撫順市人民政府關(guān)于

印發(fā)撫順市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

三年行動方案（2018—2020年）的通知

撫政發(fā)〔2019〕8號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2019年6月26日

（此件公開發(fā)布）

撫順市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案

（2018—2020年）

為深入貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020)》（遼政發(fā)﹝2018﹞31號）的要求，加快解決我市大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

一、工作目標(biāo)

大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大幅減少主要大氣污染物排放總量，減少溫室氣體排放，明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

——2018年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.3%以上，降塵控制在11.5噸/月?平方公里以下。

——2019年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到40微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77.4%以上，降塵控制在11噸/月?平方公里以下。

——2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78%以上，降塵控制在10.5噸/月?平方公里 以下。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施燃煤污染治理

1. 加強(qiáng)煤炭管理。落實(shí)《遼寧省控制煤炭消費(fèi)總量工作方案（2018—2020年）》，做好全市煤炭消費(fèi)總量控制工作，大力淘汰關(guān)停能耗、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，對于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重控制到58.6%以下。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，縣區(qū)政府落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再列出。）

2. 實(shí)施散煤替代。到2020年，散煤消費(fèi)量較2017年降低30%以上。對暫不具備清潔能源替代條件的區(qū)域，積極推廣潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，全市范圍內(nèi)限制使用灰分高于16%，硫份高于0.6%的煤炭；同時加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，2018年，抽檢商品煤30組以上；2019年，抽檢商品煤50組以上，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)基本取締；2020年，抽檢商品煤70組以上，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部取締。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局）

嚴(yán)控高污染燃料使用，按照《高污染燃料目錄》選擇禁止燃用燃料組合分類，因地制宜擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)面積。2018年確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

3. 實(shí)施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。按照拆小并大和推動清潔能源利用的原則，統(tǒng)籌制定拆除方案，建立管理清單和臺帳。加強(qiáng)環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)動，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐。2018年，以10蒸噸/小時（或7兆瓦）及以下燃煤鍋爐為重點(diǎn)，淘汰縣級及以上城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)全部老舊低效燃煤小鍋爐；2019年，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐；到2020年，除依據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐以外，城市建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐全部予以淘汰。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市工信局、市場監(jiān)督管理局）

加強(qiáng)在用燃煤鍋爐排污監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年，完成燃煤鍋爐排查，供暖鍋爐完成提標(biāo)改造，推進(jìn)20蒸噸/小時（或14兆瓦）以上供暖鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放；2019年，將在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）以上燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用率

4. 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣區(qū)要制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市國資委）

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、碳素、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局）

5. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實(shí)施一批鋼鐵、碳素、頁巖油、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。市政府已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局）

6. 提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗，抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進(jìn)行業(yè)能效水平提升。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市工信局）

7. 實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化高效供熱。支持背壓機(jī)組、煤炭清潔燃燒技術(shù)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。推動集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的區(qū)域，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱；2019年推進(jìn)一縣一熱源建設(shè)；2020年底前，完成實(shí)現(xiàn)一縣一熱源，實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

8. 推進(jìn)清潔取暖。嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次全面推進(jìn)的總體思路，穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖，有序推進(jìn)天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學(xué)發(fā)展熱泵供暖，探索推進(jìn)生物質(zhì)能供暖，拓展工業(yè)余熱供暖，加快提高清潔取暖比重，落實(shí)低電價電源，保證電力供應(yīng)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、供電公司）

抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好<民生用氣保障責(zé)任書>落實(shí)工作的通知》（遼政辦〔2018〕13號）要求，加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，做好供用氣合同全覆蓋，“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，有序做好“壓非保民”。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。制定工作實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。各縣區(qū)政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、供電公司）

（三）深入推進(jìn)工業(yè)污染治理

9. 推進(jìn)實(shí)行特別排放限值和超低排放。2019年全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值；2020年全市執(zhí)行特別排放限值。2020年全市具備改造條件的燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

10. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。推動實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

11. 整治鎂產(chǎn)業(yè)區(qū)域污染。開展鎂產(chǎn)業(yè)鎂砂行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動，建立鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)臺帳，制定區(qū)域污染整治工作方案，對鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)進(jìn)行全面治理。2018年摸清全市鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)基本情況及污染治理現(xiàn)狀，2019至2020年推動鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）

12. 深入開展“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格式管理。對順城區(qū)龔家溝、撫順縣救兵鎮(zhèn)、新賓縣南雜木、新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)、榆林、青年路沿線等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域 “散亂污”企業(yè)分類施策，按照先停后治的原則，依法關(guān)停取締一批，治理改造一批，加強(qiáng)監(jiān)管一批，對已完成整治的“散亂污”企業(yè)開展動態(tài)管理，杜絕反彈。2019年完成“散亂污”企業(yè)摸底排查，制定整治方案，推進(jìn)治理工作；2020年開展專項(xiàng)行動，全面完成治理。（牽頭部門：各縣區(qū)政府）

