撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市

“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃

（2018-2022年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕98號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年11月12日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃（2018-2022年）

為深入貫徹落實《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號）打造撫順市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺載體，加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以深入實施“一極五業(yè)”轉(zhuǎn)型振興戰(zhàn)略為主線，以落實省政府推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會為目標，全面實施“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”即工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)；“兩鎮(zhèn)”即特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)；“一景一牌”即重點景區(qū)和特色名優(yōu)品牌。通過平臺建設，推動“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作，全面提升撫順綜合實力和競爭力,推動撫順可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地振興。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，蓄積經(jīng)濟發(fā)展新動能。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，依托“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺承載空間，著力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動工業(yè)做“強”、農(nóng)業(yè)做“大”、服務業(yè)做“精”、小鎮(zhèn)做“特”、旅游景區(qū)做“優(yōu)”、品牌做“響”，不斷增強全市經(jīng)濟實力，蓄積全面振興新動能。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面一體設計、相互融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展機制。

——堅持綠色發(fā)展，釋放轉(zhuǎn)型升級新活力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展低污染、低耗能的生態(tài)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進先進工藝和技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到節(jié)約、降耗、減污、增效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

——堅持開放先導，打造經(jīng)濟增長新引擎。堅定不移地以開放促改革、促發(fā)展，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作，聚集先進要素，拓展發(fā)展空間。抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移重要機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，高效配置資源，大力開展招商引資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

——堅持共享發(fā)展，增進人民群眾新福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持問題導向，突出重點、完善制度、引導預期，增強人民群眾的獲得感，增強發(fā)展動力，實現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會的目標。

二、發(fā)展目標

到2022年，全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”規(guī)模質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟創(chuàng)新能力明顯提高，實體經(jīng)濟競爭力顯著增強，基本形成轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展新格局。

——工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標：每個縣區(qū)至少建成1個基礎設施完善、公共服務健全、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動能力較強、具有一定國際國內(nèi)競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭撫順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。到2022年，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達到1450億元，年均增長10%以上。

——農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設目標：每個縣區(qū)至少打造1個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，在戰(zhàn)略上引領全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展。到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到26億元，年均增長8%以上。

——服務業(yè)集聚區(qū)建設目標：每個縣區(qū)至少建成1個有一定規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)、引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市、引進1家三星級以上或連鎖快捷酒店、組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團公司。建設以新?lián)帷㈨槼?/span>2個中央商務集聚區(qū)為核心、各縣區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)為支點的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務全覆蓋。到2022年，全市服務業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到690億元，年均增長10%以上。

——特色小鎮(zhèn)建設目標：全市7個市級推進特色小鎮(zhèn)中，力爭2個小鎮(zhèn)進入國家級特色小鎮(zhèn)行列，確保至少4個小鎮(zhèn)進入省級特色小鎮(zhèn)行列。到2022年，全市13個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)值達到69億元，年均增長50%以上。

——特色小城鎮(zhèn)建設目標：全市5個市級推進特色小城鎮(zhèn)中，力爭2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省級特色小城鎮(zhèn)。到2022年，全市7個特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)值達到25億元，年均增長10%以上。

——重點景區(qū)建設目標：每個縣區(qū)至少要重點打造1個配套完善、影響力大、聞名全國的特色景區(qū)，促進旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育、休閑及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。到2022年，全市重點景區(qū)旅游收入達到22億元，年均增長30%以上。

——特色名優(yōu)品牌建設目標：培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，帶動全市質(zhì)量水平顯著提高，品牌規(guī)模明顯壯大，品牌效應明顯加強，品牌價值明顯提升。每個縣區(qū)至少培育1個年銷售收入億元以上、能牽動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌。2022年，全市重點發(fā)展的特色名優(yōu)品牌產(chǎn)值達到152億元，年均增長6%以上。

三、重點任務

（一）工業(yè)園區(qū)建設

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以明晰園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、關鍵技術為核心，全面推動裝備制造、石化、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育壯大一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭骨干企業(yè)。積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的集聚帶動作用，實現(xiàn)上下游企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。進一步調(diào)整和優(yōu)化全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體布局，制定重點工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)方案。力爭撫順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

