撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市

促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府

2018年12月17日

（此件公開發(fā)布）

撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案

為落實(shí)省政府發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作部署，繁榮壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

“飛地經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。我市以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以打造省級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，整合全市資源要素，打破行政區(qū)劃界限，承接域外招商引資項(xiàng)目。按照專業(yè)化原則，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目向優(yōu)勢園區(qū)集中，明確引資方、落地方責(zé)權(quán)利益關(guān)系，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方招商引資積極性，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

二、遵循原則

（一）堅(jiān)持全市統(tǒng)籌原則。牢固樹立全市“一盤棋”理念，按照補(bǔ)齊體制機(jī)制短板要求，加強(qiáng)全市“飛地經(jīng)濟(jì)”組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街協(xié)同的工作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則。加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，按照補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板要求，持續(xù)集聚發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新模式原則。強(qiáng)化招商工作模式創(chuàng)新，按照補(bǔ)齊對外開放短板要求，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一體化招商格局，全市招商、統(tǒng)籌落地。

（四）堅(jiān)持資源共享原則。構(gòu)建市級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”主體園區(qū)，按照補(bǔ)齊思想理念短板要求，進(jìn)一步探索新方式新路徑，整合優(yōu)化資源，建立共享機(jī)制，促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。

三、主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)。

1. 全力推進(jìn)8個(gè)市級(jí)主體園區(qū)發(fā)展建設(shè)，三年內(nèi)全部達(dá)到省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 加大招商引資力度，三年內(nèi)每個(gè)縣區(qū)至少增加24個(gè)項(xiàng)目。

3. 積極推進(jìn)企業(yè)入駐園區(qū)，每年每個(gè)園區(qū)至少新入駐10戶企業(yè)。

（二）發(fā)展模式。

1. 招商引資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。以撫順市域外招商引資飛入我市項(xiàng)目為主體模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將招商引資項(xiàng)目，以飛地方式落地市級(jí)主體園區(qū)。

2. 縣區(qū)間飛地項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。環(huán)保約束（水源地保護(hù)）、專業(yè)化要求（?；钒徇w）等政府主導(dǎo)項(xiàng)目，經(jīng)市飛地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，按照飛地經(jīng)濟(jì)模式，突破行政區(qū)劃界限，轉(zhuǎn)移到適合的承接全市重點(diǎn)招商項(xiàng)目；縣區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街飛地園區(qū)建設(shè)，承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及村社區(qū)招商項(xiàng)目?？h區(qū)飛地園區(qū)承接不了的招商項(xiàng)目，采用飛地模式落地其它縣區(qū)。

（三）打造市級(jí)主體園區(qū)。

全市重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展8個(gè)專業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積40萬畝，現(xiàn)已建成土地面積12萬畝，三年內(nèi)可承載“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的土地面積4萬畝。全市“飛地經(jīng)濟(jì)”模式招商落地項(xiàng)目統(tǒng)籌落入市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)之外的其他招商項(xiàng)目，可參照執(zhí)行，特殊情況由領(lǐng)導(dǎo)小組一事一議研究確定。

1. 撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。沈撫新區(qū)撫順片區(qū)，規(guī)劃面積15.3萬畝，現(xiàn)已建成土地面積6萬畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地7950畝，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、大健康、智能產(chǎn)業(yè)；李石科創(chuàng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積6750畝，現(xiàn)已建成土地面積5550畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地1200畝，重點(diǎn)發(fā)展芯片研制、大數(shù)據(jù)開發(fā)、人工智能、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、智慧城市建設(shè)運(yùn)營等新興產(chǎn)業(yè)；高灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃面積7.5萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2萬畝，三年內(nèi)可用于承接“飛地”項(xiàng)目土地6525畝，重點(diǎn)發(fā)展旅游、冰雪體育、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

