撫順市人民政府辦公室關(guān)于深入

推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)制度和平臺(tái)建設(shè)的意見

撫政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)制度和平臺(tái)建設(shè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮政務(wù)公開在規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、提升政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，以政務(wù)公開助力優(yōu)化營商環(huán)境，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)就深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)制度和平臺(tái)建設(shè)有關(guān)工作提出如下意見。

一、深化行政決策及執(zhí)行結(jié)果公開

（一）強(qiáng)化政府規(guī)章公眾意見征集工作。各級(jí)司法行政部門要于每年9月25日前，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等向社會(huì)公開征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議，征集時(shí)間一般不少于30日。司法行政部門應(yīng)將公開征集的立法項(xiàng)目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見，對(duì)建議的采納情況，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)反饋。對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)章，起草部門應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開征求意見，征求時(shí)間一般不少于30日。規(guī)章征求意見稿形成后，司法行政部門應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開征求意見，征求時(shí)間一般不少于30日。對(duì)公眾比較集中的意見處理情況，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)反饋。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

（二）行政規(guī)范性文件公眾意見征集工作。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、企業(yè)注冊(cè)登記和生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等，對(duì)群眾切身利益或?qū)?、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開征求意見。起草部門應(yīng)通過同級(jí)政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，廣泛聽取公眾意見。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求社會(huì)意見等進(jìn)行審核。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件的政策解讀、公眾意見采納情況等信息要同步通過同級(jí)政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開發(fā)布。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)政策解讀工作。行政規(guī)范性文件起草部門在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀信息，要采用圖表圖解、音頻視頻、動(dòng)漫動(dòng)畫等多種形式，讓公眾“聽得懂”“信得過”，便于接受社會(huì)監(jiān)督。

解讀信息頁面與相關(guān)文件頁面要互為鏈接。各級(jí)政府及部門對(duì)新出臺(tái)的政策，要利用新聞發(fā)布會(huì)、答記者問、吹風(fēng)會(huì)等多種形式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等。各級(jí)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)要依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體，圍繞本地區(qū)出臺(tái)的重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展在線訪談，做好政策解讀，同時(shí)拓寬電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體登載、刊發(fā)渠道，強(qiáng)化訪談工作力度。各級(jí)政府部門在起草文件的同時(shí)，要研究制定在線訪談方案，文件印發(fā)后，將方案報(bào)同級(jí)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)，并安排相關(guān)負(fù)責(zé)同志接受訪談。（牽頭單位：市政府新聞辦，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

（四）加強(qiáng)《政府工作報(bào)告》、“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行結(jié)果信息公開。各縣區(qū)、各部門要圍繞《政府工作報(bào)告》、“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)中，涉及本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)工作，在同級(jí)政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站設(shè)立專門欄目，集中公開執(zhí)行結(jié)果信息。（牽頭單位：市營商局，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

二、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一庫管理”。編制完善全市通用的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、實(shí)施清單和辦事指南，規(guī)范事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型、申請(qǐng)材料等要素在省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一，并納入全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)動(dòng)態(tài)“一庫管理”。各縣區(qū)、各部門自建政務(wù)服務(wù)類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要與全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫對(duì)接，從市統(tǒng)一事項(xiàng)庫獲取事項(xiàng)信息對(duì)外提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫對(duì)接，及時(shí)上報(bào)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市營商局，責(zé)任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證、公開、收費(fèi)、咨詢等環(huán)節(jié)全流程“網(wǎng)上辦”，并在全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，到2019年底前，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”率不低于70%。同時(shí)，聚焦企業(yè)注冊(cè)、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及多地區(qū)、多部門協(xié)同辦理的事項(xiàng)，以及用水報(bào)裝、用電報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸等具體環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)聯(lián)合踏勘、視頻勘驗(yàn)、網(wǎng)上審圖、多圖聯(lián)審、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，通過壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時(shí)限，形成適應(yīng)于“一網(wǎng)通辦”的規(guī)范化辦事流程。（牽頭單位：市營商局，責(zé)任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。圍繞辦理“一件事情”，梳理涉及多個(gè)部門、需要企業(yè)和群眾多次跑、多頭跑的各類事項(xiàng)，制定“一件事情”清單。積極利用第三方平臺(tái)，開展證照寄送、在線支付等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。到2019年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上，市、縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位：市營商局，責(zé)任單位：具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

