撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市工程

建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕27號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年6月28日

（此件公開發(fā)布）

撫順市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標(biāo)，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，為撫順全面振興提供有力保障。

（二）改革內(nèi)容。

對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設(shè)施報裝、接入等全過程；改革覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項；改革堅持問題導(dǎo)向，通過精簡審批事項、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、重塑審批流程，推動工程建設(shè)項目審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。

到2019年6月末，全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。貫徹執(zhí)行省級要求，將工程建設(shè)項目劃分為八大類，分類明確審批時限，即：政府投資房屋建筑類項目不超過90個工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目不超過90個工作日、政府投資公路工程類不超過85個工作日、政府投資水利工程類不超過66個工作日、社會投資非經(jīng)營性建筑類項目不超過85個工作日、社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項目不超過80個工作日、社會投資工業(yè)類項目不超過70個工作日、改造類項目（規(guī)劃條件不變）不超過35個工作日。全市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年6月底，確保融入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。

二、改革任務(wù)

（一）強化前期基礎(chǔ)工作。

1. “一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。根據(jù)國家建立國土空間規(guī)劃體系時間節(jié)點安排，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃為軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成邊界清晰、規(guī)則明了、責(zé)任主體明確的“一張藍圖”空間管控體系。通過“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)有機銜接，實現(xiàn)多部門規(guī)劃信息共享，為審批提速提供技術(shù)支撐。（牽頭部門：市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 建立項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)、多個部門協(xié)同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門制定項目策劃生成管理辦法，根據(jù)管理辦法制定實施細(xì)則，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林等立項選址前期工作，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 推行區(qū)域評估。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由屬地政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區(qū)域評估。要制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（牽頭部門：市營商局、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4. 推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。要制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確具體要求及監(jiān)管措施等，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接做出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

（二）統(tǒng)一審批流程。

1. 精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件。在工程建設(shè)項目審批流程中，取消工程勘察設(shè)計合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案環(huán)節(jié)；取消建設(shè)單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。合并審批事項。施工許可與工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)或者開工報告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。建設(shè)單位在申請辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，提供質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可要件。調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可；可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收時同步完成設(shè)施接入事宜。各縣區(qū)要按照國家要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定并實施相關(guān)配套制度，明確取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項、具體辦法及相關(guān)要求等。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院有關(guān)要求，對本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，進一步梳理審批事項和環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，下放審批權(quán)限，合并審批事項，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時序。要統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，制定審批事項清單，明確審批條件和申報要求。逐步形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。原則上各縣區(qū)審批事項清單要與市級審批事項清單保持一致，對于超出范圍的審批事項，要報市政府備案并說明理由。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中：立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)展改革委、市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。施工許可階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標(biāo)備案（電子招投標(biāo)除外）及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。竣工驗收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段并行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。各縣區(qū)要按照“只少不多”的原則，合理劃分審批階段，制定并聯(lián)審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照時限要求完成審批，實現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4. 分類制定審批流程。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定市級工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，參照國家及省級工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，明確八大類工程建設(shè)項目審批主流程、并行流程及審批時限。各縣區(qū)要參照市級審批流程圖示范文本，按照“只多不少”的原則，進一步細(xì)化工程項目類型，優(yōu)化審批流程，制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。并行流程的審批事項原則上要與市級并行流程審批事項一致，超出市級審批事項清單的，應(yīng)依法設(shè)立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關(guān)備案。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

5. 實施“規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定”。制定規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)的內(nèi)容。各縣區(qū)要根據(jù)管理辦法制定實施細(xì)則，整合各相關(guān)部門分散進行的設(shè)計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。（牽頭部門：市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

6. 實施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進行單獨的技術(shù)審查。有條件地區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計文件審查。增加綠色建筑施工圖審查監(jiān)督內(nèi)容，涉及綠色建筑活動的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進行審查；不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不得出具審查合格證書。牽頭部門要制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法，各縣區(qū)根據(jù)管理辦法制定實施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

7. 實施聯(lián)合驗收。實施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等管理部門實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。增加綠色建筑專項驗收監(jiān)督內(nèi)容，涉及綠色建筑活動的，建設(shè)單位竣工驗收中應(yīng)當(dāng)含有綠色建筑專項驗收，未進行綠色建筑專項驗收或者綠色建筑專項驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。牽頭部門要制定限時聯(lián)合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限，并加強驗收前技術(shù)指導(dǎo)。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”， 實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對于需要單獨按照雷電防護裝置的場所及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