2. 撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積5.2萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2.1萬畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地1.3萬畝。包括石化公司建成區(qū)、高新區(qū)建成區(qū)、青草溝工業(yè)園區(qū)、海新工業(yè)園區(qū)、蘭山工業(yè)園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園（A園）。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)化工、精細(xì)化工、化工新材料、橡塑蠟深加工等產(chǎn)業(yè)，延伸丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、橡塑蠟等八大產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展節(jié)能環(huán)保和危險(xiǎn)廢物利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3. 勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積2.4萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2280畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地870畝。重點(diǎn)包括食品產(chǎn)業(yè)園和再生資源產(chǎn)業(yè)園（B園），發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工、食品加工等，建設(shè)物流倉儲(chǔ)園。

4. 望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積4.1萬畝，現(xiàn)已建成土地面積5130畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地1500畝。重點(diǎn)打造材料深加工產(chǎn)業(yè)，圍繞工磨具鋼、紙制品等資源發(fā)展工磨具、汽車零部件、包裝制品、新型建材、機(jī)械加工等。

5. 順城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積3萬畝，現(xiàn)已建成土地面積4560畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地1326畝。重點(diǎn)發(fā)展金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、工程裝備及配套。建設(shè)石蠟產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積1220畝，依托撫順石化公司石蠟資源，發(fā)展石蠟深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設(shè)服務(wù)配套區(qū)、輻射衍生區(qū)。

6. 撫順縣木業(yè)及再生資源產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4170畝，現(xiàn)已建成土地面積375畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地3795畝。重點(diǎn)發(fā)展救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)石文再生資源產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

7.新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傄?guī)劃面積1萬畝，現(xiàn)已建成土地面積1020畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地705畝。重點(diǎn)發(fā)展焊接材料、3D打印裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

8.清原生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積8325畝，現(xiàn)已建成土地面積4125畝，三年內(nèi)可用于承載“飛地”項(xiàng)目土地4200畝。重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工和輕工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)。

（四）準(zhǔn)入條件。

1. 招商引資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)為當(dāng)?shù)刈灾黧w，具有獨(dú)立法人資格，依法在當(dāng)?shù)丶{稅，無不良誠信記錄，對地方就業(yè)有一定拉動(dòng)作用。

2. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合撫順產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與“飛地園區(qū)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結(jié)合；嚴(yán)禁高耗能、高排放和高污染項(xiàng)目進(jìn)入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。

3.“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目投資強(qiáng)度、規(guī)模、投產(chǎn)期限等符合撫順“飛入地”專業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)土地投資強(qiáng)度要在100萬元/畝以上；工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資要在1000萬元以上。

4. 市級(jí)重大項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，一事一議。

四、政策措施

（一）土地政策。

重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)以及各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)園區(qū)作為撫順市域外招商引資項(xiàng)目的主要承接地，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要積極引入項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)年限、年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度等情況，國土部門優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，滿足“飛地經(jīng)濟(jì)”土地需要。

（二）財(cái)稅政策。

招商引資項(xiàng)目稅收分享。飛地招商項(xiàng)目投產(chǎn)后的各項(xiàng)稅收，全部分配給縣區(qū)。自形成稅收之日起，依據(jù)屬地原則，按照承接項(xiàng)目縣區(qū)的財(cái)政管理體制，前10年，縣區(qū)稅收部分全部分配給引進(jìn)項(xiàng)目的縣區(qū)，市級(jí)稅收部分全部分配給承接項(xiàng)目的縣區(qū)；10年后，引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)與承接項(xiàng)目縣區(qū)按5:5比例分配。

市內(nèi)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目稅收分享。政府主導(dǎo)的縣區(qū)間轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，依據(jù)屬地原則，按照項(xiàng)目“飛入地”縣區(qū)的財(cái)政管理體制，縣區(qū)稅收部分由“飛出地”與“飛入地”按5:5比例分配。

擺放在沈撫新區(qū)撫順片區(qū)項(xiàng)目稅收分享。按照一事一議的原則分享項(xiàng)目利益，在扣除相應(yīng)成本以外形成的稅收，在一定期限內(nèi)按5:5比例分成。具體細(xì)則由撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)沈撫新區(qū)共同確定。

