撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)撫順市全面

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕30號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年7月1日

（此件公開發(fā)布）

撫順市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，按照《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略，推進撫順法治政府建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎上，鼓勵、支持、指導各地區(qū)、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（三）工作目標

2019年底之前，全市各級行政執(zhí)法機關全面推行“三項制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為。做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

各級政府及行政執(zhí)法機關要全面推行行政執(zhí)法公示制度，要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信息化建設的要求，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口建設，運用微博、微信、APP等載體，公示執(zhí)法信息。在充分利用全國一體化在線政務平臺的基礎上，逐步推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)與全國一體化在線政務平臺的互聯(lián)互通，通過省政務信息資源共享交換平臺實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息平臺的對接。各級行政執(zhí)法機關要逐步建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺的數(shù)據(jù)交換機制，即時向平臺推送執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

（一）行政執(zhí)法公示的責任主體及公示方式

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，各行政執(zhí)法機關負責公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。應當通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容的標準、格式有統(tǒng)一規(guī)定的，按規(guī)定公示，沒有統(tǒng)一規(guī)定的，依照行政執(zhí)法信息內(nèi)容涵蓋全面、簡明扼要的原則進行公示。

依照規(guī)定，應當由各級政府公示的行政執(zhí)法信息事項，司法行政機關負責審核，本級政府批準后，以政府的名義公示，各行政執(zhí)法機關對相關內(nèi)容同步公示。

（二）強化事前公示

1. 各行政執(zhí)法機關公示經(jīng)本級政府批準的《行政執(zhí)法事項清單》《監(jiān)管事項目錄清單》、行政執(zhí)法人員信息、年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃等行政執(zhí)法信息以及自行編制的《行政執(zhí)法流程圖》和《行政執(zhí)法服務指南》。

《行政執(zhí)法事項清單》要明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容。

《監(jiān)管事項目錄清單》是指行政執(zhí)法對象接受行政執(zhí)法機關依法監(jiān)督管理的事項目錄清單,要明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、法律依據(jù)、監(jiān)管行業(yè)/領域、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等事前公開內(nèi)容。

行政執(zhí)法人員信息應當包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃要明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查方式等內(nèi)容。

《行政執(zhí)法流程圖》《行政執(zhí)法服務指南》要明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

2. 各級政府匯集本級政府所屬的行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體名錄信息、行政執(zhí)法人員信息、《行政執(zhí)法事項清單》、年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃等需要由政府公示的信息，在政府門戶網(wǎng)站等媒體上予以公示。

3. 各級行政執(zhí)法機關要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示。

（三）規(guī)范事中公示

1. 行政執(zhí)法人員身份公示。在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，行政執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。

2. 行政執(zhí)法事項公示。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

3. 服務類行政執(zhí)法信息公示。各級行政執(zhí)法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報、聯(lián)系電話等信息。

（四）加強事后公開

各級行政執(zhí)法機關應當建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關規(guī)定，明確本行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定執(zhí)行。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

1. 執(zhí)法決定信息公開。各級行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外。

2. 各級行政執(zhí)法機關要按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）及省政府有關規(guī)定，及時將抽查檢查結(jié)果向社會公示，接受監(jiān)督。

3. 建立統(tǒng)計年報制度，各級行政執(zhí)法機關于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

各級行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（一）完善執(zhí)法全過程記錄制度

各級行政執(zhí)法機關應當依照國家、省相關規(guī)定，制定本部門的政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

（二）規(guī)范文字記錄

1. 統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。各級行政執(zhí)法機關應當使用國務院各部委、省政府定制的統(tǒng)一格式的紙質(zhì)或者電子信息形式的執(zhí)法文書或者由本級政府參照“國務院各部委統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書基本格式標準”完善的各類格式的行政執(zhí)法文書。沒有統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，各級行政執(zhí)法機關應當統(tǒng)一規(guī)范本部門的行政執(zhí)法文書格式。

2. 各級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法文字記錄要按照統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式制作。做到程序合法、格式和用語規(guī)范、客觀全面、及時準確，行政執(zhí)法文書種類齊全，符合國務院各部委和有關“行政執(zhí)法案卷立卷標準”的要求。

（三）規(guī)范音像記錄

1. 各級行政執(zhí)法機關根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，應當采用相應的音像記錄形式實時記錄行政執(zhí)法過程。發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。

各級行政執(zhí)法機關要按照適量夠用的原則配備音像設備和設置音像記錄場所。

2. 各級行政執(zhí)法機關要編制《音像記錄事項清單》，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

