撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市

促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕20號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府

2018年12月17日

（此件公開發(fā)布）

撫順市促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施方案

為落實省政府發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作部署，繁榮壯大區(qū)域經(jīng)濟，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

“飛地經(jīng)濟”是兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。我市以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以打造省級開發(fā)區(qū)為目標，整合全市資源要素，打破行政區(qū)劃界限，承接域外招商引資項目。按照專業(yè)化原則，引導重點項目向優(yōu)勢園區(qū)集中，明確引資方、落地方責權利益關系，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）聯(lián)動，調動各方招商引資積極性，加快區(qū)域經(jīng)濟振興發(fā)展。

二、遵循原則

（一）堅持全市統(tǒng)籌原則。牢固樹立全市“一盤棋”理念，按照補齊體制機制短板要求，加強全市“飛地經(jīng)濟”組織領導，建立市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街協(xié)同的工作機制。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)升級原則。加快推進全市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，按照補齊產(chǎn)業(yè)結構短板要求，持續(xù)集聚發(fā)展新動能，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持創(chuàng)新模式原則。強化招商工作模式創(chuàng)新，按照補齊對外開放短板要求，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一體化招商格局，全市招商、統(tǒng)籌落地。

（四）堅持資源共享原則。構建市級“飛地經(jīng)濟”主體園區(qū)，按照補齊思想理念短板要求，進一步探索新方式新路徑，整合優(yōu)化資源，建立共享機制，促進招商引資實現(xiàn)新突破。

三、主要內容

（一）工作目標。

1. 全力推進8個市級主體園區(qū)發(fā)展建設，三年內全部達到省級開發(fā)區(qū)建設標準。

2. 加大招商引資力度，三年內每個縣區(qū)至少增加24個項目。

3. 積極推進企業(yè)入駐園區(qū)，每年每個園區(qū)至少新入駐10戶企業(yè)。

（二）發(fā)展模式。

1. 招商引資項目轉移。以撫順市域外招商引資飛入我市項目為主體模式，引導鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將招商引資項目，以飛地方式落地市級主體園區(qū)。

2. 縣區(qū)間飛地項目轉移。環(huán)保約束（水源地保護）、專業(yè)化要求（?；钒徇w）等政府主導項目，經(jīng)市飛地經(jīng)濟領導小組批準同意，按照飛地經(jīng)濟模式，突破行政區(qū)劃界限，轉移到適合的承接全市重點招商項目；縣區(qū)負責規(guī)劃指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街飛地園區(qū)建設，承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及村社區(qū)招商項目。縣區(qū)飛地園區(qū)承接不了的招商項目，采用飛地模式落地其它縣區(qū)。

（三）打造市級主體園區(qū)。

全市重點規(guī)劃發(fā)展8個專業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積40萬畝，現(xiàn)已建成土地面積12萬畝，三年內可承載“飛地經(jīng)濟”項目的土地面積4萬畝。全市“飛地經(jīng)濟”模式招商落地項目統(tǒng)籌落入市級重點專業(yè)園區(qū)，重點專業(yè)園區(qū)之外的其他招商項目，可參照執(zhí)行，特殊情況由領導小組一事一議研究確定。

1. 撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。沈撫新區(qū)撫順片區(qū)，規(guī)劃面積15.3萬畝，現(xiàn)已建成土地面積6萬畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地7950畝，重點發(fā)展新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、大健康、智能產(chǎn)業(yè)；李石科創(chuàng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積6750畝，現(xiàn)已建成土地面積5550畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地1200畝，重點發(fā)展芯片研制、大數(shù)據(jù)開發(fā)、人工智能、軟件及信息技術服務、智慧城市建設運營等新興產(chǎn)業(yè)；高灣經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃面積7.5萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2萬畝，三年內可用于承接“飛地”項目土地6525畝，重點發(fā)展旅游、冰雪體育、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