13. 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。按照國家部署和相關(guān)規(guī)范將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

14. 開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為重點(diǎn)任務(wù)，凡列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市場監(jiān)督管理局）

15. 開展園區(qū)綜合整治。推進(jìn)市級及以下園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，開展達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

16. 強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前基本完成。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）大力整治揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染

17. 深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。嚴(yán)控工業(yè)VOCs排放，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治與削減工作實(shí)施方案》。2019年，全面啟動包裝印刷和工業(yè)涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控體系，在重點(diǎn)行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測設(shè)備。2020年，完成揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放綜合整治，重點(diǎn)工程減排揮發(fā)性有機(jī)物0.56萬噸以上。將揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

18. 強(qiáng)化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理。重點(diǎn)整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運(yùn)行，將油煙通過專用煙道達(dá)標(biāo)排放，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。2018年實(shí)現(xiàn)對在城市核心區(qū)侵占城市道路露天燒烤行為的有效治理；2019年基本實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）

19. 強(qiáng)化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴漆操作規(guī)程實(shí)施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)，集中收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。2018年，對汽車維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進(jìn)行排查，推動揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理；2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實(shí)現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內(nèi)作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（牽頭部門：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工）

20. 開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設(shè)置給排水設(shè)施和除臭設(shè)施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護(hù)措施，并逐步改造為密閉式收集站?？h級以上污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設(shè)立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設(shè)施后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年，率先解決群眾反響強(qiáng)烈的問題，梳理生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭投訴企業(yè)清單，啟動試點(diǎn)治理項(xiàng)目；2019年，全市生活垃圾收集站開展惡臭治理，啟動居民投訴多的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的城市污水處理廠惡臭治理工程；2020年基本完成生活垃圾收集站和縣級以上污水處理廠惡臭治理。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）深入治理揚(yáng)塵污染

21. 加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分百”。嚴(yán)格執(zhí)行《施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，城市主要工地安裝視頻監(jiān)控。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，將工地安裝視頻監(jiān)控費(fèi)用、建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸費(fèi)用、處置費(fèi)用等揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強(qiáng)建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納場所的有效供給。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，嚴(yán)厲打擊物料運(yùn)輸車輛泄漏、遺撒。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率不低于85%，縣城道路機(jī)械化清掃率不低于60%。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

摸清城區(qū)社會露天堆、料場底數(shù)，建立清單臺賬，制定治理方案，采取防風(fēng)抑塵措施。（牽頭部門：各縣區(qū)政府）

加強(qiáng)工業(yè)料場堆場管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及排污許可要求，對廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料存放、運(yùn)送、裝卸流程實(shí)施管控，防治揚(yáng)塵污染。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

實(shí)施城市裸露土地綠化工程。加強(qiáng)對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。制定年度實(shí)施計(jì)劃，對裸露地面綠化工作進(jìn)度進(jìn)行定期調(diào)度。按期完成省下達(dá)裸露土地綠化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

22. 推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)矸石山治理。（牽頭部門：市自然資源局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（六）大力發(fā)展城市綠色交通

23. 完善城市交通服務(wù)體系。加快提高城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率。繼續(xù)推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)“油改氣”，鼓勵客運(yùn)、貨運(yùn)車輛優(yōu)先使用清潔能源或新能源車輛，逐步提高清潔能源或新能源車輛比例。城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例2018年、2019年、2020年分別達(dá)到50%，55%，60%；城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達(dá)到2018年80%、90%，2019年85%、95%，2020年力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局，配合部門：市發(fā)展改革委）

24.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治。以柴油貨車為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)動車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實(shí)行機(jī)動車道路行駛、集中停放地、維修地排放管控，實(shí)施在用汽車排放檢測和強(qiáng)制維護(hù)制度。對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，全面整治“冒黑煙車”。開展高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，劃定禁止或限制行駛的區(qū)域、時段和車型，對違反規(guī)定進(jìn)入禁行、限行區(qū)域的依法查處。2018年，劃定并公布高排放車輛禁限行區(qū)域，城市核心區(qū)基本消除“冒黑煙車”；2019年，完善禁限行區(qū)域監(jiān)管設(shè)施并加強(qiáng)管理，城市建成區(qū)基本消除“冒黑煙車”；2020年，違法駛?cè)虢扌袇^(qū)域的車輛查處率力爭達(dá)到100%，按規(guī)定基本消除注冊的“冒黑煙車”。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市場監(jiān)督管理局，配合部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局）

