撫順市人民政府辦公室關(guān)于開源節(jié)流

增收節(jié)支工作的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2019〕35號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”以及堅持厲行節(jié)約總體要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化征收監(jiān)管，努力做到應(yīng)收盡收

（一）積極構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅工作體系，加強(qiáng)財稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源進(jìn)行跟蹤監(jiān)控分析，堅決防止“跑冒滴漏”。各縣區(qū)、市直各部門（單位）要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收監(jiān)管，建立信息資源共享機(jī)制，支持稅務(wù)部門對欠稅企業(yè)進(jìn)行清欠。

稅收收入（含教育費(fèi)附加）完成64億元。

責(zé)任部門：稅務(wù)局、財政局、工信委、各縣區(qū)政府

（二）加強(qiáng)非稅收入管理，加大力度清繳欠費(fèi)，特別是要確保土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等及時足額上繳，杜絕違規(guī)免繳、緩繳、減繳行政性事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

非稅收入（不含教育費(fèi)附加、基金）完成16億元。

責(zé)任部門：各執(zhí)收單位；配合部門：財政局、各縣區(qū)政府

土地出讓金收益完成16億元。

責(zé)任部門：自然資源局（11億元）、生態(tài)加公司（5億元）；配合部門：各縣區(qū)政府

基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)完成1.8億元。

責(zé)任部門：財政發(fā)展服務(wù)中心（執(zhí)收）、住建局（信息提供）、財政局（協(xié)調(diào)監(jiān)督）；配合部門：各縣區(qū)政府，

（三）強(qiáng)化國有資本收益收繳，增加我市國有資本收益。加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，增加調(diào)入一般公共預(yù)算比重。

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成4億元。其中調(diào)入一般公共預(yù)算1.5億元。

責(zé)任部門：國資委；配合部門：財政局

二、積極向上爭取，增加地方可用財力

（四）積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助資金?？陀^反映減稅降費(fèi)對我市財力和預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的影響，精準(zhǔn)對接中央轉(zhuǎn)移支付支持方向。全力爭取上級支持，力爭使我市獲得的上級補(bǔ)助資金取得新突破。

國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量完成6億元。

責(zé)任部門：財政局；配合部門：各縣區(qū)政府

（五）強(qiáng)化縣區(qū)和部門的主體責(zé)任，切實(shí)做好項目儲備，在不增加政府隱性債務(wù)且財政可承受的前提下，積極爭取地方債券分配額度和新增債券，千方百計增加政府可用資金規(guī)模。

發(fā)行債券5.1億元。

責(zé)任部門：發(fā)改委；配合部門：財政局、市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府

三、加強(qiáng)整合盤活，發(fā)揮資產(chǎn)資金效益

（六）優(yōu)化整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，優(yōu)先騰空價值高的資產(chǎn)，采取出租、出售、入股、融資等多種形式進(jìn)行盤活，全力推進(jìn)閑置資產(chǎn)變現(xiàn)。有序推進(jìn)符合條件的地塊掛牌上市。

盤活資產(chǎn)增加收入1億元。

責(zé)任部門：市政府辦公室（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）、住建局、財政局、自然資源中心、國咨公司及市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府

（七）全面清理單位財政性賬戶，進(jìn)一步清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)控年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，不得擅自安排使用或變相用于不必要的支出，對超過2年的整合統(tǒng)籌使用。

清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1億元。

責(zé)任部門：財政局；配合部門：市直部門

（八）盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率。建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，摸清底數(shù)，落實(shí)責(zé)任。按規(guī)定及時準(zhǔn)確完整地登記資產(chǎn)信息，要盡快將已竣工且已使用的在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，確?，F(xiàn)存資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。以整合辦公場所為抓手，堅持集約利用資源，推進(jìn)辦公用房集中統(tǒng)一管理和配套資源共享共用。積極推動部門低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑使用，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)效用。

建立2項制度；完成資產(chǎn)信息登記2000條；完成在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)3億元。

責(zé)任部門：市政府辦公室（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）、財政局、市直部門、各縣區(qū)政府

四、硬化預(yù)算約束，提高執(zhí)行質(zhì)量和進(jìn)度

（九）秉持“無預(yù)算不支出、先預(yù)算后支出”原則，執(zhí)行中確需新增臨時性等支出主要通過部門現(xiàn)有預(yù)算調(diào)劑解決。除中央、省及市委、市政府確定的重大支出、處理突發(fā)事件等重要事項外，原則上不予追加預(yù)算。

