撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)撫順市國民營養(yǎng)計劃實施方案(2018-2030年)的通知
撫順市人民政府辦公室關于印發(fā)
撫順市國民營養(yǎng)計劃實施方案
(2018-2030年)的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕105號
各縣、區(qū)人民政府,撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經市政府同意,現將《撫順市國民營養(yǎng)計劃實施方案(2018-2030年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年12月27日
(此件公開發(fā)布)
市國民營養(yǎng)計劃實施方案
(2018-2030年)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國民營養(yǎng)計劃實施方案(2017-2030年)的通知》(國辦發(fā)〔2017〕60號)和《關于印發(fā)遼寧省國民營養(yǎng)計劃實施方案(2017-2030年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕127號)精神,科學系統(tǒng)推進國民營養(yǎng)健康工作,全方位、全周期地保障人民健康,顯著提升國民營養(yǎng)健康水平,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以人民健康為中心,堅持政府引導、科學發(fā)展、創(chuàng)新融合、共建共享的基本原則,緊緊圍繞提高保障和改善民生水平要求,統(tǒng)籌推進實施健康中國戰(zhàn)略。
二、工作目標
到2020年,營養(yǎng)工作制度基本健全,市、縣營養(yǎng)工作體系逐步完善,基層營養(yǎng)工作得到加強;食物營養(yǎng)健康產業(yè)快速發(fā)展,傳統(tǒng)食養(yǎng)服務日益豐富;營養(yǎng)健康信息化水平逐步提升;重點人群營養(yǎng)不良狀況明顯改善,吃動平衡的健康生活方式進一步普及,居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高。實現以下目標:
——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;孕婦貧血率下降至15%以下;老年人群貧血率下降至10%以下;貧困地區(qū)人群貧血率控制在10%以下。
——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下;0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上;5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。
——農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下,縮小城鄉(xiāng)學生身高差別;學生肥胖率上升趨勢減緩。
——提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例。
——居民營養(yǎng)健康知識知曉率在現有基礎上提高10%;中小學生營養(yǎng)健康知識知曉率提高15%。
——三級公立醫(yī)療機構開展臨床營養(yǎng)科室建設,配備臨床營養(yǎng)師。
到2030年,營養(yǎng)工作體系更加完善,食物營養(yǎng)健康產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,傳統(tǒng)食養(yǎng)服務更加豐富,“互聯(lián)網+營養(yǎng)健康”的智能化應用普遍推廣,居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)進一步提高,營養(yǎng)健康狀況顯著改善。實現以下目標:
——進一步降低重點人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
——5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下;0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率在2020年的基礎上提高10%。
——進一步縮小城鄉(xiāng)學生身高差別;學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
——進一步提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例。
——居民營養(yǎng)健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續(xù)提高10%;中小學生營養(yǎng)健康知識知曉率提高15%。
——全市人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。
——二級以上公立醫(yī)療機構開展臨床營養(yǎng)科室建設,配備臨床營養(yǎng)師。
三、主要任務
(一)提升營養(yǎng)工作能力。
落實營養(yǎng)健康相關政策,建立營養(yǎng)健康指導委員會,加強營養(yǎng)健康法規(guī)、政策、標準等的技術咨詢和指導。強化營養(yǎng)科研能力建設,開展營養(yǎng)師、營養(yǎng)配餐員等人才培養(yǎng)工作,推動有條件的學校、幼兒園、養(yǎng)老機構等場所配備或聘請營養(yǎng)師,鼓勵大型以上餐飲單位和成規(guī)模的集中供餐單位等聘請營養(yǎng)師。充分利用社會資源,開展營養(yǎng)教育培訓。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市民政局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局)