進一步完善園區(qū)規(guī)劃，補齊園區(qū)基礎設施建設短板。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)為先行試點，推行“管委會+平臺公司”的管理模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式逐步實現(xiàn)由政府主導向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)化。加大園區(qū)公共服務平臺建設力度，加強信息化建設，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為綜合平臺，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現(xiàn)代服務體系。完善金融服務體系，強化招商引資，對接招商與盤活閑置廠房工作，促進央地共建，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重點建設8個工業(yè)園區(qū)：撫順縣救兵木業(yè)集聚區(qū)、清原縣綜合工業(yè)園區(qū)、新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區(qū)、望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、撫順高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、順城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈撫新區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以市場需求為導向，盡快形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的集聚區(qū)，著力提升全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，增強創(chuàng)新能力，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

深度開發(fā)綠色食品、有機食品、營養(yǎng)強化食品、營養(yǎng)搭配合理的新型產(chǎn)品，促進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、精細化、綠色化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷服務平臺建設，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式，打造研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

重點建設4個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)：撫順縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、清原縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、新賓縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、東洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。（市農(nóng)委牽頭，市商務局、市林業(yè)局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（三）服務業(yè)集聚區(qū)建設

以科技手段為支撐，以提高集約化水平和產(chǎn)出能力為重點，推進服務業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，促進科技、信息、商貿(mào)、物流、文化、旅游、會展等關聯(lián)度高的業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內(nèi)實現(xiàn)深度融合，形成區(qū)域特色鮮明、服務功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、比較優(yōu)勢突出的商貿(mào)集聚發(fā)展新格局。積極爭取國家、省相關資金，整合市、縣區(qū)財政配套扶持資金，加大對服務業(yè)集聚區(qū)公共基礎設施、公共服務平臺建設力度，為服務業(yè)集聚區(qū)擴容增量和承接新興業(yè)態(tài)提供設施保障。加大招商引資力度，策劃、實施服務業(yè)主題會展活動，推進樹立標識牌工作，加強宣傳推介，渲染服務業(yè)集聚氛圍。在做強新華、站前兩個傳統(tǒng)服務業(yè)集聚區(qū)的基礎上，不斷推廣新隆嘉、大商等便民商業(yè)布點，并逐步推廣到鄉(xiāng)村。

加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮物流的網(wǎng)絡渠道、人力資源和技術支撐等優(yōu)勢，完善農(nóng)村電商服務體系和物流配送體系，通過建設農(nóng)產(chǎn)品返城直營店，達到“一村鎮(zhèn)（社區(qū)）一站點”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務全覆蓋，提升全市商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，形成以服務業(yè)集聚區(qū)為核心，輻射帶動區(qū)域商貿(mào)健康發(fā)展態(tài)勢。

重點發(fā)展8個服務業(yè)集聚區(qū)：撫順縣旅游綜合集聚區(qū)、清原縣清河商貿(mào)集聚區(qū)、新賓縣興京金融商貿(mào)集聚區(qū)、撫順（新?lián)幔┲醒肷藤Q(mào)集聚區(qū)、撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)、東洲商貿(mào)集聚區(qū)、撫順（順城）金融商貿(mào)集聚區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融服務業(yè)集聚區(qū)。（市商務局牽頭，市政府金融辦、市旅游委、市文化廣電局、市農(nóng)委、市郵政管理局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（四）特色小鎮(zhèn)建設

以“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”為原則, 立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細分領域、錯位發(fā)展。明確特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，高起點謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將小鎮(zhèn)建設融入全市“一極五業(yè)” 重點產(chǎn)業(yè)格局和“一路兩帶三區(qū)”城市空間布局。聚焦電子信息、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化體育、旅游風情等具有較好基礎和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)特色培育工程。加大招商引資力度，確定骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和行業(yè)協(xié)會商會合作方，組建多元化、公司化的管理運營平臺。實施產(chǎn)城融合促進工程，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，推動建設一批集景觀營造、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體，富有人文內(nèi)涵的示范工程，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。開展特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新試點示范工作，重點抓好獲批遼寧省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格的3個特色小鎮(zhèn)建設，示范引領其他特色小鎮(zhèn)建設。

重點推進7個市級特色小鎮(zhèn)，分別是高灣冰雪體育小鎮(zhèn)、蓮花湖金融小鎮(zhèn)、天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、國醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn)、李石智慧健康小鎮(zhèn)、雷鋒文化小鎮(zhèn)、順城石蠟小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（五）特色小城鎮(zhèn)建設