責(zé)任部門：市直部門、各縣區(qū)政府

（十）取消當(dāng)年無法實(shí)施的項目，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過高的支出。堅決壓減非急需、非剛性和低效支出，對在建未完工的非剛性、非急需的項目要停建、緩建。對不需全額支付的項目，可采取削減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)、跨年度安排等方式減少當(dāng)年財政支出。

壓減財政資金1.8億元。

責(zé)任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府

五、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出

（十一）全面壓縮一般性支出。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真梳理單位預(yù)算，進(jìn)一步壓減行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中屬于一般性支出范圍的預(yù)算事項，確保2019年一般性支出較上年決算壓減10%。2019年市本級單位人均公用經(jīng)費(fèi)定額（不含學(xué)校生均定額）壓減500元,車輛費(fèi)用（不含執(zhí)法執(zhí)勤車輛）每車壓減2000元。

責(zé)任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守“三公”經(jīng)費(fèi)使用和審批程序。對“三公”經(jīng)費(fèi)支出事項從嚴(yán)審批，執(zhí)行中不得追加，并嚴(yán)控支出規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，不得報銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用。全市2019年 “三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年決算壓減5%以上。

責(zé)任部門：市直部門、各縣區(qū)政府

（十三）嚴(yán)控會議、宣傳和培訓(xùn)等費(fèi)用支出。凡需財政支付經(jīng)費(fèi)的會議，嚴(yán)格依據(jù)《撫順市會議管理辦法》規(guī)定履行審批程序。除省以上批準(zhǔn)外，不允許以各種名義舉辦論壇、慶典及研討會，取消不必要的培訓(xùn)，嚴(yán)控培訓(xùn)支出。

責(zé)任部門：市委辦公室、市政府辦公室、市直部門、各縣區(qū)政府

（十四）嚴(yán)控組織和參加一般性考察。嚴(yán)控團(tuán)組人數(shù)，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出訪。

責(zé)任部門：市委辦公室、市政府辦公室、市直部門、各縣區(qū)政府

（十五）嚴(yán)控新購資產(chǎn)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，嚴(yán)守公務(wù)用車配備及使用管理紀(jì)律。2019年下半年預(yù)算執(zhí)行中，無特殊原因不得新購設(shè)備、家具、車輛等資產(chǎn)。嚴(yán)禁無預(yù)算購置資產(chǎn)。

責(zé)任部門：紀(jì)委監(jiān)委、公安局、財政局、市政府辦公室（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）、市直部門、各縣區(qū)政府

六、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高績效管理水平

（十六）全面實(shí)施績效管理。將提高財政資金配置效率和使用效益作為重要手段，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，強(qiáng)化財會人員崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)人員審批責(zé)任制，規(guī)范會計核算全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督體系。按照預(yù)算和績效管理一體化的要求，優(yōu)化管理流程，在預(yù)算立項、編制、執(zhí)行、完成等各環(huán)節(jié)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。

市本級項目支出績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

責(zé)任部門：財政局；配合部門：市直部門、各縣區(qū)政府

（十七）加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。發(fā)揮公務(wù)卡制度的優(yōu)勢，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，提高公務(wù)卡使用效率，切實(shí)降低公務(wù)支出中的現(xiàn)金使用比重。

責(zé)任部門：市直部門、各縣區(qū)政府

（十八）全面實(shí)施預(yù)決算信息公開。完善財政信息公開制度，堅持以公開為常態(tài)，依法依規(guī)全面及時公開財政預(yù)決算信息，增強(qiáng)一般性支出信息公開透明度，積極回應(yīng)社會咨詢和關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。

財政預(yù)決算信息全面公開。

責(zé)任部門：財政局、市直部門、各縣區(qū)政府

七、明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)

（十九）各縣區(qū)、市直各部門是做好增收節(jié)支工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保市委、市政府的決策部署落地見效。財政、稅務(wù)部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總的職責(zé)，科學(xué)準(zhǔn)確分析研判，定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，推動各項措施落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算收支平衡。市委、市政府督查部門要定期開展專項督察，建立通報、約談機(jī)制，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用，納入績效考核，作為地區(qū)、部門績效考核的重要依據(jù)。

責(zé)任部門：督查部門、市直部門、各縣區(qū)政府

（二十）各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅持精打細(xì)算、厲行節(jié)約，嚴(yán)禁大手大腳、鋪張浪費(fèi)，從節(jié)約一度電、一張紙做起，確保不該花的錢一分不花，真正把有限的資金用在刀刃上。

責(zé)任部門：市直部門、各縣區(qū)政府

撫順市人民政府辦公室

2019年7月25日