撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款

整體解決方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕36號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作整體解決方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年7月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市清理拖欠民營企業(yè)

中小企業(yè)賬款工作整體解決方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作（以下簡稱清欠工作）有關(guān)決策部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我市清欠工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)，按照省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央和省對清欠工作的要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全市統(tǒng)籌”的原則，狠抓責(zé)任落實(shí)，完善支持政策，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保按時(shí)完成我市清欠工作目標(biāo)任務(wù)。

二、具體目標(biāo)

2019年年底前，完成全市清欠進(jìn)度不低于50%的任務(wù)目標(biāo)；決不允許增加新的拖欠。

三、主要工作

各縣區(qū)和各部門在完成總體進(jìn)度的情況下，要做好以下工作：

（一）對于金額低于30萬元的欠款，各縣區(qū)、各部門要盡快全部清償，確保小額度欠款清零，被拖欠企業(yè)總數(shù)減少。

（二）對于目前沒有還款進(jìn)度的欠款，各縣區(qū)要加大清償力度，避免償還進(jìn)度為零。

（三）對于2019年沒有安排還款計(jì)劃的欠款，各縣區(qū)要重新安排還款計(jì)劃，加快清償進(jìn)度，確保2019年清欠計(jì)劃不低于50%。

（四）對于2019年還款計(jì)劃比例低的大額度欠款，適當(dāng)調(diào)高還款比例，為后期還款減輕壓力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣區(qū)、各部門和國有企業(yè)一是要提高政治站位，加強(qiáng)對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自把好關(guān)，分管負(fù)責(zé)同志要調(diào)動各方力量，整合各種資源，確保清欠工作任務(wù)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；二是要制定詳細(xì)的工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，分解工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

（二）明確責(zé)任分工。

市減負(fù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市清欠工作，督導(dǎo)各縣區(qū)、各部門按時(shí)完成清欠任務(wù)。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)清欠資金來源，加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，確保完成2019年償還50%以上的清欠任務(wù)；市國資委負(fù)責(zé)對國有企業(yè)清欠再梳理再排查，確保我市國有企業(yè)不增加新的拖欠。

（三）嚴(yán)防新增拖欠。

對政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。加強(qiáng)政府物資采購監(jiān)管，嚴(yán)防未落實(shí)資金和違反政府采購管理規(guī)定實(shí)施采購。政府和國有企業(yè)工程建設(shè)、物資采購項(xiàng)目要依法訂立合同并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）采取有效措施。

1. 強(qiáng)化資金保障。一是加快清欠進(jìn)度。對于已經(jīng)安排預(yù)算但尚未撥付資金造成的拖欠賬款，各級財(cái)政部門要督促欠款單位抓緊辦理撥款手續(xù)，加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度。對于沒有安排預(yù)算或資金安排存在缺口的，原則上由相關(guān)部門通過調(diào)劑本部門預(yù)算、動用部門結(jié)轉(zhuǎn)資金等渠道解決。上述渠道難以解決的，可按程序通過預(yù)算追加等方式解決。二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市財(cái)政局要積極督促指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，優(yōu)先化解已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作。各級財(cái)政部門要積極指導(dǎo)配合各部門爭取發(fā)行政府債券用于償還欠款，并將通過債券置換節(jié)約的利息資金優(yōu)先用于清償欠款。三是落實(shí)激勵約束機(jī)制。對及時(shí)主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的縣區(qū)，市財(cái)政局在確保市本級“三?！敝С龅那疤嵯拢赏ㄟ^庫款調(diào)度等方式予以支持。對拖欠不還或清欠工作進(jìn)度較慢的縣區(qū)，市財(cái)政局在不增加縣區(qū)“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取減少其轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動清欠。

2. 實(shí)施績效考核。市國資委將按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，指定專人做好清欠工作，并將清欠工作完成情況作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的績效考核內(nèi)容。