以建設一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小城鎮(zhèn)”為目標，完善特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，明晰小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，開展招商引資工作。做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推動新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點推進5個市級特色小城鎮(zhèn)，分別是地板小鎮(zhèn)、永陵啟運古鎮(zhèn)、中國北方根藝小鎮(zhèn)、聚隆滑雪小鎮(zhèn)、紅河谷漂流小鎮(zhèn)。（市住建委牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（六）重點景區(qū)建設

以建設“中國旅游名城”為目標，依托自然資源、人文歷史，實施全域旅游戰(zhàn)略、落實旅游供給側(cè)改革、建設產(chǎn)業(yè)融合項目。以特色景區(qū)為核心，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游與各產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪，打造“一極六峰”大旅游產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)建世界滿族文化中心、雷鋒精神中心，樹立撫順大長白旅游橋頭堡和北方重要工業(yè)文明旅游城市地位。

重點打造八個旅游景區(qū)，分別是：撫順縣天女山風景區(qū)（目標4A級）、清原縣筐子溝旅游風景區(qū)（目標4A級）、新賓縣赫圖阿拉城景區(qū)（目標5A級）、新?lián)釁^(qū)大嶺臺風景區(qū)（目標3A級）、望花區(qū)雷鋒紅色旅游景區(qū)（目標3A級）、東洲區(qū)環(huán)大伙房旅游景區(qū)（目標3A級）、順城區(qū)皇頂山森林公園旅游景區(qū)（目標3A級）、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)豐遠熱高樂園（目標5A級）。（市旅游委牽頭，市文化廣電局、市體育局等有關單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

（七）特色名優(yōu)品牌建設

以發(fā)揮品牌引領作用為切入點，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響撫順品牌為目標，因地制宜、注重特色、突出實效，努力使品牌建設與區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互促進，實現(xiàn)“培育一個品牌，發(fā)展一個行業(yè)，帶動一方經(jīng)濟”的綠色發(fā)展目標。強化區(qū)域品牌創(chuàng)建工作力度，對擁有自主知識產(chǎn)權與核心競爭力、產(chǎn)值高的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)鼓勵其形成聯(lián)盟，形成品牌集聚效應。對以農(nóng)產(chǎn)品為主、且具有一定規(guī)模的地域性品牌，鼓勵其通過制定團體標準、爭創(chuàng)地理標志保護產(chǎn)品及有機產(chǎn)品示范區(qū)發(fā)揮技術引領作用打造品牌效應，爭創(chuàng)同行業(yè)中主導地位。

大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，引導和鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、各級名牌產(chǎn)品，壯大品牌數(shù)量。重點推進“四個一批”即支持一批特色有機農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，引導一批服務業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)樹立國家品牌，扶持一批“一極五業(yè)”優(yōu)勢企業(yè)形成自己特有的品牌，指導一批外向型裝備機械制造企業(yè)走向“一帶一路”擴大對外貿(mào)易。以撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、清原縣國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)為引領，積極開展知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，大力實施名牌戰(zhàn)略。充分運用滿族風情節(jié)、魅力中國城等平臺推廣我市名牌產(chǎn)品，展現(xiàn)撫順質(zhì)量發(fā)展的最新成果，結(jié)合“一帶一路”倡議，推動撫順名牌產(chǎn)品走出國門。

重點發(fā)展8個年銷售收入億元以上的特色品牌，分別是：撫順縣“大伙房單片黑木耳”、清原縣“清原龍膽”、新賓縣“遙遠的赫圖阿拉”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、新?lián)釁^(qū)“福鼎包裝”、 望花區(qū)“撫順新鋼鐵鋼筋混凝土用熱軋鋼筋”、東洲區(qū)“天湖啤酒”、順城區(qū)“永茂起重機”、沈撫新城“罕王球墨鑄造用生鐵”。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，質(zhì)量強市領導小組、名牌戰(zhàn)略領導小組成員單位配合，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為責任主體）

四、保障措施

（一）組織機構(gòu)保障

1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經(jīng)濟工作領導小組，組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，各位副市長為副組長。領導小組下設工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、重點景區(qū)、特色名優(yōu)品牌、督考組八個工作組，組長由分管副市長擔任，分別在市直相關部門設辦公室，統(tǒng)籌推進全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：領導小組各成員單位）

2. 加強對基層工作的指導。明確各縣區(qū)為“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設的責任主體、各工作組為“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設的服務主體。市直有關部門指導各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃、“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”五年規(guī)劃。組織縣區(qū)主要領導到先進地區(qū)實地考察和培訓，學習改革思路和先進經(jīng)驗。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化委，市商務局，市農(nóng)委，市科技局，市旅游委）