大力淘汰老舊車輛。大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2018年底前制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃（2018—2020年）。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局，配合部門：市工信局、市公安局、市商務(wù)局）

嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)。在新車生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。2019年底前構(gòu)建全市機(jī)動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，可追溯生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等。如有條件，定期更換出租車三元催化裝置。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局，配合部門：市工信局、市公安局、市場監(jiān)督管理局）

25. 實(shí)施超標(biāo)排放車輛治理工程。加強(qiáng)汽車維修行業(yè)管理，建立超標(biāo)排放車輛維修治理制度和體系，全面實(shí)施超標(biāo)車輛進(jìn)廠維修治理，超標(biāo)車輛需經(jīng)已備案的單位維修后才能進(jìn)行復(fù)檢，確保上路行駛車輛全部達(dá)標(biāo)排放。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局）

26. 加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機(jī)械。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

27. 加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，按照國家統(tǒng)一部署構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時定位和排放監(jiān)控裝置。2019年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和違反信息公開要求的行為，將違法企業(yè)信息報國家有關(guān)部委撤銷其相應(yīng)公告、認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，配合部門：市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局）

28. 加強(qiáng)成品油質(zhì)管理。嚴(yán)格成品油市場準(zhǔn)入，禁止企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營。開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查工作，確保成品油市場平穩(wěn)運(yùn)行。開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油。開展成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查工作，對成品油、批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)開展抽查工作。2018年抽檢成品油50組以上。2019年抽檢成品油60組以上。2020年抽檢成品油70組以上。（牽頭部門：市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局）

（七）加強(qiáng)秸稈綜合管控和氨排放控制

29. 深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)田地面玉米、水稻根以上秸稈處理為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。2018年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。2019年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到87%以上。秸稈收儲點(diǎn)完成省下達(dá)目標(biāo)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市發(fā)展改革委）

30. 加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈禁燒網(wǎng)格主體責(zé)任，建立以鄉(xiāng)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，明確具體責(zé)任人及其聯(lián)系方式，確保秸稈焚燒綜合管控責(zé)任落實(shí)到位。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

31. 控制農(nóng)業(yè)氨源排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

32. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前，各縣實(shí)現(xiàn)監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋并全省聯(lián)網(wǎng)，同時各區(qū)、縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位并開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測。建設(shè)大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，完善空氣污染氣象要素監(jiān)測網(wǎng)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市氣象局）

（九）積極有效應(yīng)對重污染天氣

33. 修編完善應(yīng)急預(yù)案。定期更新市級應(yīng)急預(yù)案中的限停產(chǎn)企業(yè)清單。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。針對水泥、鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)方案及時報省工業(yè)和信息化委和省環(huán)保廳備案。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）

34. 做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，在重污染天氣應(yīng)對期間，適時啟動應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重污染應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，達(dá)到預(yù)案啟動條件時，第一時間啟動預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，引導(dǎo)公眾做好防范工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)撫順市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的實(shí)施工作。各縣（區(qū)）政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

市直相關(guān)部門和縣區(qū)政府要按照責(zé)任分工進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，開展執(zhí)法聯(lián)動，重點(diǎn)嚴(yán)查燃煤企業(yè)污染防治、工業(yè)企業(yè)減排落實(shí)、工業(yè)窯爐排放、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、工地道路及堆場防塵、“散亂污”問題企業(yè)整改、秸稈焚燒控制和移動源污染防治等落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法及其配套辦法，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處環(huán)境違法行為，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，實(shí)施排污許可制。提升建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)水平，在項(xiàng)目建設(shè)初期主動介入監(jiān)督，注重強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善一廠一檔、開展風(fēng)險源排查等，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與控制結(jié)合。提升環(huán)保與住建、城管、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。

（三）加強(qiáng)考核問責(zé)

制定年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)政府空氣質(zhì)量改善主體責(zé)任，對各縣區(qū)實(shí)施年度考核；按月通報環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)工作完成情況，適時對空氣質(zhì)量排名靠后和惡化的縣區(qū)進(jìn)行約談，對年底考核不合格的，將予以問責(zé)，連續(xù)兩年未完成兩項(xiàng)環(huán)境空氣改善目標(biāo)的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。

（四）加強(qiáng)信息公開

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。按月公布各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名，各縣區(qū)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（五）加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，利用各級、各類媒體，做好典型宣傳、深度報道。結(jié)合大氣污染防治階段性重點(diǎn)工作，宣傳報道我市精準(zhǔn)治霾、重大決策部署和工作成效，曝光典型案件，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，正確引導(dǎo)輿論。強(qiáng)化公眾參與，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成齊抓共管、全民共治的大氣污染防治工作格局。