撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市工程

建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2019年6月28日

（此件公開發(fā)布）

撫順市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標(biāo)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，為撫順全面振興提供有力保障。

（二）改革內(nèi)容。

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過程；改革覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)；改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、重塑審批流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。

到2019年6月末，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。貫徹執(zhí)行省級(jí)要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為八大類，分類明確審批時(shí)限，即：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目不超過90個(gè)工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目不超過90個(gè)工作日、政府投資公路工程類不超過85個(gè)工作日、政府投資水利工程類不超過66個(gè)工作日、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目不超過85個(gè)工作日、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目不超過80個(gè)工作日、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目不超過70個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目（規(guī)劃條件不變）不超過35個(gè)工作日。全市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年6月底，確保融入全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、改革任務(wù)

（一）強(qiáng)化前期基礎(chǔ)工作。

1. “一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成邊界清晰、規(guī)則明了、責(zé)任主體明確的“一張藍(lán)圖”空間管控體系。通過“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)多部門規(guī)劃信息共享，為審批提速提供技術(shù)支撐。（牽頭部門：市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。制定項(xiàng)目生成管理辦法，建立“一個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。由牽頭部門制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 推行區(qū)域評(píng)估。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由屬地政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。要制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（牽頭部門：市營(yíng)商局、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4. 推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確具體要求及監(jiān)管措施等，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請(qǐng)人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接做出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

（二）統(tǒng)一審批流程。

1. 精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中，取消工程勘察設(shè)計(jì)合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案環(huán)節(jié)；取消建設(shè)單位資金到位證明、無(wú)拖欠工程款承諾書等條件。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。合并審批事項(xiàng)。施工許可與工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)或者開工報(bào)告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，提供質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可要件。調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可；可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入事宜。各縣區(qū)要按照國(guó)家要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定并實(shí)施相關(guān)配套制度，明確取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項(xiàng)、具體辦法及相關(guān)要求等。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序。要統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定審批事項(xiàng)清單，明確審批條件和申報(bào)要求。逐步形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上各縣區(qū)審批事項(xiàng)清單要與市級(jí)審批事項(xiàng)清單保持一致，對(duì)于超出范圍的審批事項(xiàng)，要報(bào)市政府備案并說(shuō)明理由。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)展改革委、市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。工程建設(shè)許可階段由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。施工許可階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標(biāo)備案（電子招投標(biāo)除外）及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。各縣區(qū)要按照“只少不多”的原則，合理劃分審批階段，制定并聯(lián)審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成審批，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4. 分類制定審批流程。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，參照國(guó)家及省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，明確八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時(shí)限。各縣區(qū)要參照市級(jí)審批流程圖示范文本，按照“只多不少”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批流程，制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。并行流程的審批事項(xiàng)原則上要與市級(jí)并行流程審批事項(xiàng)一致，超出市級(jí)審批事項(xiàng)清單的，應(yīng)依法設(shè)立，明確辦理時(shí)限和要件并予以公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

5. 實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”。制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)的內(nèi)容。各縣區(qū)要根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。（牽頭部門：市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

6. 實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進(jìn)行單獨(dú)的技術(shù)審查。有條件地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。增加綠色建筑施工圖審查監(jiān)督內(nèi)容，涉及綠色建筑活動(dòng)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格證書。牽頭部門要制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法，各縣區(qū)根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

7. 實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等管理部門實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。增加綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容，涉及綠色建筑活動(dòng)的，建設(shè)單位竣工驗(yàn)收中應(yīng)當(dāng)含有綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收，未進(jìn)行綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收或者綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。牽頭部門要制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“多測(cè)合一”， 實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)按照雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

按照國(guó)家和省級(jí)要求，建設(shè)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并通過全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。市級(jí)層面要整合完善住建、發(fā)改、自然資源等市直相關(guān)部門現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)以及水、電、氣、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)對(duì)接”的原則，統(tǒng)一納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，充分發(fā)揮市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批的監(jiān)督指導(dǎo)和數(shù)據(jù)歸集。