2. 撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積5.2萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2.1萬畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地1.3萬畝。包括石化公司建成區(qū)、高新區(qū)建成區(qū)、青草溝工業(yè)園區(qū)、海新工業(yè)園區(qū)、蘭山工業(yè)園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園（A園）。重點發(fā)展有機化工、精細化工、化工新材料、橡塑蠟深加工等產(chǎn)業(yè)，延伸丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、橡塑蠟等八大產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展節(jié)能環(huán)保和危險廢物利用為主的循環(huán)經(jīng)濟。

3. 勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積2.4萬畝，現(xiàn)已建成土地面積2280畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地870畝。重點包括食品產(chǎn)業(yè)園和再生資源產(chǎn)業(yè)園（B園），發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、機械加工、食品加工等，建設物流倉儲園。

4. 望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積4.1萬畝，現(xiàn)已建成土地面積5130畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地1500畝。重點打造材料深加工產(chǎn)業(yè)，圍繞工磨具鋼、紙制品等資源發(fā)展工磨具、汽車零部件、包裝制品、新型建材、機械加工等。

5. 順城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積3萬畝，現(xiàn)已建成土地面積4560畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地1326畝。重點發(fā)展金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、工程裝備及配套。建設石蠟產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積1220畝，依托撫順石化公司石蠟資源，發(fā)展石蠟深加工主導產(chǎn)業(yè)，同時建設服務配套區(qū)、輻射衍生區(qū)。

6. 撫順縣木業(yè)及再生資源產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4170畝，現(xiàn)已建成土地面積375畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地3795畝。重點發(fā)展救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；建設石文再生資源產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

7.新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傄?guī)劃面積1萬畝，現(xiàn)已建成土地面積1020畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地705畝。重點發(fā)展焊接材料、3D打印裝備等高新技術產(chǎn)業(yè)。

8.清原生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積8325畝，現(xiàn)已建成土地面積4125畝，三年內可用于承載“飛地”項目土地4200畝。重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、機械加工和輕工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)。

（四）準入條件。

1. 招商引資項目建設單位應為當?shù)刈灾黧w，具有獨立法人資格，依法在當?shù)丶{稅，無不良誠信記錄，對地方就業(yè)有一定拉動作用。

2. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合撫順產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與“飛地園區(qū)”的主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結合；嚴禁高耗能、高排放和高污染項目進入“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。

3.“飛地經(jīng)濟”項目投資強度、規(guī)模、投產(chǎn)期限等符合撫順“飛入地”專業(yè)園區(qū)準入標準。園區(qū)土地投資強度要在100萬元/畝以上；工業(yè)項目固定資產(chǎn)總投資要在1000萬元以上。

4. 市級重大項目由領導小組專題研究，一事一議。

四、政策措施

（一）土地政策。

重點專業(yè)園區(qū)以及各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關園區(qū)作為撫順市域外招商引資項目的主要承接地，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要積極引入項目，根據(jù)項目建設年限、年度投資計劃和項目進度等情況，國土部門優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設用地指標，滿足“飛地經(jīng)濟”土地需要。

（二）財稅政策。

招商引資項目稅收分享。飛地招商項目投產(chǎn)后的各項稅收，全部分配給縣區(qū)。自形成稅收之日起，依據(jù)屬地原則，按照承接項目縣區(qū)的財政管理體制，前10年，縣區(qū)稅收部分全部分配給引進項目的縣區(qū)，市級稅收部分全部分配給承接項目的縣區(qū)；10年后，引進項目縣區(qū)與承接項目縣區(qū)按5:5比例分配。

市內轉移項目稅收分享。政府主導的縣區(qū)間轉移項目，經(jīng)市領導小組研究批準，依據(jù)屬地原則，按照項目“飛入地”縣區(qū)的財政管理體制，縣區(qū)稅收部分由“飛出地”與“飛入地”按5:5比例分配。

擺放在沈撫新區(qū)撫順片區(qū)項目稅收分享。按照一事一議的原則分享項目利益，在扣除相應成本以外形成的稅收，在一定期限內按5:5比例分成。具體細則由撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調沈撫新區(qū)共同確定。

