撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市

“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃

（2018-2022年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕98號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年11月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃（2018-2022年）

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)三年行動(dòng)計(jì)劃》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號(hào)）打造撫順市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)載體，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作五年規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以深入實(shí)施“一極五業(yè)”轉(zhuǎn)型振興戰(zhàn)略為主線，以落實(shí)省政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺(tái)戰(zhàn)略?！叭齾^(qū)”即工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；“兩鎮(zhèn)”即特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)；“一景一牌”即重點(diǎn)景區(qū)和特色名優(yōu)品牌。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作，全面提升撫順綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)撫順可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地振興。

（二）基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，蓄積經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，依托“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺(tái)承載空間，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)工業(yè)做“強(qiáng)”、農(nóng)業(yè)做“大”、服務(wù)業(yè)做“精”、小鎮(zhèn)做“特”、旅游景區(qū)做“優(yōu)”、品牌做“響”，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，蓄積全面振興新動(dòng)能。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面一體設(shè)計(jì)、相互融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展低污染、低耗能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)工藝和技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到節(jié)約、降耗、減污、增效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

——堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。堅(jiān)定不移地以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，聚集先進(jìn)要素，拓展發(fā)展空間。抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移重要機(jī)遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高效配置資源，大力開(kāi)展招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民群眾新福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”規(guī)模質(zhì)量明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力明顯提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本形成轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展新格局。

——工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)：每個(gè)縣區(qū)至少建成1個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、具有一定國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)撫順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2022年，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1450億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)：每個(gè)縣區(qū)至少打造1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，在戰(zhàn)略上引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展。到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到26億元，年均增長(zhǎng)8%以上。

——服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)：每個(gè)縣區(qū)至少建成1個(gè)有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、引進(jìn)1家百貨商場(chǎng)或知名品牌連鎖超市、引進(jìn)1家三星級(jí)以上或連鎖快捷酒店、組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。建設(shè)以新?lián)帷㈨槼?/span>2個(gè)中央商務(wù)集聚區(qū)為核心、各縣區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為支點(diǎn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)全覆蓋。到2022年，全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：全市7個(gè)市級(jí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)中，力爭(zhēng)2個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)行列，確保至少4個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)行列。到2022年，全市13個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)值達(dá)到69億元，年均增長(zhǎng)50%以上。

——特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：全市5個(gè)市級(jí)推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)中，力爭(zhēng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。到2022年，全市7個(gè)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)值達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)：每個(gè)縣區(qū)至少要重點(diǎn)打造1個(gè)配套完善、影響力大、聞名全國(guó)的特色景區(qū)，促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育、休閑及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2022年，全市重點(diǎn)景區(qū)旅游收入達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

——特色名優(yōu)品牌建設(shè)目標(biāo)：培育一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，帶動(dòng)全市質(zhì)量水平顯著提高，品牌規(guī)模明顯壯大，品牌效應(yīng)明顯加強(qiáng)，品牌價(jià)值明顯提升。每個(gè)縣區(qū)至少培育1個(gè)年銷售收入億元以上、能牽動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌。2022年，全市重點(diǎn)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌產(chǎn)值達(dá)到152億元，年均增長(zhǎng)6%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)為核心，全面推動(dòng)裝備制造、石化、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的集聚帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局，制定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)方案。力爭(zhēng)撫順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、望花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)為先行試點(diǎn)，推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”的管理模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)化。加大園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為綜合平臺(tái)，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現(xiàn)代服務(wù)體系。完善金融服務(wù)體系，強(qiáng)化招商引資，對(duì)接招商與盤(pán)活閑置廠房工作，促進(jìn)央地共建，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)工業(yè)園區(qū)：撫順縣救兵木業(yè)集聚區(qū)、清原縣綜合工業(yè)園區(qū)、新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區(qū)、望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、順城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沈撫新區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，盡快形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的集聚區(qū)，著力提升全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

深度開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、營(yíng)養(yǎng)搭配合理的新型產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、精細(xì)化、綠色化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式，打造研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚區(qū)。

重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)：撫順縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、清原縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、新賓縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、東洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市林業(yè)局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（三）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