(二)開展營養(yǎng)和食品安全的監(jiān)測與評估。
按省計劃開展人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測、食物消費狀況、食物營養(yǎng)成分監(jiān)測。開展人群營養(yǎng)健康狀況評價、食物營養(yǎng)價值評價,以及膳食營養(yǎng)素攝入、污染物等有害物質暴露的風險—受益評估。開展人群碘營養(yǎng)監(jiān)測以及重點食品中含碘量狀況調查,根據國家制定的碘干預措施,結合區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況,實施精準補碘。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局)
(三)促進食物營養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展。
鼓勵“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發(fā)展。加強農產品推廣,推動貧困地區(qū)安全、放心的農產品走出去。(責任單位:市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市扶貧辦)
規(guī)范指導滿足不同需求的食物營養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展。開發(fā)利用我市特色農產品資源,著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。強化集中供餐單位的營養(yǎng)管理,鼓勵特殊用途配方食品企業(yè)發(fā)展。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣。加強對傳統(tǒng)烹飪方式的營養(yǎng)化改造,研發(fā)健康烹飪模式,開展系統(tǒng)的營養(yǎng)均衡配餐研究。積極參與國家食物營養(yǎng)教育示范基地創(chuàng)建工作,開展示范健康食堂和健康餐廳建設,推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市市場監(jiān)督管理局)
強化營養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度。開展營養(yǎng)主食的示范引導,以優(yōu)質動物、植物蛋白為主要營養(yǎng)基料,開展雙蛋白工程重點產品的轉化推廣。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
加快食品加工營養(yǎng)化轉型。鼓勵開展加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關性研究。提出食品加工工藝營養(yǎng)化改造路徑,集成降低營養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質產生的技術體系。研究不同貯運條件對食物營養(yǎng)物質等的影響,控制食物貯運過程中的營養(yǎng)損失。(責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委)
(四)大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務。
加強傳統(tǒng)食養(yǎng)指導。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,引導養(yǎng)成符合我市不同地區(qū)飲食特點的食養(yǎng)習慣。通過多種形式促進傳統(tǒng)食養(yǎng)知識傳播,推動傳統(tǒng)食養(yǎng)與現代營養(yǎng)學、體育健身等有效融合。開展針對老年人、兒童、孕產婦及慢性病人群的食養(yǎng)指導。實施中醫(yī)藥治未病健康工程。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電局、市教育局)
開展傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測評價。建立傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測和評價制度,開展食材中功效成分、污染物的監(jiān)測及安全性評價。篩選一批具有一定使用歷史和實證依據的傳統(tǒng)食材和配伍,對其養(yǎng)生作用進行實證研究。(責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委)
推進傳統(tǒng)食養(yǎng)產品的研發(fā)以及產業(yè)升級換代。將現代食品加工工業(yè)與傳統(tǒng)食養(yǎng)產品、配方等相結合,推動產品、配方標準化,推進產業(yè)規(guī)模化,形成一批社會價值和經濟價值較大的食養(yǎng)產品。建立養(yǎng)生食材主要產區(qū)的資源監(jiān)測網絡。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委)
(五)加強營養(yǎng)健康基礎數據共享利用。