三、深入推進(jìn)政務(wù)信息資源交換共享

（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐，推動(dòng)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，建成“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。各縣區(qū)、各部門按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將本地區(qū)、本部門非涉密網(wǎng)絡(luò)向全市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一體系遷移整合。同時(shí)，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章、電子證照服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

（二）加快全市政務(wù)信息資源共享交換體系建設(shè)。盡快完成市級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，并與省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)國家、省、市三級(jí)互聯(lián)互通，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求。積極開展政務(wù)信息資源共享交換，落實(shí)數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì)信用及電子證照等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，對(duì)接融合第三方社會(huì)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富公共數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)控。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展全市政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，提供政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)。（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，責(zé)任單位：市政府各部門，各市政府）

四、積極推進(jìn)監(jiān)管信息的整合歸集和依法公開

（一）全面梳理公開監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理形成本地區(qū)、本部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、責(zé)任主體、監(jiān)管形式、監(jiān)管措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程等，通過全市一體化市場監(jiān)管平臺(tái)分類公示，并與政府門戶網(wǎng)站對(duì)接。（牽頭單位：市營商局，配合單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

（二）加快建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段，建設(shè)全市一體化市場監(jiān)管平臺(tái)，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，拓展各部門個(gè)性化監(jiān)管子系統(tǒng)，整合市場主體、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾于一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”、監(jiān)管信息全流程記錄、監(jiān)管業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域協(xié)同、監(jiān)管責(zé)任全過程追溯，做到監(jiān)管工作可視、可控、可監(jiān)、可追，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局，責(zé)任單位：具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

（三）全面落實(shí)監(jiān)管信息資源整合歸集責(zé)任。在全面梳理各類監(jiān)管信息資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、投訴舉報(bào)、評(píng)價(jià)考核等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、集中公開、無障礙共享。編制全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息整合歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化傳遞和公開。各級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，匯總公開監(jiān)管信息資源目錄，并嵌入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化抓取、歸集、共享和公開、利用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局，責(zé)任單位：具有市場監(jiān)管職責(zé)的市政府部門，各縣區(qū)政府）

五、依托政府門戶網(wǎng)站打造“政務(wù)一網(wǎng)通”

（一）整合各類專業(yè)平臺(tái)前端入口。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站要以打造更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，整合本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、8890便民服務(wù)平臺(tái)、民心網(wǎng)等專業(yè)平臺(tái)前端入口，推動(dòng)各專業(yè)平臺(tái)間的統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為公眾提供一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、投訴舉報(bào)、政策咨詢等服務(wù)。（牽頭單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣區(qū)政府）

（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托市政府網(wǎng)站群建設(shè)市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。凡納入全國政府網(wǎng)站管理系統(tǒng)的政府網(wǎng)站，都要納入本級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一管理和運(yùn)行，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站納入本市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。集約化平臺(tái)應(yīng)向平臺(tái)上的政府網(wǎng)站提供站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理、內(nèi)容發(fā)布、互動(dòng)交流、用戶注冊(cè)、站內(nèi)搜索、投訴舉報(bào)、評(píng)價(jià)監(jiān)管、個(gè)性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)等功能支撐。省市平臺(tái)要做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)政府網(wǎng)站信息交換共享。（牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府）

六、平臺(tái)建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度和平臺(tái)建設(shè)的重要意義，要建立健全工作機(jī)制，制定工作方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決工作中問題，積極推進(jìn)制度和平臺(tái)建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要做好資金保障工作，確保我市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。

撫順市人民政府辦公室

2019年1月30日

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