“飛地經(jīng)濟(jì)”形成的稅收分成劃轉(zhuǎn)工作，通過財(cái)政部門年終結(jié)算時(shí)辦理。

（三）融資服務(wù)。

建立各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺(tái)，對“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目提供融資服務(wù)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目同等享受“助保貸”等本地中小企業(yè)享有的融資服務(wù)。

（四）其他支持。

市政府有關(guān)部門優(yōu)先幫助飛入項(xiàng)目爭取國家和省項(xiàng)目資金政策支持。市、縣（區(qū)）財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金支持“飛地園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立“飛地項(xiàng)目”服務(wù)包保機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“管家式”服務(wù)。

各縣區(qū)根據(jù)招商項(xiàng)目實(shí)際情況，可制定更加優(yōu)惠的政策，切實(shí)提高招商吸引力。同一項(xiàng)目不得重復(fù)享受市縣兩級(jí)制定的同等類型優(yōu)惠政策。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立撫順市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市委組織部，市政府工信、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，以及各縣區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期研究有關(guān)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決阻礙區(qū)域合作發(fā)展的突出問題，為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供組織保障。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)要相應(yīng)成立“飛地經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縱向橫向相銜接的組織架構(gòu)。在市“飛地經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，在招商引資過程中，承接項(xiàng)目的縣區(qū)要全力參與，在園區(qū)政策支持等方面配合主體縣區(qū)。

（三）營造良好環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，為企業(yè)和項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，加大誠信建設(shè)力度，努力為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)績效考核。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”納入對縣區(qū)的績效考核體系。建立正向激勵(lì)機(jī)制，對固定資產(chǎn)投資1-5億元（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）、5-10億元、10億元以上的項(xiàng)目，以招商經(jīng)費(fèi)方式，分別給予最高不超過100萬元、200萬元、300萬元的一次性專項(xiàng)支持。特殊項(xiàng)目可由領(lǐng)導(dǎo)小組按“一事一議”“一企一策”予以特殊支持。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應(yīng)制定本地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案及細(xì)則，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街每年至少要引進(jìn)1個(gè)2000萬元以上項(xiàng)目；市直各有關(guān)部門在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、用地、招工、融資等方面，要給予全力扶持。

本方案由市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施，原《關(guān)于完善市以下財(cái)政體制推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》（撫政發(fā)〔2018〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.撫順市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)分工

2. 撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作績效考核細(xì)則（暫行）

3. 撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用示意圖冊

附件1

撫順市“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)分工

組  長: 楊  維 市長

副組長: 蒲信子 常務(wù)副市長

   王金華 副市長

成員單位:市委組織部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局、住建委、農(nóng)委、商務(wù)局、林業(yè)局、文化廣電局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局、旅游委、營商局，各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委。辦公室主任由王金華副市長兼任，副主任由市工業(yè)和信息化委吳維成主任兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突出矛盾和重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能，全面落實(shí)相關(guān)扶持政策，為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展日常管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟(jì)”的項(xiàng)目認(rèn)定、縣區(qū)考評(píng)等相關(guān)工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決定決策。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本縣區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作；確定專責(zé)部門，制定縣區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作方案及實(shí)施細(xì)則；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好上下溝通銜接，在項(xiàng)目招商工作中，飛入地縣區(qū)要提早介入配合；建立高質(zhì)量高水平的招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商方式，提高招商效能，實(shí)現(xiàn)本縣區(qū)招商目標(biāo)。

附件2

撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作績效考核細(xì)則

（暫 行）

為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”取得實(shí)效，充分發(fā)揮績效考核工作的推動(dòng)作用，確保到2020年我市“飛地經(jīng)濟(jì)”形成規(guī)模，依據(jù)《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案》，制定本考核辦法。

一、考核對象

各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

二、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間：自2019年起，每年底對各縣區(qū)向飛地園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目情況進(jìn)行考核。