按照國家和省級要求，建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并通過全市政務(wù)服務(wù)平臺對接全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。市級層面要整合完善住建、發(fā)改、自然資源等市直相關(guān)部門現(xiàn)有的工程建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)以及水、電、氣、通信等工程建設(shè)項目審批各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按照“誰建設(shè)、誰對接”的原則，統(tǒng)一納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。要制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，充分發(fā)揮市級工程建設(shè)項目審批監(jiān)管平臺作用，加強對全市工程建設(shè)項目審批的監(jiān)督指導(dǎo)和數(shù)據(jù)歸集。

要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋有關(guān)部門和縣區(qū)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過政務(wù)服務(wù)平臺與國家和省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。全市審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、市營商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心和市直有關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一審批管理體系。

1.“一張網(wǎng)”全程通辦。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項目審批制度改革與政務(wù)服務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門一次”改革有機結(jié)合。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享互認(rèn)。要切實解決審批網(wǎng)上辦理的卡點、堵點問題，提高審批事項網(wǎng)上可辦率。（牽頭部門：市營商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，整合各相關(guān)部門審批職能，建立“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審核，窗口統(tǒng)一發(fā)件”的工作機制，明確“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。各級政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮項目管家、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要把服務(wù)延伸至審批之前，從項目策劃前期開始提前介入，跟蹤項目進展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項目報批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項目生成前期準(zhǔn)備工作，有效提升項目申報通過率；要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項目代辦員隊伍，為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)；要推動各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時完成審批。同時，各級政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。（牽頭部門：市營商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門要制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)。每個審批階段申請人只需提供一套申報材料，同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，要明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。（牽頭部門：市營商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、市司法局和市直有關(guān)部門）

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1. 加強事中事后監(jiān)管。針對關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將其失信行為納入企業(yè)信用檔案。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 加強社會信用體系建設(shè)。依托遼寧省公共信用信息平臺，歸集工程建設(shè)項目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現(xiàn)信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺，通過信用中國（遼寧）網(wǎng)站向社會公示，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國家、省級相關(guān)政策要求，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化對中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市營商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供一站式服務(wù)。（牽頭部門：市營商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、供電、通信和市直有關(guān)部門）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各縣區(qū)人民政府和市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營商局及與工程建設(shè)相關(guān)的審批部門和企業(yè)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣區(qū)要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實施本地區(qū)改革工作，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。市營商局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，并定期向省營商局和市政府匯報改革進展情況。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立工作聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)改革主體責(zé)任，完善工作機制，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時間表和路線圖，嚴(yán)格按時限要求完成各項改革任務(wù)，定期向市營商局報送工作情況。

（三）強化保障措施。各縣區(qū)、各部門要圍繞各項改革任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、溝通反饋等工作機制，制定并完善各個審批階段和重點環(huán)節(jié)的實施細(xì)則及配套辦法。要統(tǒng)籌落實資金安排，為改革順利進行提供保障。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格督促落實。市營商局要會同相關(guān)部門，加大對各縣區(qū)、各部門改革工作的督導(dǎo)和評估評價，將改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，納入營商環(huán)境評估評價體系，重點評估評價各地區(qū)全流程全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況。各縣區(qū)人民政府要加強督導(dǎo)，跟蹤地方有關(guān)部門改革任務(wù)落實情況。對工作推動不力、影響改革進程，未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要進行約談通報，必要時要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）建立溝通反饋機制。建立服務(wù)對象評價反饋機制，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、企業(yè)和群眾的監(jiān)督作用，依托8890綜合服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺、“碼上服務(wù)”評價體系等暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時調(diào)整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要及時跟蹤報道改革工作進展，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為推進改革工作營造良好輿論環(huán)境。

附件：撫順市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

撫順市工程建設(shè)項目審批制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：市長

副組長：市政府常務(wù)副市長

成  員：市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任

市發(fā)展和改革委員會主任

市工業(yè)和信息化局局長

市公安局分管副局長

市國家安全局局長

市民政局局長

市司法局局長

市財政局局長

市人力資源和社會保障局局長

市自然資源局局長

市生態(tài)環(huán)境局局長

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

市交通運輸局局長

市水務(wù)局局長

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

市商務(wù)局局長

市文化旅游和廣播電視局局長

市衛(wèi)生健康委員會主任

市應(yīng)急管理局局長

市市場監(jiān)督管理局局長

市營商環(huán)境建設(shè)局局長

市氣象局局長

市供電公司總經(jīng)理

市供水集團董事長

中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理

市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心主任

撫順縣人民政府縣長

清原滿族自治縣人民政府縣長

新賓滿族自治縣人民政府縣長

新?lián)釁^(qū)人民政府區(qū)長

望花區(qū)人民政府區(qū)長

東洲區(qū)人民政府區(qū)長

順城區(qū)人民政府區(qū)長

撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任，辦公室副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管副局長、市發(fā)展改革委分管副主任、市自然資源局分管副局長、市營商環(huán)境建設(shè)局分管副局長擔(dān)任。