撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)
運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕29號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
《撫順市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
撫順市人民政府辦公室
2019年7月1日
（此件公開發(fā)布）
撫順市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕 91號）、交通運輸部等9部委《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)實施方案（2018—2020年）的通知》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕 6號）精神，切實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合交通運輸效率，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少大宗貨物公路貨運量，增加鐵路貨運量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)“美麗撫順”建設(shè)提供有力支持。
二、重點任務(wù)
（一）加快提升鐵路運能，大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”。
1.著力提升干線鐵路運能。加快實施《撫順市交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)沈陽至白河客運專線項目前期工作和城市鐵路道口平改立工作，提升路網(wǎng)運輸能力。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住建局牽頭，市財政局、市自然資源局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）
2.加快鐵路專用線建設(shè)。到2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到 80%以上。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位配合）
（二）強化公路貨運治理，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.治理公路貨運超限超載。嚴(yán)格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運輸行為實施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測站點布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進(jìn)實施農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施建設(shè)。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
2.大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫。制定車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰更新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
3.加快道路貨運集約高效發(fā)展。支持引導(dǎo)道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。深入推進(jìn)無車承運人試點工作，加強運行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運營管理模式，積極培育無車承運人品牌企業(yè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
（三）加快多式聯(lián)運發(fā)展，暢通物流組織體系。
1.加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運效率。加強集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.深入實施多式聯(lián)運示范工程。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營 人，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。鼓勵骨 干龍頭企業(yè)在多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面 先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
（四）促進(jìn)城市綠色配送，提升綠色發(fā)展水平。
1.建設(shè)綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進(jìn)城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具的循環(huán)利用，鼓勵使用環(huán)保循環(huán)包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。構(gòu)建全市機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，可追溯生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
3.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。鼓勵鐵路運輸企業(yè)加強與連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運輸企業(yè)等合作，引導(dǎo)城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。（市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局等有關(guān)單位配合）
（五）加快信息資源整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。
1.加強公共信息交換共享。加強跨行業(yè)、跨區(qū)域等信息資源整合，引導(dǎo)多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.加強信息報送和監(jiān)測分析。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，全面反映運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。研究探索相關(guān)分析方法，加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測。及時、準(zhǔn)確完成各項指標(biāo)填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。（市交通運輸局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
三、保障措施
（一）加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家車購稅、中央基建投資、燃油稅返還等資金支持，對公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。嚴(yán)格執(zhí)行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等經(jīng)濟補償政策規(guī)定。鼓勵對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。（市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局等有關(guān)單位配合）
2.積極落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將列入國家運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地手續(xù)。（市自然資源局、市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
（二）加大督導(dǎo)考核力度。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加快組織制定本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，實行“一縣一策、一區(qū)一策、一企一策”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)， 制定責(zé)任清單、推進(jìn)線路和時間節(jié)點，科學(xué)安排工作進(jìn)度，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.強化督導(dǎo)考評。全面落實各縣區(qū)政府運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的督導(dǎo)考評，并將結(jié)果向社會公布。要建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動態(tài)評估機制，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實不力、實施效果較差的部門和企業(yè)，要及時督促整改，確保各項任務(wù)舉措落實到位。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合）
（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。
1.保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強部門協(xié)同聯(lián)動，堅持疏堵結(jié)合，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測。及時掌握行業(yè)動態(tài)，切實做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)過程中的風(fēng)險識別和矛盾化解。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極培育拓展新興市場，推動行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。認(rèn)真做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的輿論引導(dǎo)，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好典型宣傳、深度報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。合理引導(dǎo)市場預(yù)期，積極爭取各方理解和支持，營造良好的輿論環(huán)境，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合）
附件：重點任務(wù)分工方案