分?jǐn)?shù)：考核總分為100分。

指標(biāo)：考核指標(biāo)包括引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政收入、服務(wù)保障五個(gè)方面。各項(xiàng)分?jǐn)?shù)權(quán)重分別為40%、20%、15%、15%、10%。其中引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和服務(wù)保障為基礎(chǔ)分，項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度和財(cái)政收入為加減分項(xiàng)。

（一）項(xiàng)目數(shù)量（40分）。

每個(gè)縣區(qū)每年至少引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目數(shù)量8個(gè)或項(xiàng)目總投資額5億元以上，完成得滿分；每少一個(gè)項(xiàng)目或每少1億元扣5分。每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街每年至少引進(jìn)1個(gè)2000萬元以上項(xiàng)目，每少1個(gè)扣3分。

（二）項(xiàng)目規(guī)模（20分）。

以入駐園區(qū)項(xiàng)目單體投資額為準(zhǔn)，以項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件為依據(jù)。鼓勵(lì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資在1000萬元至3000萬元的，每個(gè)項(xiàng)目加0.5分；3000萬元至5000萬元的，每個(gè)項(xiàng)目加1分；5000萬元至1億元的，每個(gè)項(xiàng)目加3分；1億元至5億元的，每個(gè)項(xiàng)目加5分；5億元以上的，每個(gè)項(xiàng)目加10分。加分上不封頂。

（三）建設(shè)進(jìn)度（15分）。

以市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收報(bào)告和現(xiàn)場核查為準(zhǔn)，加分上不封頂。

1. 當(dāng)年開工建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目加5分。

2. 續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)，每個(gè)項(xiàng)目加3分。

3. 每晉升一戶規(guī)模企業(yè)，加5分。

4. 引進(jìn)項(xiàng)目第一年完成投資額少于總投資30%的，每個(gè)項(xiàng)目減1分。

5. 對上年度列入考核的續(xù)建項(xiàng)目，第二年投資進(jìn)度緩慢，未達(dá)到當(dāng)年年度計(jì)劃投資額的50%，或未進(jìn)行續(xù)建的，每個(gè)項(xiàng)目扣2分。

（四）財(cái)政收入（15分）。

“飛地經(jīng)濟(jì)”要促進(jìn)各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長，各縣區(qū)和撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年度“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)政收入，完成1000萬元及以上得滿分15分，不足1000萬元，按完成比例計(jì)算得分。

（五）服務(wù)保障（10分）。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案》部署和要求，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，全力推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

1. 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，得1分。

2. 保障園區(qū)建設(shè)（土地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套），得2分。

3. 制定實(shí)施方案和細(xì)則，得3分。

4. 成立招商隊(duì)伍，得4分。

三、考評(píng)方式

考評(píng)由市工業(yè)和信息化委統(tǒng)一組織實(shí)施。部門分工為：市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)對財(cái)政收入指標(biāo)的考核并提供考核結(jié)果；市商務(wù)局負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目數(shù)量和投資額指標(biāo)的考核并提供考核結(jié)果；市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)認(rèn)定；市工業(yè)和信息化委會(huì)同市督考辦，負(fù)責(zé)對其他指標(biāo)的考核并提供考核結(jié)果。年度考核設(shè)兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：每半年，對各縣區(qū)工作和指標(biāo)進(jìn)度情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，形成半年督查報(bào)告，報(bào)市委、市政府。每年底，通過現(xiàn)場核查、重點(diǎn)抽查和審核有關(guān)材料等方式進(jìn)行考核。考核結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，統(tǒng)一報(bào)市督考辦,列入縣區(qū)工作實(shí)績考評(píng)體系。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照本辦法制定相應(yīng)考核辦法，對本區(qū)域的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街進(jìn)行考核。

四、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

年終考核結(jié)束后，根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)，由高到低排序予以通報(bào)?？己酥笜?biāo)納入市政府對縣區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年度績效考核體系中，對考核排名前三名的縣區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有完成考核任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談等。

本辦法由市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

本辦法從2019年1月1日起執(zhí)行。

附件3

撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用示意圖冊