以科技手段為支撐，以提高集約化水平和產(chǎn)出能力為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，促進(jìn)科技、信息、商貿(mào)、物流、文化、旅游、會(huì)展等關(guān)聯(lián)度高的業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度融合，形成區(qū)域特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、比較優(yōu)勢(shì)突出的商貿(mào)集聚發(fā)展新格局。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)資金，整合市、縣區(qū)財(cái)政配套扶持資金，加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容增量和承接新興業(yè)態(tài)提供設(shè)施保障。加大招商引資力度，策劃、實(shí)施服務(wù)業(yè)主題會(huì)展活動(dòng)，推進(jìn)樹(shù)立標(biāo)識(shí)牌工作，加強(qiáng)宣傳推介，渲染服務(wù)業(yè)集聚氛圍。在做強(qiáng)新華、站前兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷推廣新隆嘉、大商等便民商業(yè)布點(diǎn)，并逐步推廣到鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，充分發(fā)揮物流的網(wǎng)絡(luò)渠道、人力資源和技術(shù)支撐等優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系和物流配送體系，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品返城直營(yíng)店，達(dá)到“一村鎮(zhèn)（社區(qū)）一站點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)全覆蓋，提升全市商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，形成以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)區(qū)域商貿(mào)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：撫順縣旅游綜合集聚區(qū)、清原縣清河商貿(mào)集聚區(qū)、新賓縣興京金融商貿(mào)集聚區(qū)、撫順（新?lián)幔┲醒肷藤Q(mào)集聚區(qū)、撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)、東洲商貿(mào)集聚區(qū)、撫順（順城）金融商貿(mào)集聚區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（市商務(wù)局牽頭，市政府金融辦、市旅游委、市文化廣電局、市農(nóng)委、市郵政管理局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)

以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則, 立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，突出本地資源優(yōu)勢(shì)，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。明確特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，高起點(diǎn)謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將小鎮(zhèn)建設(shè)融入全市“一極五業(yè)” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局和“一路兩帶三區(qū)”城市空間布局。聚焦電子信息、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化體育、旅游風(fēng)情等具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色培育工程。加大招商引資力度，確定骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合作方，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)城融合促進(jìn)工程，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批集景觀營(yíng)造、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體，富有人文內(nèi)涵的示范工程，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)抓好獲批遼寧省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格的3個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，示范引領(lǐng)其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，分別是高灣冰雪體育小鎮(zhèn)、蓮花湖金融小鎮(zhèn)、天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、國(guó)醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn)、李石智慧健康小鎮(zhèn)、雷鋒文化小鎮(zhèn)、順城石蠟小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（五）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

以建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，完善特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，明晰小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，開(kāi)展招商引資工作。做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)市級(jí)特色小城鎮(zhèn)，分別是地板小鎮(zhèn)、永陵啟運(yùn)古鎮(zhèn)、中國(guó)北方根藝小鎮(zhèn)、聚隆滑雪小鎮(zhèn)、紅河谷漂流小鎮(zhèn)。（市住建委牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（六）重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)

以建設(shè)“中國(guó)旅游名城”為目標(biāo)，依托自然資源、人文歷史，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、落實(shí)旅游供給側(cè)改革、建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。以特色景區(qū)為核心，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游與各產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪，打造“一極六峰”大旅游產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)建世界滿族文化中心、雷鋒精神中心，樹(shù)立撫順大長(zhǎng)白旅游橋頭堡和北方重要工業(yè)文明旅游城市地位。

重點(diǎn)打造八個(gè)旅游景區(qū)，分別是：撫順縣天女山風(fēng)景區(qū)（目標(biāo)4A級(jí)）、清原縣筐子溝旅游風(fēng)景區(qū)（目標(biāo)4A級(jí)）、新賓縣赫?qǐng)D阿拉城景區(qū)（目標(biāo)5A級(jí)）、新?lián)釁^(qū)大嶺臺(tái)風(fēng)景區(qū)（目標(biāo)3A級(jí)）、望花區(qū)雷鋒紅色旅游景區(qū)（目標(biāo)3A級(jí)）、東洲區(qū)環(huán)大伙房旅游景區(qū)（目標(biāo)3A級(jí)）、順城區(qū)皇頂山森林公園旅游景區(qū)（目標(biāo)3A級(jí)）、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)豐遠(yuǎn)熱高樂(lè)園（目標(biāo)5A級(jí)）。（市旅游委牽頭，市文化廣電局、市體育局等有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

（七）特色名優(yōu)品牌建設(shè)

以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點(diǎn)，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響撫順品牌為目標(biāo)，因地制宜、注重特色、突出實(shí)效，努力使品牌建設(shè)與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“培育一個(gè)品牌，發(fā)展一個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的綠色發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化區(qū)域品牌創(chuàng)建工作力度，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)值高的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)鼓勵(lì)其形成聯(lián)盟，形成品牌集聚效應(yīng)。對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為主、且具有一定規(guī)模的地域性品牌，鼓勵(lì)其通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)創(chuàng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用打造品牌效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)同行業(yè)中主導(dǎo)地位。

大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、各級(jí)名牌產(chǎn)品，壯大品牌數(shù)量。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”即支持一批特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，引導(dǎo)一批服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)樹(shù)立國(guó)家品牌，扶持一批“一極五業(yè)”優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成自己特有的品牌，指導(dǎo)一批外向型裝備機(jī)械制造企業(yè)走向“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。以撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、清原縣國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為引領(lǐng)，積極開(kāi)展知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。充分運(yùn)用滿族風(fēng)情節(jié)、魅力中國(guó)城等平臺(tái)推廣我市名牌產(chǎn)品，展現(xiàn)撫順質(zhì)量發(fā)展的最新成果，結(jié)合“一帶一路”倡議，推動(dòng)撫順名牌產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。