“飛地經(jīng)濟”形成的稅收分成劃轉工作，通過財政部門年終結算時辦理。

（三）融資服務。

建立各類產(chǎn)業(yè)項目建設投融資平臺，對“飛地經(jīng)濟”項目提供融資服務?！帮w地經(jīng)濟”項目同等享受“助保貸”等本地中小企業(yè)享有的融資服務。

（四）其他支持。

市政府有關部門優(yōu)先幫助飛入項目爭取國家和省項目資金政策支持。市、縣（區(qū)）財政安排一定專項資金支持“飛地園區(qū)”基礎設施建設。建立“飛地項目”服務包保機制，強化重點項目“管家式”服務。

各縣區(qū)根據(jù)招商項目實際情況，可制定更加優(yōu)惠的政策，切實提高招商吸引力。同一項目不得重復享受市縣兩級制定的同等類型優(yōu)惠政策。

五、組織保障

（一）加強組織領導。為加強組織領導，成立撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，市委組織部，市政府工信、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、稅務、國土、規(guī)劃等相關部門，以及各縣區(qū)為成員單位。領導小組將定期研究有關“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重大事項，協(xié)調解決阻礙區(qū)域合作發(fā)展的突出問題，為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提供組織保障。

（二）建立聯(lián)動機制。各縣區(qū)要相應成立“飛地經(jīng)濟”領導小組，形成縱向橫向相銜接的組織架構。在市“飛地經(jīng)濟”領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，各縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動、密切配合，在招商引資過程中，承接項目的縣區(qū)要全力參與，在園區(qū)政策支持等方面配合主體縣區(qū)。

（三）營造良好環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，為企業(yè)和項目落地、建設、運營提供優(yōu)質高效服務。嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，加強宣傳報道和輿論監(jiān)督，加大誠信建設力度，努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）加強績效考核。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”納入對縣區(qū)的績效考核體系。建立正向激勵機制，對固定資產(chǎn)投資1-5億元（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）、5-10億元、10億元以上的項目，以招商經(jīng)費方式，分別給予最高不超過100萬元、200萬元、300萬元的一次性專項支持。特殊項目可由領導小組按“一事一議”“一企一策”予以特殊支持。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應制定本地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的實施方案及細則，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街每年至少要引進1個2000萬元以上項目；市直各有關部門在行政審批、項目申報、用地、招工、融資等方面，要給予全力扶持。

本方案由市工業(yè)和信息化委負責解釋。

本方案自2019年1月1日起實施，原《關于完善市以下財政體制推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》（撫政發(fā)〔2018〕6號）同時廢止。

附件：1.撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領導小組組成及職責分工

2. 撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作績效考核細則（暫行）

3. 撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用示意圖冊

附件1

撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領導小組組成及職責分工

組  長: 楊  維 市長

副組長: 蒲信子 常務副市長

   王金華 副市長

成員單位:市委組織部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、規(guī)劃局、國土局、住建委、農(nóng)委、商務局、林業(yè)局、文化廣電局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、質監(jiān)局、稅務局、旅游委、營商局，各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委。辦公室主任由王金華副市長兼任，副主任由市工業(yè)和信息化委吳維成主任兼任。

領導小組定期研究“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重大事項，協(xié)調解決突出矛盾和重大問題。領導小組成員單位要按照各自職能，全面落實相關扶持政策，為項目落地提供優(yōu)質服務。辦公室負責統(tǒng)籌“飛地經(jīng)濟”發(fā)展日常管理工作，統(tǒng)一協(xié)調負責“飛地經(jīng)濟”的項目認定、縣區(qū)考評等相關工作，督促落實領導小組作出的各項決定決策。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應領導機構，統(tǒng)籌推進本縣區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作；確定專責部門，制定縣區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作方案及實施細則；建立聯(lián)動機制，與領導小組辦公室做好上下溝通銜接，在項目招商工作中，飛入地縣區(qū)要提早介入配合；建立高質量高水平的招商隊伍，創(chuàng)新招商方式，提高招商效能，實現(xiàn)本縣區(qū)招商目標。

附件2

撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作績效考核細則

（暫 行）

為進一步推進發(fā)展“飛地經(jīng)濟”取得實效，充分發(fā)揮績效考核工作的推動作用，確保到2020年我市“飛地經(jīng)濟”形成規(guī)模，依據(jù)《撫順市促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施方案》，制定本考核辦法。