大力推動營養(yǎng)健康數據互通共享。加強營養(yǎng)與健康信息化建設,完善食物成分與人群健康監(jiān)測信息系統(tǒng)。協(xié)同共享環(huán)境、農業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數據資源,積極推動“互聯(lián)網+營養(yǎng)健康”服務和促進大數據應用試點示范。全面深化數據分析和智能應用,建立營養(yǎng)健康數據資源目錄體系,開展數據分析應用場景研究,推動整合型大數據驅動的服務體系。大力開展信息惠民服務,發(fā)展匯聚營養(yǎng)、運動和健康信息的可穿戴設備、移動終端(APP),推動“互聯(lián)網+”、大數據前沿技術與營養(yǎng)健康融合發(fā)展,開發(fā)個性化、差異化的營養(yǎng)健康電子化產品。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、市文化旅游廣電局)
(六)普及營養(yǎng)健康知識。
加強營養(yǎng)、食品安全科普隊伍建設,提升營養(yǎng)健康科普信息供給和傳播能力,拓展傳播渠道,建立免費共享的國民營養(yǎng)、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道,定向、精準地將科普信息傳播到目標人群。建立營養(yǎng)、食品安全科普示范工作場所,定期開展科普宣傳的效果評價。以全民營養(yǎng)周、“5.20”全國學生營養(yǎng)日等為契機,推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化。開展輿情監(jiān)測,回應社會關注,合理引導輿論,為公眾解疑釋惑。發(fā)揮媒體的積極作用,堅決反對偽科學,依法打擊和處置各種形式的謠言,及時發(fā)現和糾正錯誤營養(yǎng)宣傳,避免營養(yǎng)信息誤導。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市文化旅游廣電局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市科協(xié))
四、重大行動
(一)生命早期1000天營養(yǎng)健康行動。
開展孕前和孕產期營養(yǎng)評價與膳食指導。推進縣級以上婦幼保健機構對孕婦進行營養(yǎng)指導,將營養(yǎng)評價和膳食指導納入孕前和孕期檢查。開展孕產婦的營養(yǎng)篩查和干預,降低低出生體重兒和巨大兒出生率。建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
實施婦幼人群營養(yǎng)干預計劃。繼續(xù)推進農村婦女補充葉酸預防神經管畸形項目,積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量營養(yǎng)素補充,降低孕婦貧血率,預防兒童營養(yǎng)缺乏。在合理膳食基礎上,推動開展孕婦營養(yǎng)包干預項目。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
提高母乳喂養(yǎng)率,培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為。進一步完善母乳喂養(yǎng)保障制度,改善母乳喂養(yǎng)環(huán)境,在公共場所和機關、企事業(yè)單位建立母嬰室。宣傳引導合理輔食喂養(yǎng),加強對嬰幼兒腹瀉、營養(yǎng)不良病例的監(jiān)測預警。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián))
提高嬰幼兒食品質量與安全水平,推動產業(yè)健康發(fā)展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點污染物監(jiān)測,持續(xù)提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生健康委)
(二)學生營養(yǎng)改善行動。
指導學生營養(yǎng)就餐,推進營養(yǎng)校園建設。因地制宜制定滿足不同年齡段在校學生營養(yǎng)需求的食譜指南,制定并實施集體供餐學校營養(yǎng)操作規(guī)范,規(guī)范中小學學生食堂和配餐的營養(yǎng)管理,鼓勵集約化配餐企業(yè)提供營養(yǎng)配餐服務。在中小學組織實施包括營養(yǎng)健康教育、身體活動、供餐管理及創(chuàng)建營養(yǎng)校園環(huán)境等措施在內的綜合干預,培養(yǎng)中小學生從小養(yǎng)成健康生活方式,預防和控制兒童多種形式的營養(yǎng)不良。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委)
加強學生營養(yǎng)健康教育和超重、肥胖干預。推動中小學加強營養(yǎng)健康教育,提高學生營養(yǎng)健康知識知曉率。加強學生體育鍛煉和對校園及周邊食物售賣的管理。開展對學生超重、肥胖情況的監(jiān)測與評價,分析家庭、學校和社會等影響因素,提出有針對性的綜合干預措施。開展針對學生的“運動+營養(yǎng)”的體重管理和干預策略。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市文化旅游廣電局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委)
(三)老年人群營養(yǎng)改善行動。
根據省安排,積極爭取省支持,推動開展老年人群的營養(yǎng)狀況監(jiān)測、篩查與評價工作,逐步覆蓋全市80%以上老年人群。建立滿足不同老年人群需求的營養(yǎng)改善機制,“促進健康老齡化”。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,為居家養(yǎng)老人群提供健康生活方式指導。指導醫(yī)院、社區(qū)食堂、醫(yī)養(yǎng)結合機構、養(yǎng)老機構營養(yǎng)配餐。對低體重高齡老人進行專項營養(yǎng)干預。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局)