要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋有關(guān)部門和縣區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。全市審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心和市直有關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一審批管理體系。

1.“一張網(wǎng)”全程通辦。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與政務(wù)服務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門一次”改革有機(jī)結(jié)合。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。要切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。（牽頭部門：市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，整合各相關(guān)部門審批職能，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審核，窗口統(tǒng)一發(fā)件”的工作機(jī)制，明確“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮項(xiàng)目管家、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要把服務(wù)延伸至審批之前，從項(xiàng)目策劃前期開始提前介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，有效提升項(xiàng)目申報(bào)通過率；要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)；要推動(dòng)各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時(shí)完成審批。同時(shí)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。（牽頭部門：市營(yíng)商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3.“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門要制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)材料，同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，要明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。要加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、市司法局和市直有關(guān)部門）

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人無(wú)法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將其失信行為納入企業(yè)信用檔案。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

2. 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托遼寧省公共信用信息平臺(tái)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺(tái)，通過信用中國(guó)（遼寧）網(wǎng)站向社會(huì)公示，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

3. 規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策要求，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門）

供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供一站式服務(wù)。（牽頭部門：市營(yíng)商局。配合部門：各縣區(qū)人民政府、供電、通信和市直有關(guān)部門）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。各縣區(qū)人民政府和市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局及與工程建設(shè)相關(guān)的審批部門和企業(yè)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣區(qū)要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施本地區(qū)改革工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。市營(yíng)商局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，并定期向省營(yíng)商局和市政府匯報(bào)改革進(jìn)展情況。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)改革主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格按時(shí)限要求完成各項(xiàng)改革任務(wù)，定期向市營(yíng)商局報(bào)送工作情況。

（三）強(qiáng)化保障措施。各縣區(qū)、各部門要圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、溝通反饋等工作機(jī)制，制定并完善各個(gè)審批階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則及配套辦法。要統(tǒng)籌落實(shí)資金安排，為改革順利進(jìn)行提供保障。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格督促落實(shí)。市營(yíng)商局要會(huì)同相關(guān)部門，加大對(duì)各縣區(qū)、各部門改革工作的督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)，將改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地區(qū)全流程全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤地方有關(guān)部門改革任務(wù)落實(shí)情況。對(duì)工作推動(dòng)不力、影響改革進(jìn)程，未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要進(jìn)行約談通報(bào)，必要時(shí)要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、企業(yè)和群眾的監(jiān)督作用，依托8890綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺(tái)、“碼上服務(wù)”評(píng)價(jià)體系等暢通市場(chǎng)主體訴求渠道，適時(shí)了解改革成果和存在問題，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時(shí)調(diào)整改革措施，以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)衡量改革成效。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要及時(shí)跟蹤報(bào)道改革工作進(jìn)展，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

附件：撫順市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

撫順市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

成  員：市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

市公安局分管副局長(zhǎng)

市國(guó)家安全局局長(zhǎng)

市民政局局長(zhǎng)

市司法局局長(zhǎng)

市財(cái)政局局長(zhǎng)

市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

市自然資源局局長(zhǎng)

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

市水務(wù)局局長(zhǎng)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

市商務(wù)局局長(zhǎng)

市文化旅游和廣播電視局局長(zhǎng)

市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)

市氣象局局長(zhǎng)

市供電公司總經(jīng)理

市供水集團(tuán)董事長(zhǎng)

中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理

市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心主任

撫順縣人民政府縣長(zhǎng)

清原滿族自治縣人民政府縣長(zhǎng)

新賓滿族自治縣人民政府縣長(zhǎng)

新?lián)釁^(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

望花區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

東洲區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

順城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管副局長(zhǎng)、市發(fā)展改革委分管副主任、市自然資源局分管副局長(zhǎng)、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。