（四）嚴格記錄歸檔

1. 行政執(zhí)法案卷管理。各級行政執(zhí)法機關執(zhí)法全過程記錄是形成行政執(zhí)法案卷的重要材料，要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

2. 行政執(zhí)法案卷管理基本要求

（1）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，嚴格按照國家有關規(guī)定歸檔；

（2）按照成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，儲存執(zhí)法全過程記錄；

（3）通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存；

（4）逐步建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

（五）發(fā)揮記錄作用

各級行政執(zhí)法機關應當建立健全記錄信息使用工作制度，發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字和音像記錄規(guī)范、合法、有效。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

各級行政執(zhí)法機關要制定本部門的重大執(zhí)法決定法制審核辦法。作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）明確審核主體

1. 重大執(zhí)法決定法制審核主體的確定。各級司法行政機關是本級政府做出重大執(zhí)法決定的法制審核機構(gòu)，各行政執(zhí)法機關內(nèi)設的法制機構(gòu)是本行政執(zhí)法機關做出重大行政執(zhí)法決定的法制審核機構(gòu)。

2. 法制審核人員配備。任職法制審核人員應當具備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景等條件。原則上各行政執(zhí)法機關的審核人員不低于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對法制審核人不足的行政執(zhí)法機關，探索建立政府法律顧問和公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)資源共享，也可以通過政府購買服務的方式解決，確保重大執(zhí)法決定法制審核工作順利開展。

3. 法制審核人員的培訓制度。各級政府及其行政執(zhí)法機關要建立法制審核人員培訓制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、系統(tǒng)輪訓、案例教學等多種培訓方式。

（二）明確審核范圍

1. 重大執(zhí)法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

2. 編制重大執(zhí)法決定法制審核清單。各級行政執(zhí)法機關，結(jié)合實際，編制本行政執(zhí)法機關的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確法制審核范圍標準，接受上級政府及其行政執(zhí)法機關的指導。

3. 執(zhí)法決定法制審核范圍的擴展。各級行政執(zhí)法機關要逐步擴大執(zhí)法決定的審核范圍，除按照簡易程序作出的行政執(zhí)法決定外，法制審核要逐步實現(xiàn)執(zhí)法決定全覆蓋。

（三）明確審核內(nèi)容和標準

重大行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)審核以下內(nèi)容：

1. 行政執(zhí)法主體合法性審查。行政執(zhí)法主體必須具有合法的執(zhí)法職責和權(quán)限，執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格。

2. 行政執(zhí)法程序合法性審查。行政執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序，具有程序合法性。

3. 擬作出的重大行政執(zhí)法決定根據(jù)的事實審查。作出重大行政執(zhí)法決定根據(jù)的事實必須清楚，運用的證據(jù)必須合法充分。

4. 法律適用準確性審查。重大行政執(zhí)法決定適用的法律法規(guī)規(guī)章必須準確，裁量基準運用適當。

5. 行政執(zhí)法文書的審查。行政執(zhí)法機關應當使用統(tǒng)一制式的行政執(zhí)法文書，文書完備，用語規(guī)范。

6. “行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作”審查。對涉嫌犯罪的違法行為，行政執(zhí)法機關應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送相關司法機關處理。

（四）明確法制審核程序

各級行政執(zhí)法機關要編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

（五）法制審核意見

法制審核意見應當寫明法制審核事項、送審的行政執(zhí)法機關或者承辦機構(gòu)名稱、法制審核程序的啟動、對是否符合法制審核內(nèi)容標準的概述、法制審核結(jié)論、法制審核機構(gòu)和人員、法制審核程序終結(jié)時間等內(nèi)容。

法制審核意見與擬處理意見不一致的，法制審核機構(gòu)和行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應當建立協(xié)調(diào)機制。

1. 作出“同意”的法制審核意見。法制審核機構(gòu)對行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的擬處理意見，經(jīng)審查符合法制審核內(nèi)容標準的，作出“同意”擬處理意見的法制審核意見。

行政執(zhí)法行為雖然有瑕疵，但是，不影響作出重大行政執(zhí)法決定的正確性和效力，對擬處理意見，可以出具“同意”的法制審核意見，同時，應當指出存在的瑕疵，要求承辦機構(gòu)今后予以改正。

2. 作出“不同意”的法制審核意見。對超越職權(quán)、不具有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法等執(zhí)法主體違法的；違反行政執(zhí)法程序規(guī)定的；證據(jù)不充分事實不清的；適用法律法規(guī)規(guī)章錯誤或不適當?shù)模恍姓?zhí)法文書不完備不規(guī)范等嚴重影響“重大行政執(zhí)法決定”正確性和效力的擬處理意見，作出“不同意”的法制審核意見。