重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)年銷售收入億元以上的特色品牌，分別是：撫順縣“大伙房單片黑木耳”、清原縣“清原龍膽”、新賓縣“遙遠(yuǎn)的赫?qǐng)D阿拉”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、新?lián)釁^(qū)“福鼎包裝”、 望花區(qū)“撫順新鋼鐵鋼筋混凝土用熱軋鋼筋”、東洲區(qū)“天湖啤酒”、順城區(qū)“永茂起重機(jī)”、沈撫新城“罕王球墨鑄造用生鐵”。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體）

四、保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)保障

1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，各位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)、特色名優(yōu)品牌、督考組八個(gè)工作組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，分別在市直相關(guān)部門(mén)設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

2. 加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。明確各縣區(qū)為“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設(shè)的責(zé)任主體、各工作組為“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”建設(shè)的服務(wù)主體。市直有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”五年規(guī)劃。組織縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)改革思路和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化委，市商務(wù)局，市農(nóng)委，市科技局，市旅游委）

3. 完善組織機(jī)構(gòu)。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀干部人才到縣區(qū)掛職或任職。從市直部門(mén)、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣（區(qū)）長(zhǎng)和園區(qū)負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際需要和本人意愿，鼓勵(lì)和支持他們留任在縣區(qū)工作，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行中，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位原則上不調(diào)整，考核優(yōu)秀的，提職不離崗。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要選拔優(yōu)秀人才組建專業(yè)的招商引資隊(duì)伍。（牽頭單位：市委組織部、市人社局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）政策落實(shí)保障

1. 財(cái)政政策。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，在現(xiàn)有10億元省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立能源、材料、旅游、生態(tài)、小城鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各縣區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）同步設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)及招商服務(wù)等予以專項(xiàng)支持。積極爭(zhēng)取利用10億元省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政整合資金，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及重點(diǎn)項(xiàng)目貼息。支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。支持引進(jìn)和依規(guī)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市發(fā)展改革委，市科技局，市農(nóng)委，市政府金融辦）

2. 土地政策。將省級(jí)脫貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地供給方式,通過(guò)彈性用地年期、土地租賃、土地入股等，進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本。結(jié)合盤(pán)活土地、廠房、設(shè)備等存量資產(chǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上支持項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，市國(guó)資委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3. 用電政策。鼓勵(lì)售電公司代理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用氣、用電等要素價(jià)格。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4. 人才、科技政策。深入實(shí)施“鳳來(lái)雁歸、撫順振興”工程，支持引進(jìn)人才，對(duì)高層次和緊缺人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼等，對(duì)企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，按相關(guān)規(guī)定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局，市人社局，市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市編委辦，市稅務(wù)局，市公安局）

5. 創(chuàng)業(yè)政策。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，實(shí)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員作為中介帶動(dòng)外商來(lái)投資。在有條件的縣區(qū)創(chuàng)建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。（牽頭單位：市人社局，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局，市工業(yè)和信息化委）

（三）項(xiàng)目建設(shè)保障

各牽頭市直部門(mén)、縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作總體思路和發(fā)展方向，結(jié)合自身實(shí)際制定具體三年行動(dòng)計(jì)劃、五年規(guī)劃，細(xì)化階段性目標(biāo)。對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目牽引、主要任務(wù)、政策措施等事項(xiàng)認(rèn)真規(guī)劃，逐項(xiàng)明確責(zé)任、限定時(shí)限完成，確保任務(wù)落實(shí)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，確保與“十三五”規(guī)劃、“一極五業(yè)”、“一路兩帶三區(qū)”等規(guī)劃銜接。

緊密圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃包裝一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大、投資吸引力強(qiáng)、具有龍頭示范作用的優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目一覽表，將項(xiàng)目統(tǒng)一納入全市重大項(xiàng)目庫(kù)持續(xù)推進(jìn)。擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大招商引資力度，引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全面提升“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略的層次和水平。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位；配合單位:市發(fā)展改革委，市商務(wù)局）

（四）推進(jìn)落實(shí)保障

撫順市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)八個(gè)工作組進(jìn)行調(diào)度，各工作組分別負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)成員單位進(jìn)行調(diào)度。每季度末，各工作組將工作進(jìn)展情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市政府根據(jù)工作安排，不定期召開(kāi)“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，研究部署下一步工作，協(xié)調(diào)、解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，并根據(jù)工作實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)工作。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位）

（五）績(jī)效考核保障

督考組對(duì)各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各工作組工作落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查，把“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”推進(jìn)工作的重點(diǎn)任務(wù)納入各單位工作實(shí)績(jī)考核中。不定期通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，采取領(lǐng)導(dǎo)約談等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)執(zhí)行不力、相互推諉的，要嚴(yán)肅追責(zé)。（牽頭單位:市營(yíng)監(jiān)局；配合單位: 各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位）