑與方式方法，通過對政務服務各環(huán)節(jié)“痕跡”分析，對政務服務整體效能進行客觀評價，推動政務服務改革深入開展。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，市大數據應用中心，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
17. 建設“互聯網＋監(jiān)管”系統。按照國家關于建設“互聯網＋監(jiān)管”系統的總體部署，建設部門監(jiān)管與公眾參與相結合的“互聯網＋監(jiān)管”系統，對部門監(jiān)管工作進行監(jiān)督管理，與全市一體化在線政務服務平臺對接，實現全市各部門監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管結果可共享，并通過歸集共享各類相關數據，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，實現對監(jiān)管的“監(jiān)管”。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月31日前完成）
三、保障措
（一）加強組織領導。市推進“互聯網＋政務服務”工作領導小組負責全市一體化在線政務服務平臺頂層設計、規(guī)劃建設、組織推進、統籌協調和監(jiān)督指導等工作。各縣區(qū)和履行政務服務職能的市政府有關部門要高度重視全市一體化在線政務服務平臺建設工作，將其列入重要議事日程，建立主要領導負總責、分管領導管具體、領導班子抓落實的工作機制，認真研究部署，及時協調解決工作中遇到的重大問題。要進一步建立健全本地區(qū)、本部門政務服務工作協調推進機制，統籌建設和完善本地區(qū)政務服務平臺和本部門業(yè)務辦理系統，做好與省政務服務平臺對接等工作。
（二）強化協同配合。市推進“互聯網＋政務服務”工作領導小組辦公室要積極聯系省有關部門，會同各縣區(qū)和市政府有關部門，按照國家有關標準規(guī)范體系，推進全市一體化在線政務服務平臺建設。市政府有關部門要創(chuàng)新工作方法、層層壓實責任，加強對本系統工作的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范工作標準、搞好上下結合，提升工作效能、形成工作合力。各縣區(qū)要按照市政府的統一部署，強化“一盤棋”意識，主動認領任務，以實際業(yè)務需求為引導，抓好落實。
（三）完善制度保障。進一步健全政務服務類信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯動機制，對不符合全市一體化在線政務服務平臺建設和對接要求，不符合集約化建設和數據共享交換要求的政務服務類信息化建設項目，市發(fā)展改革委、市財政局等部門不予審批，不撥付項目運維經費。
（四）強化安全保障和日常送行管理。健全全市一體化在線政務服務平臺安全保障體系，建立多部門協調聯動工作機制，制定完善應急預案，建立責任明確、保障有力的平臺運行管理體系，確保平臺平穩(wěn)高效安全運行，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。進一步完善有關規(guī)章制度，加強運行管理隊伍建設，健全政務服務平臺和實體政務服務大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”，提升政務服務平臺的服務支撐能力。
（五）加強監(jiān)督考核。完善政務服務工作績效考核，市政府督考辦要將全市一體化在線政務服務平臺建設運行情況納入市政府對各縣區(qū)、各部門績效考核指標，加大考核權重，列入重點督查內容，進行常態(tài)化督查考核。市推進“互聯網＋政務服務”工作領導小組辦公室要依據國家政務服務評估指標體系，對各縣區(qū)和市政府有關部門政務服務工作情況進行考核評估對工作落實到位、社會滿意度高、實際效果好的予以表揚；對工作落實不力、進度滯后的，采取通報、約談等措施，限期整改，情況嚴重的嚴肅問責。
（六）加強培訓交流。建立常態(tài)化教育培訓機制，將政務服務工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設既具備互聯網思維與技能又精通政務服務業(yè)務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法。
（七）加大宣傳推廣力度。深入挖掘全市一體化在線政務服務平臺建設工作典型做法、特色服務、應用成效，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體開展常態(tài)化宣傳報道，不斷提高社會認知度。做好應用推廣和引導，方便更多群眾通過網絡在線獲取政務服務，提高在線政務服務的社會認知度和群眾認同感。各縣區(qū)、各部門要把加快全市一體化政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革、推進政府治理能力現代化的重要舉措，結合實際，精心組織，認真貫徹落實，進一步明確工作目標、工作措施、工作進度，將任務清單化、項目化，細化路線圖、時間表、責任鏈，把任務分解到位、落實到人，有關工作進展情況及時報送市推進“互聯網＋政務服務”工作領導小組辦公室。