法制審核機構(gòu)作出“不同意”法制審核意見后，行政執(zhí)法機關或者行政執(zhí)法承辦機構(gòu)通過補正達到法制審核內(nèi)容標準的，法制審核機構(gòu)應當作出“同意”的法制審核意見。

3. 作出“建議移送司法機關處理”的法制審核意見。重大行政執(zhí)法決定針對的執(zhí)法對象涉嫌犯罪的，法制審核機構(gòu)應當作出“建議移送司法機關處理”的法制審核意見。

（六）嚴格審核責任

行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

建立健全責任追究機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

五、全面推進行政執(zhí)法信息化建設

（一）加強信息化平臺建設

按照國務院和省政府部署的全國一體化在線政務服務平臺建設要求，各級政府負責建設能匯集本級政府及所屬行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法信息的在線政務服務平臺，與全省、全國在線政務服務平臺互聯(lián)互通。各行政執(zhí)法機關要加強本部門的執(zhí)法信息化平臺建設，與本級政府、上級行政執(zhí)法機關的在線政務服務平臺互聯(lián)互通。積極推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。

執(zhí)法信息平臺要逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。依托電子政務外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（二）推進信息共享

各級政府及其行政執(zhí)法機關依照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)交換軟硬件的建設，儲存、共享、使用全國一體化在線政務服務平臺數(shù)據(jù)中心儲存的行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)。在確保信息安全的前提下，加強推進跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通，加強不同行政執(zhí)法機關的業(yè)務協(xié)同。按照國務院和省政府要求，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。

（三）強化智能應用

要積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，輔助執(zhí)法人員高效、便捷、合法地開展行政執(zhí)法活動，精準把握執(zhí)法尺度，作出正確的行政執(zhí)法決定。

加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機關在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

六、全面推行“三項制度”步驟

（一）安排部署階段（2019年5月）

1. 按照省政府要求時間節(jié)點制定全市推行“三項制度”的具體工作方案。

2. 摸底調(diào)查。結(jié)合行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法事項清單審核確認工作，各級司法行政機關對本級政府所屬的各行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設等情況進行全面摸底統(tǒng)計。

（二）制定修訂制度階段（2019年7月）

各行政執(zhí)法機關于2019年7月15日之前，按照本工作方案和上級行政執(zhí)法機關制定的相關文件要求，完成制定或者修訂各項制度、清單、流程圖和服務指南等工作，編輯匯總形成執(zhí)法工作手冊，報同級司法行政機關備案。

（三）全面實施階段

自2019年8月起，各行政執(zhí)法機關按照新制定和修訂的制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。

（四）總結(jié)推進階段（2019年11月）

縣區(qū)政府和市屬行政執(zhí)法機關于2019年11月15日之前，將全面推行“三項制度”工作總結(jié)報市司法局。市司法局于2019年11月底之前，形成撫順市全面推行“三項制度”工作總結(jié)報省司法廳。

七、加強組織領導

（一）明確責任，協(xié)調(diào)推進

1. 明確責任。各級政府及其部門是全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的責任主體，主要負責人是推行“三項制度”的第一責任人。

市司法局負責統(tǒng)籌市政府所屬行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，制定推行“三項制度”任務分解表，明確任務分工，完成時限，對各縣、區(qū)政府及市政府各部門工作落實情況進行監(jiān)督指導。

各縣區(qū)司法局按照本工作方案要求，負責統(tǒng)籌本級政府所屬行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，制定本級政府推行“三項制度”任務分解表，明確任務分工，完成時限，對本級政府各部門工作落實情況進行監(jiān)督指導。

各級行政執(zhí)法機關按照本方案要求，負責本部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作。

2. 建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查推進工作情況，確?！叭椫贫取钡玫接行鋵崱?/P>

縣區(qū)政府相應建立健全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。

（二）強化統(tǒng)籌銜接

各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。

（三）做好“三項制度”的宣傳

各地區(qū)、各部門大力開展“三項制度”宣傳工作，接受社會和媒體對“三項制度”貫徹落實情況的監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督考核

全面推行“三項制度”是對各級政府及行政執(zhí)法機關績效考核的主要內(nèi)容。各行政執(zhí)法機關都要建立推進“三項制度”的臺賬。各級政府要適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報制度，對“三項制度”建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法機關和執(zhí)法人員進行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責程序，依法依規(guī)予以問責。