建立老年人群健康管理與照護制度。逐步將老年人群健康狀況納入居民健康檔案,在家庭保健服務中納入營養(yǎng)工作內容。推進多部門協(xié)作機制,實現營養(yǎng)工作與醫(yī)養(yǎng)結合服務內容的有效銜接。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市民政局)
(四)臨床營養(yǎng)行動。
試點帶動,全面推進臨床營養(yǎng)工作。加強臨床營養(yǎng)科室建設,使臨床營養(yǎng)師和床位比例達到1:150。組建營養(yǎng)支持團隊,開展營養(yǎng)治療。三級公立醫(yī)療機構要設立營養(yǎng)科,并配備至少2名營養(yǎng)師;二級公立醫(yī)療機構至少要配備1名營養(yǎng)師,并逐步擴大試點范圍。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
開展住院患者營養(yǎng)篩查、評價、診斷和治療。逐步開展住院患者營養(yǎng)篩查工作,了解患者營養(yǎng)狀況。建立以營養(yǎng)篩查—評價—診斷—治療為基礎的規(guī)范化臨床營養(yǎng)治療路徑,依據營養(yǎng)階梯治療原則對營養(yǎng)不良的住院患者進行營養(yǎng)治療,并定期對其效果開展評價。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
推動營養(yǎng)相關慢性病的營養(yǎng)防治。對營養(yǎng)相關慢性病的住院患者開展營養(yǎng)評價工作,實施分類指導治療。建立從醫(yī)院、社區(qū)到家庭的營養(yǎng)相關慢性病患者長期營養(yǎng)管理模式,開展營養(yǎng)分級治療。加強醫(yī)護人員特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食規(guī)范化應用相關知識培訓。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
(五)貧困地區(qū)營養(yǎng)干預行動。
按省計劃在我市貧困地區(qū)開展營養(yǎng)監(jiān)測。在重點地區(qū)逐步開展各類人群營養(yǎng)健康狀況、食物消費模式、食物中主要營養(yǎng)成分和污染物監(jiān)測。因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導方案,開展區(qū)域性的精準分類指導和宣傳教育。研究農業(yè)種植養(yǎng)殖和居民膳食結構調整的可行性,提出解決辦法和具體措施,并在有條件的地區(qū)試點先行。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委,配合單位:市扶貧辦、市農業(yè)農村局)
實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預。未來我市擬實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目,逐步覆蓋我市貧困地區(qū)。鼓勵貧困地區(qū)學校開展合理配餐,改善學生在校就餐條件。持續(xù)開展貧困地區(qū)學生營養(yǎng)健康狀況和食品安全風險監(jiān)測與評估。對營養(yǎng)干預產品開展監(jiān)測,定期評估改善效果。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市扶貧辦)
加強貧困地區(qū)食源性疾病監(jiān)測與防控,重點加強腹瀉監(jiān)測及溯源調查,減少因食源性疾病導致的營養(yǎng)缺乏。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
(六)吃動平衡行動。
推廣健康生活方式。廣泛開展以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的“三減三健”專項行動。推廣應用《中國居民膳食指南》指導日常飲食,控制食鹽攝入量,逐步量化用鹽用油,同時減少隱性鹽攝入。宣傳科學運動理念,培養(yǎng)運動健身習慣,加強個人體重管理,對成人超重、肥胖者進行飲食和運動干預。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游廣播電視局)
提高運動人群營養(yǎng)支持能力和效果。建立運動人群營養(yǎng)網絡信息服務平臺,構建運動營養(yǎng)處方庫,推進運動人群精準營養(yǎng)指導,降低運動損傷風險。(牽頭單位:市文化旅游廣電局,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委)
推進體醫(yī)融合發(fā)展。按照省安排,調查營養(yǎng)相關慢性病人群的營養(yǎng)狀況和運動行為,構建體醫(yī)融合模式,發(fā)揮運動干預在營養(yǎng)相關慢性病預防和康復等方面的積極作用。(責任單位:市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委)
(七)合理膳食促進行動。
開展合理膳食宣傳活動,提高居民營養(yǎng)素養(yǎng)。試點開展合理膳食和健康生活方式社區(qū)環(huán)境建設,對居民膳食消費行為進行評估與指導,同時篩選典型人群,開展膳食評估與隨訪指導,提高居民營養(yǎng)素養(yǎng),改善營養(yǎng)健康狀況。(責任單位:市衛(wèi)生健康委)
五、加強組織實施
(一)強化組織領導。各級政府要結合本地實際,強化組織保障,細化工作措施,將國民營養(yǎng)計劃實施情況納入政府績效考評,確保取得實效。
(二)保障經費投入。各地要加大對國民營養(yǎng)計劃工作投入力度,充分依托各方資金渠道,引導社會力量廣泛參與,形成多元化投入機制。
(三)認真依法履職。衛(wèi)生健康部門會同有關部門圍繞法定職責和責任分工落實相關工作,并督導和指導各地開展工作。
(四)建立長效機制。各部門要強化組織保障,建立保障本方案實施的工作制度和協(xié)作機制,完善營養(yǎng)工作體系。要及時總結積累經驗,形成可復制的模式向全市推廣。