一、考核對象

各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

二、考核內容及標準

時間：自2019年起，每年底對各縣區(qū)向飛地園區(qū)引進項目情況進行考核。

分數(shù)：考核總分為100分。

指標：考核指標包括引進項目數(shù)量、項目規(guī)模、建設進度、財政收入、服務保障五個方面。各項分數(shù)權重分別為40%、20%、15%、15%、10%。其中引進項目個數(shù)和服務保障為基礎分，項目規(guī)模、建設進度和財政收入為加減分項。

（一）項目數(shù)量（40分）。

每個縣區(qū)每年至少引進“飛地”項目數(shù)量8個或項目總投資額5億元以上，完成得滿分；每少一個項目或每少1億元扣5分。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街每年至少引進1個2000萬元以上項目，每少1個扣3分。

（二）項目規(guī)模（20分）。

以入駐園區(qū)項目單體投資額為準，以項目備案（核準）文件為依據(jù)。鼓勵大項目、好項目。

工業(yè)項目固定資產(chǎn)總投資在1000萬元至3000萬元的，每個項目加0.5分；3000萬元至5000萬元的，每個項目加1分；5000萬元至1億元的，每個項目加3分；1億元至5億元的，每個項目加5分；5億元以上的，每個項目加10分。加分上不封頂。

（三）建設進度（15分）。

以市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、項目投產(chǎn)驗收報告和現(xiàn)場核查為準，加分上不封頂。

1. 當年開工建設當年投產(chǎn)的項目，每個項目加5分。

2. 續(xù)建項目投產(chǎn)，每個項目加3分。

3. 每晉升一戶規(guī)模企業(yè)，加5分。

4. 引進項目第一年完成投資額少于總投資30%的，每個項目減1分。

5. 對上年度列入考核的續(xù)建項目，第二年投資進度緩慢，未達到當年年度計劃投資額的50%，或未進行續(xù)建的，每個項目扣2分。

（四）財政收入（15分）。

“飛地經(jīng)濟”要促進各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長，各縣區(qū)和撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)年度“飛地經(jīng)濟”項目產(chǎn)生的財政收入，完成1000萬元及以上得滿分15分，不足1000萬元，按完成比例計算得分。

（五）服務保障（10分）。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照《撫順市促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施方案》部署和要求，結合本縣區(qū)實際，全力推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

1. 成立相應領導機構，得1分。

2. 保障園區(qū)建設（土地指標、基礎設施配套），得2分。

3. 制定實施方案和細則，得3分。

4. 成立招商隊伍，得4分。

三、考評方式

考評由市工業(yè)和信息化委統(tǒng)一組織實施。部門分工為：市財政局具體負責對財政收入指標的考核并提供考核結果；市商務局負責招商引資項目數(shù)量和投資額指標的考核并提供考核結果；市統(tǒng)計局牽頭負責項目入庫及統(tǒng)計指標認定；市工業(yè)和信息化委會同市督考辦，負責對其他指標的考核并提供考核結果。年度考核設兩個時間節(jié)點：每半年，對各縣區(qū)工作和指標進度情況進行專項督查，形成半年督查報告，報市委、市政府。每年底，通過現(xiàn)場核查、重點抽查和審核有關材料等方式進行考核?？己私Y果報領導小組辦公室匯總后，統(tǒng)一報市督考辦,列入縣區(qū)工作實績考評體系。

各縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照本辦法制定相應考核辦法，對本區(qū)域的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街進行考核。

四、考評結果的運用

年終考核結束后，根據(jù)考評分數(shù)，由高到低排序予以通報。考核指標納入市政府對縣區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年度績效考核體系中，對考核排名前三名的縣區(qū)進行表彰獎勵，對沒有完成考核任務的縣區(qū)進行通報、約談等。

本辦法由市工業(yè)和信息化委負責解釋。

本辦法從2019年1月1日起執(zhí)行。

附件3

撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用示意圖冊