撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國有企業(yè)

工資決定機制改革方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕24號

各縣（區(qū)）人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市國有企業(yè)工資決定機制改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年6月18日

（此件公開發(fā)布）

撫順市國有企業(yè)工資決定機制改革方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)[2018]16號）和《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（遼政發(fā)[2018]40號），加快推進我市國有企業(yè)工資決定機制改革，特制定本方案。

一、改革工資總額決定機制

（一）改革工資總額決定辦法。按照國家、省、市工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結(jié)合人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導線和工資增長調(diào)控目標，合理確定年度工資總額。

（二）分類確定工資效益聯(lián)動指標。全市國有企業(yè)要根據(jù)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，科學設置工資效益聯(lián)動指標。履行出資人職責機構(gòu)要綜合考慮不同企業(yè)實際和考核重點，合理確定反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，體現(xiàn)職工勞動直接貢獻的業(yè)績考核指標。工資效益聯(lián)動指標原則上不超過4個。

對競爭類（主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的）國有企業(yè)，經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標。

對功能類（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的）國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務等情況的指標。

對公益類（主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的）國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力等方面的指標，兼顧利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。

對金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。其中，經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標；服務國家戰(zhàn)略指標主要選取政策性業(yè)務比例、非農(nóng)業(yè)控制、資本金放大倍數(shù)、擔保費率等指標；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔保代償率、代償損失率等指標。

對文化類國有企業(yè)，同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。社會效益指標主要選取政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務等指標；經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標。

以上各類國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

（三）建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經(jīng)濟效益增長幅度的70%；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人力資源社會保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標。

企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額可適當少降。

企業(yè)(公益類除外)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

二、改革工資總額管理方式

（四）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，分別報履行出資人職責機構(gòu)備案或核準后執(zhí)行。

（五）完善工資總額監(jiān)管方式。履行出資人職責機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。

對競爭類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現(xiàn)重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，或其他暫不具備實施備案制管理條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)認定，其工資總額實施核準制。

對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，其工資總額預算可實行備案制。

實行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構(gòu)可將其工資總額預算調(diào)整為核準制管理；實行核準制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀違規(guī)行為，履行出資人職責機構(gòu)可將其工資總額預算調(diào)整為備案制管理。

（六）合理確定工資總額預算周期。全市國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯，經(jīng)濟效益的年度間波動較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。

（七）建立企業(yè)工資分配行業(yè)對標機制。選擇國內(nèi)同行業(yè)內(nèi)、企業(yè)規(guī)模相近、效益水平趨同的企業(yè)，進行利潤、凈資產(chǎn)收益率、勞動生產(chǎn)率及工資水平對標，并與勞動力市場工資價位相符合。

（八）強化工資總額預算執(zhí)行。全市國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序進行調(diào)整。履行出資人職責機構(gòu)應加強對所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導，并對預算執(zhí)行結(jié)果進行清算。

三、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（九）建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。全市國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定企業(yè)內(nèi)部工資分配方案。企業(yè)應建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位，行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，規(guī)范內(nèi)部各級企業(yè)工資總額管理，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。

（十）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。全市國有企業(yè)要認真落實以增加知識價值為導向的人才評價和激勵制度，統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率、降低人工成本等因素，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。

建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

建立全員業(yè)績考核制度。使職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資收入差距，調(diào)整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減。要統(tǒng)籌處理好企業(yè)內(nèi)部不同層級間收入分配關(guān)系，企業(yè)（集團）總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十一）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。全市國有企業(yè)應調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資收入貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額預算管理，不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性支出。

四、健全企業(yè)工資分配監(jiān)管體制機制

（十二）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控。人社部門負責對國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導和調(diào)控，負責建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布本地區(qū)的勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資等部門完善企業(yè)工資指導線制度，定期制定和發(fā)布企業(yè)工資增長指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標。

（十三）落實履行出資人職責機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。國資部門按照國有企業(yè)功能性質(zhì)和行業(yè)特點，負責做好對所監(jiān)管企業(yè)的合理分類和科學設置工資效益聯(lián)動指標，制定考核細則和考核辦法，經(jīng)人社、財政、國資等部門共同審核后實施。同時，指導企業(yè)做好改革工作和企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況和其他有關(guān)情況直接報告同級人民政府，并報人社部門進行備案。

（十四）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。全市國有企業(yè)要加強制度建設，完善內(nèi)控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。國有企業(yè)董事會應按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)事會要依法履行對工資分配的監(jiān)督責任。國有企業(yè)職工收入分配制度、工資調(diào)整方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應通過法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實施。要堅持廠務公開，將企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。由國資部門負責于每年10月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過履行出資人職責機構(gòu)和企業(yè)主管部門官方網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（十六）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。國資、人社、財政等部門，要定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家、省、市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、做好組織實施工作

（十七）國有企業(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領(lǐng)導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。

（十八）人社、財政、國資等部門和工會組織要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環(huán)境。全市國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，加強對職工宣傳引導，認真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。

（十九）本方案適用于我市各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構(gòu)包括代表政府履行出資人職責的國資監(jiān)管機構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責的部門（機構(gòu)）。

各級政府有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)，以及各級黨委、政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，參照本方案執(zhí)行。

（二十）本方案所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

（二十一）本方案自2019年1月1日起實施。我市現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。