撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)撫順市

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款

整體解決方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕36號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作整體解決方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年7月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市清理拖欠民營企業(yè)

中小企業(yè)賬款工作整體解決方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作（以下簡稱清欠工作）有關決策部署，扎實穩(wěn)步推進我市清欠工作，確保完成目標任務，按照省減輕企業(yè)負擔工作領導小組要求，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央和省對清欠工作的要求，堅持“屬地管理、分級負責、全市統(tǒng)籌”的原則，狠抓責任落實，完善支持政策，健全長效機制，強化監(jiān)督問責，確保按時完成我市清欠工作目標任務。

二、具體目標

2019年年底前，完成全市清欠進度不低于50%的任務目標；決不允許增加新的拖欠。

三、主要工作

各縣區(qū)和各部門在完成總體進度的情況下，要做好以下工作：

（一）對于金額低于30萬元的欠款，各縣區(qū)、各部門要盡快全部清償，確保小額度欠款清零，被拖欠企業(yè)總數(shù)減少。

（二）對于目前沒有還款進度的欠款，各縣區(qū)要加大清償力度，避免償還進度為零。

（三）對于2019年沒有安排還款計劃的欠款，各縣區(qū)要重新安排還款計劃，加快清償進度，確保2019年清欠計劃不低于50%。

（四）對于2019年還款計劃比例低的大額度欠款，適當調高還款比例，為后期還款減輕壓力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各縣區(qū)、各部門和國有企業(yè)一是要提高政治站位，加強對清欠工作的組織領導。主要負責同志要親自把好關，分管負責同志要調動各方力量，整合各種資源，確保清欠工作任務扎實穩(wěn)步推進；二是要制定詳細的工作方案，落實工作責任，健全工作機制，分解工作目標，細化工作措施，確保責任到位、措施到位、落實到位。

（二）明確責任分工。

市減負辦負責統(tǒng)籌協(xié)調全市清欠工作，督導各縣區(qū)、各部門按時完成清欠任務。各級財政部門負責落實清欠資金來源，加快預算資金撥付進度，確保完成2019年償還50%以上的清欠任務；市國資委負責對國有企業(yè)清欠再梳理再排查，確保我市國有企業(yè)不增加新的拖欠。

（三）嚴防新增拖欠。

對政府投資類項目，要嚴格按照條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。加強政府物資采購監(jiān)管，嚴防未落實資金和違反政府采購管理規(guī)定實施采購。政府和國有企業(yè)工程建設、物資采購項目要依法訂立合同并嚴格執(zhí)行。

（四）采取有效措施。

1. 強化資金保障。一是加快清欠進度。對于已經安排預算但尚未撥付資金造成的拖欠賬款，各級財政部門要督促欠款單位抓緊辦理撥款手續(xù)，加快預算資金撥付進度。對于沒有安排預算或資金安排存在缺口的，原則上由相關部門通過調劑本部門預算、動用部門結轉資金等渠道解決。上述渠道難以解決的，可按程序通過預算追加等方式解決。二是強化督促指導。市財政局要積極督促指導各縣區(qū)結合化解地方政府隱性債務的步驟和時間表，優(yōu)先化解已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，穩(wěn)步推進清欠工作。各級財政部門要積極指導配合各部門爭取發(fā)行政府債券用于償還欠款，并將通過債券置換節(jié)約的利息資金優(yōu)先用于清償欠款。三是落實激勵約束機制。對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的縣區(qū)，市財政局在確保市本級“三?！敝С龅那疤嵯拢赏ㄟ^庫款調度等方式予以支持。對拖欠不還或清欠工作進度較慢的縣區(qū)，市財政局在不增加縣區(qū)“三?！敝С鲲L險的前提下，采取減少其轉移支付等措施堅決推動清欠。

2. 實施績效考核。市國資委將按照“誰管理、誰負責”的原則，指定專人做好清欠工作，并將清欠工作完成情況作為國有企業(yè)負責人經營業(yè)績的績效考核內容。