撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕19號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2018年12月6日

（此件公開發(fā)布）

撫順市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕21號），充分發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會步伐，結(jié)合地區(qū)實際，現(xiàn)制定撫順市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財政體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。

堅持以縣區(qū)為主，上下聯(lián)動。涉農(nóng)資金的使用在縣區(qū)級、載體在縣區(qū)級、效益在縣區(qū)級，各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以縣區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點區(qū)域為平臺，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點，自上而下推進統(tǒng)籌整合。市級主要負責組織指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣區(qū)級是統(tǒng)籌整合的主體，負責具體組織實施。

堅持問題導向，改革創(chuàng)新。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，根據(jù)省按因素法切塊下達的資金及任務清單，提前編制中期規(guī)劃，深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權(quán)限，擴大縣區(qū)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。合理劃分市、縣區(qū)級支農(nóng)事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關(guān)系，建立激勵約束機制。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預算內(nèi)投資，下同）管理的職責分工，分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開展各部門內(nèi)部涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，部門間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

堅持依法依規(guī)，有序?qū)嵤?。按照《中華人民共和國預算法》等相關(guān)法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”前提下，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。逐步建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農(nóng)資金和項目管理制度辦法，為縣區(qū)級開展統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。

（三）主要目標。

按照國家和省統(tǒng)一部署，我市首先在2018年，實現(xiàn)部門內(nèi)部涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與省、市 、縣區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。力爭用三年到五年時間，使我市的農(nóng)村村容村貌及農(nóng)民的生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新臺階。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)。

1. 加強項目規(guī)劃和資金整合規(guī)劃指導。各有關(guān)部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強對縣區(qū)級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導?？h區(qū)按照中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”、“十路百園四區(qū)”、“一米五業(yè)+”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，結(jié)合本地區(qū)實際編制縣區(qū)級涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

2. 加強內(nèi)部整合。各行業(yè)主管部門要從預算編制環(huán)節(jié)入手，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門內(nèi)部資金項目設(shè)置分散、多頭管理、交叉重復、結(jié)構(gòu)固化。要加強本部門涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

3. 搭建涉農(nóng)資金融合平臺，推進跨部門整合，歸并整合各類涉農(nóng)資金。各縣區(qū)要圍繞本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，將國家、省、市及縣區(qū)本級各項涉農(nóng)資金，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌融合和集中投入。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合。一是對行業(yè)內(nèi)交叉又重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專項為主體的資金；二是對各級涉農(nóng)基本建設(shè)投資，包括重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體的資金。市、縣財政預算安排的資金中凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其它能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌整合的資金，都要納入整合范圍。各有關(guān)單位可統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)專項資金，也要優(yōu)先投入，統(tǒng)籌整合使用。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

（二）改革涉農(nóng)資金管理機制

1. 實施“因素法”切塊下達資金。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，市級分配省級采取“因素法”切塊方式下達的資金及市本級安排的涉農(nóng)資金，要參照省里做法，集中切塊下達到縣區(qū)級。在必保完成國家和省下達任務的前提下，凡是能通過各地自然資源、工作任務、績效結(jié)果等因素分配的支農(nóng)資金，均采取“因素法”分配下達。由市財政局根據(jù)市級行業(yè)主管部門提出的涉農(nóng)資金分配意見按程序切塊下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據(jù)災情發(fā)生情況及時下達。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

2. 推進“大專項+任務清單”管理模式。按照國家有關(guān)要求，在歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項的基礎(chǔ)上，資金管理方式由項目管理向任務管理轉(zhuǎn)變，由市級行業(yè)主管部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金保障內(nèi)容設(shè)立任務清單，任務清單分為約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括國家和省委、省政府、市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設(shè)試點任務以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補貼等，約束性任務必須按期保質(zhì)保量完成，涉及的資金不得進行統(tǒng)籌整合。其他任務為指導性任務，允許縣級在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

3. 加大簡政放權(quán)力度。除國家和省有明確規(guī)定外，市級各有關(guān)部門應將具體項目審批權(quán)、驗收權(quán)全部下放到縣區(qū)，賦予縣區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)和靈活度。市級行業(yè)主管部門要按照市里總體規(guī)劃和要求，負責各縣區(qū)項目規(guī)劃、業(yè)務指導和監(jiān)督管理，并比照省里做法，研究確定市級涉農(nóng)資金的任務清單，與省級下達的任務清單捆綁下達到縣區(qū)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

4. 實行綜合績效管理。健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變；按照省級制定的綜合績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系。將涉農(nóng)資金整合工作納入績效評價指標體系，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金“大專項和任務清單”設(shè)置機制和資金分配激勵約束機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

5. 強化整合制度保障。市級行業(yè)主管部門要加強與國家、省相關(guān)部門的溝通銜接，按照涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，為縣區(qū)級統(tǒng)籌整合營造相對寬松的政策環(huán)境。各級行業(yè)主管部門要積極支持縣區(qū)級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金支持。除約束性任務外，任何部門、單位不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

6. 加大信息公開力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。項目資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣區(qū)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。應結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時間、地點、要求和工作程序。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要深刻認識建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的重要意義，牢固樹立四個意識，做到思想認識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、資金整合到位。市政府成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組負責全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的組織指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。組長由市長（或常務副市長）擔任，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市政府分管副秘書長、市財政局、市農(nóng)委和各縣區(qū)政府，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，市財政局主要領(lǐng)導兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府也要建立健全政府主導、部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機制，政府主要領(lǐng)導負總責，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的組織指導協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，財政部門以資金管理為抓手，支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務落實，切實形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。（市政府有關(guān)部門負責，2019年基本建成并持續(xù)加強領(lǐng)導）

（二）明確責任分工。

市級應下放項目資金管理權(quán)限，建立目標、任務、資金、責任“四到縣區(qū)”的涉農(nóng)資金管理體制，市級主要負責組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣區(qū)級是統(tǒng)籌整合的責任主體，主要負責具體組織實施?？h區(qū)級應按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，切實抓好統(tǒng)籌整合工作，根據(jù)省市下達的切塊資金和任務清單，按照輕重緩急的原則細化分解，研究制定涉農(nóng)資金整合方案，確保資金使用方向依法依規(guī)和計劃任務完成，項目完工后，統(tǒng)一組織竣工驗收并向市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組報備。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）

（三）健全配套制度。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進一步修訂完善涉農(nóng)項目資金管理辦法，既要嚴格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進一步建立健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定，以完備的管理制度引導和保障涉農(nóng)資金整合的規(guī)范有效運行。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（四）加大監(jiān)管力度。

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)督格局，加強考核問責，嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，對統(tǒng)籌整合過程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金的，依紀依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人的責任。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（五）加強輿論宣傳。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作順利開展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（六）其他要求。

各縣區(qū)于2018年12月20日前將本地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作實施方案報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組備案。每年8月底前將下一年度統(tǒng)籌整合方案報送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組各成員單位，為相關(guān)部門在預算編制和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金提供參考依據(jù)。每年11月底前將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度工作總結(jié)報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組辦公室。