撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)清潔取暖實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市
推進(jìn)清潔取暖實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市推進(jìn)清潔取暖實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公室
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年7月15日
撫順市推進(jìn)清潔取暖實(shí)施方案
為貫徹省政府工作部署，加快提高我市清潔取暖比重，減少大氣環(huán)境污染，根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》和《遼寧省推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（遼政辦發(fā)[2017]116號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)清潔取暖工作的決策部署，以保障全市廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，提高全市取暖清潔化水平，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。
二、基本原則
堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。充分激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。加快研究制定價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本與政府合作，參與清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府在清潔取暖領(lǐng)域的推動(dòng)作用。
堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)地區(qū)資源情況，統(tǒng)籌兼
顧基礎(chǔ)設(shè)施條件、大氣污染防治要求、區(qū)域熱負(fù)荷特點(diǎn)等，因地制宜選擇清潔取暖策略，優(yōu)先選取居民可承受的、經(jīng)濟(jì)適用的清潔取暖方式。
堅(jiān)持清潔替代、全面推進(jìn)。以清潔化為目標(biāo)，在城鎮(zhèn)和
鄉(xiāng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔取暖。盡可能利用熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣、工業(yè)余熱等清潔取暖方式替代散燒煤等非清潔取暖方式，加快提高清潔取暖比重。
三、總體目標(biāo)
2018年，全市總供暖面積達(dá)到7500萬(wàn)平米,清潔取暖比
重提高到71%；
2019年，全市總供暖面積達(dá)到7600萬(wàn)平米,清潔取暖比重提高到74%；
2020年，全市總供暖面積達(dá)到7800萬(wàn)平米,清潔取暖比
重提高到76%；
2021年，全市總供暖面積達(dá)到8000萬(wàn)平米,清潔取暖比
重提高到83%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖
穩(wěn)步實(shí)施遼寧東方發(fā)電公司、中電投撫順熱電公司熱電
聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和撫順熱電廠“上大壓小”項(xiàng)目，加快推進(jìn)撫順新能供熱有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高城區(qū)供熱能力。全面推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性。不斷提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐環(huán)保水平。
（二）加快發(fā)展天然氣供暖
加快建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，形成穩(wěn)定、高效、安全的天然氣輸配系統(tǒng)。鼓勵(lì)居民采用天然氣獨(dú)立供暖，在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對(duì)城中村、城郊村分散用戶，鼓勵(lì)安裝燃?xì)獗趻鞝t取暖。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，積極推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目。
（三）積極推廣電供暖
在居民公用采暖領(lǐng)域，鼓勵(lì)在大學(xué)、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑實(shí)施電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，適度發(fā)展碳晶、電熱膜等分散式電供暖；科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。
（四）持續(xù)拓展工業(yè)余熱供暖
支持撫順新鋼鐵有限公司等具備工業(yè)余熱供熱條件的工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提高余熱利用效率，擴(kuò)大余熱供熱范圍。
（五）科學(xué)發(fā)展熱泵供暖
根據(jù)水源條件特征，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用水源熱泵供暖。在污水處理廠和大型排污管網(wǎng)附近，積極推廣污水源熱泵技術(shù)應(yīng)用，不斷提升污水源熱泵供暖能力。
（六）大力推進(jìn)生物質(zhì)能供暖
積極發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府為成員的清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要高度重視，各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力推動(dòng)清潔取暖工作有序進(jìn)行。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
各成員單位建立清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、研究解決全市清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，抓好方案落實(shí)。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全市清潔取暖工作計(jì)劃。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)推進(jìn)電供暖工作。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。
（三）完善價(jià)格機(jī)制
落實(shí)上級(jí)“煤改電”清潔供暖項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策，擴(kuò)大煤改電清潔供暖范圍。鼓勵(lì)推廣“煤改氣”供暖工程，推動(dòng)供暖用氣執(zhí)行居民用氣價(jià)格。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，配合單位：各縣區(qū)政府)
（四）拓寬資金渠道
統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治等資金，支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。通過(guò)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作等方式支持清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府)
（五）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管
加大對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。加大拆爐并網(wǎng)力度，2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐；到2020年，除依據(jù)城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐外，城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐全部予以淘汰，鼓勵(lì)有條件的燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）
（六）推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)
加強(qiáng)供熱設(shè)施改造力度，實(shí)施老舊城區(qū)供熱管網(wǎng)改造，提升供熱設(shè)施完好率，完成總長(zhǎng)度10公里老舊供熱主干管網(wǎng)的改造工作。加大老舊燃?xì)夤芫€的更新改造力度，提升燃?xì)夤┡休d能力。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）
（七）積極推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作
完善農(nóng)村清潔供暖體制機(jī)制，深入分析農(nóng)村供暖現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)擴(kuò)大集中供暖延伸范圍，合理確定農(nóng)村供暖用能結(jié)構(gòu)、供暖模式，提出推進(jìn)農(nóng)村供暖發(fā)展的政策措施。（牽頭單位：各縣區(qū)政府）
附件1：各縣區(qū)清潔取暖年度指標(biāo)（2018-2021年）