3. 完善組織機構(gòu)。有計劃地選派優(yōu)秀干部人才到縣區(qū)掛職或任職。從市直部門、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣（區(qū)）長和園區(qū)負責人，根據(jù)實際需要和本人意愿，鼓勵和支持他們留任在縣區(qū)工作，優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。在三年行動計劃執(zhí)行中，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位原則上不調(diào)整，考核優(yōu)秀的，提職不離崗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要選拔優(yōu)秀人才組建專業(yè)的招商引資隊伍。（牽頭單位：市委組織部、市人社局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）政策落實保障

1. 財政政策。按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則，在現(xiàn)有10億元省產(chǎn)業(yè)引導基金的基礎上，研究設立能源、材料、旅游、生態(tài)、小城鎮(zhèn)平臺建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，并積極爭取國家、省的支持。設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項資金，鼓勵各縣區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）同步設立專項資金，對擴大開放、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大就業(yè)及招商服務等予以專項支持。積極爭取利用10億元省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政整合資金，重點用于農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及重點項目貼息。支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。支持引進和依規(guī)設立各類金融機構(gòu)。（牽頭單位：市財政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市發(fā)展改革委，市科技局，市農(nóng)委，市政府金融辦）

2. 土地政策。將省級脫貧開發(fā)重點縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地供給方式,通過彈性用地年期、土地租賃、土地入股等，進一步降低企業(yè)投資成本。結(jié)合盤活土地、廠房、設備等存量資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)保值增值的基礎上支持項目建設。（牽頭單位：市國土資源局，市國資委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

3. 用電政策。鼓勵售電公司代理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設計等高端服務業(yè)，按工業(yè)標準執(zhí)行用水、用氣、用電等要素價格。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

4. 人才、科技政策。深入實施“鳳來雁歸、撫順振興”工程，支持引進人才，對高層次和緊缺人才提供購房補貼、薪酬補貼等，對企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務。支持技術研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)研發(fā)新技術，按相關規(guī)定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉(zhuǎn)化，對科研機構(gòu)、高等學校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵。（牽頭單位：市科技局，市人社局，市財政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市編委辦，市稅務局，市公安局）

5. 創(chuàng)業(yè)政策。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社保補貼政策。鼓勵外出務工人員作為中介帶動外商來投資。在有條件的縣區(qū)創(chuàng)建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。（牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局，市工業(yè)和信息化委）

（三）項目建設保障

各牽頭市直部門、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作總體思路和發(fā)展方向，結(jié)合自身實際制定具體三年行動計劃、五年規(guī)劃，細化階段性目標。對空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、項目牽引、主要任務、政策措施等事項認真規(guī)劃，逐項明確責任、限定時限完成，確保任務落實。要堅持經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，確保與“十三五”規(guī)劃、“一極五業(yè)”、“一路兩帶三區(qū)”等規(guī)劃銜接。

緊密圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，科學謀劃包裝一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大、投資吸引力強、具有龍頭示范作用的優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項目，梳理重點項目，編制項目一覽表，將項目統(tǒng)一納入全市重大項目庫持續(xù)推進。擴大有效投資，推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。加大招商引資力度，引進一批牽動力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目，全面提升“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺建設戰(zhàn)略的層次和水平。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位；配合單位:市發(fā)展改革委，市商務局）

（四）推進落實保障

撫順市縣域經(jīng)濟工作領導小組辦公室負責對八個工作組進行調(diào)度，各工作組分別負責對有關成員單位進行調(diào)度。每季度末，各工作組將工作進展情況上報領導小組辦公室；市政府根據(jù)工作安排，不定期召開“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作調(diào)度會議，聽取工作進展情況，研究部署下一步工作，協(xié)調(diào)、解決工作推進中的重大問題，并根據(jù)工作實際情況及時調(diào)整平臺建設的重點工作。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位）

（五）績效考核保障

督考組對各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各工作組工作落實情況進行全過程跟蹤督查，把“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”推進工作的重點任務納入各單位工作實績考核中。不定期通報各項工作進展情況，采取領導約談等方式推動工作落實。對執(zhí)行不力、相互推諉的，要嚴肅追責。（牽頭單位:市營監(jiān)局；配合單位: 各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各工作組成員單位）