撫順市人民政府辦公廳關于

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕91號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月25日

（此件公開發(fā)布）

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險

化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案

為全面貫徹國務院辦公廳《關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）精神，落實省政府辦公廳《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》（遼政辦發(fā)〔2018〕28號）要求，平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財產安全，促進大石化產業(yè)發(fā)展轉型升級，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹國家、省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的有關精神，立足我市大石化產業(yè)發(fā)展實際，以撫順高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為承接園區(qū)，統(tǒng)籌實施全市危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作，推進產業(yè)集聚發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，平穩(wěn)有序推進?；飞a企業(yè)搬遷改造工作，確保安全生產、社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標。到2025年，我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全、環(huán)保和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、實施方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關于編制遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（遼政辦明電〔2017〕75號），我市開展了危險化學品生產企業(yè)摸底調查，依據《撫順市人民政府辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作有關事宜的通知》（撫政辦明電〔2017〕26號），我們對全市53戶?；飞a企業(yè)進行評估，確定15戶企業(yè)納入搬遷改造計劃（就地改造6戶，關閉退出8戶，異地遷建1戶）。

三、重點任務

（一）開展化工園區(qū)評估論證。撫順高新區(qū)是我市化工產業(yè)發(fā)展的專業(yè)平臺，是此次全市危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的承接園區(qū)。按照《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部原〔2015〕433號）和《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評估認定辦法》要求，一是園區(qū)必須符合國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，并確保周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。二是明確承接產業(yè)類型，東洲區(qū)及高新區(qū)管委會要結合化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及前景規(guī)劃，明確提出承接產業(yè)類型。三是采取相應措施確保搬遷改造工作的順利推進和化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。對承接的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執(zhí)行國家、省有關石油化工行業(yè)準入標準、安全標準和環(huán)保、衛(wèi)生標準等。

責任部門：東洲區(qū)人民政府。

（二）組織實施搬遷改造。各縣（區(qū)）政府、市安全生產監(jiān)管局、市環(huán)保局按照管理權限指導企業(yè)開展搬遷改造工作，組織搬遷改造企業(yè)制定“一企一策”周密細致的工作方案，明確具體落實措施。嚴格執(zhí)行確定的搬遷改造計劃及期限要求，加強組織協(xié)調，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的問題和困難，加快審批進程，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產經營的影響。

對6戶就地改造企業(yè)，督促指導企業(yè)制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保安全和衛(wèi)生防護距離符合要求，達到預期效果。對1戶異地遷建企業(yè)，搬遷進入高新區(qū)，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作。對關閉退出企業(yè)，安監(jiān)局不再頒發(fā)危險化學品安全生產許可證，環(huán)保局不再頒發(fā)排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關鍵設備，對轉產企業(yè)，相關部門要加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復生產危險化學品。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

責任部門：各縣（區(qū)）人民政府、市安全生產監(jiān)管局、市環(huán)保局。

（三）強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各縣（區(qū)）政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格審查危險化學品建設項目安全和衛(wèi)生防護距離，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)向完成搬遷改造的企業(yè)核發(fā)安全生產許可證和排污許可證。搬遷改造企業(yè)應事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在市安全生產監(jiān)管局、環(huán)保局備案。聘請具有相應資質的專業(yè)單位進行拆除作業(yè)，有關部門要加大監(jiān)管力度，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染；指導、監(jiān)督擬搬遷改造的危險化學品生產企業(yè)加強劇毒化學品、易制爆化學品、易制毒化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。

責任部門：各縣（區(qū)）人民政府。

（四）妥善化解各類風險問題。要在組織實施搬遷改造前，認真做好社會穩(wěn)定風險評估，制定應急情況處置預案。要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業(yè)人員再就業(yè)。要及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

責任部門：各縣（區(qū)）人民政府、市維穩(wěn)辦、市工業(yè)和信息化委、市安全生產監(jiān)管局、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局。

（五）促進產業(yè)轉型升級。按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)工業(yè)八大門類產業(yè)發(fā)展政策的通知》和《遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的引導作用，指導搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產品、技術升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場競爭力。對產能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。鼓勵承接園區(qū)進一步完善基礎設施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設施。積極推進智能制造，鼓勵建設數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。

責任部門：市工業(yè)和信息化委、各縣（區(qū)）人民政府、市直相關部門。

四、保障措施

（一）加強組織領導。危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作由市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作領導小組牽頭組織，領導小組各成員單位按職能分工，明確專人負責，按時保質保量完成領導小組布置的危險化學品搬遷改造涉及本領域相關工作。

（二）明確主體責任。各縣（區(qū)）人民政府是《撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》的執(zhí)行主體，對本轄區(qū)危化品生產企業(yè)安全及環(huán)境風險評估，搬遷改造項目實施方案的審批、組織協(xié)調、監(jiān)管檢查、竣工驗收等工作負總責。市工業(yè)和信息化委、市安全生產監(jiān)管局、市環(huán)保局要各司其職，參與各縣（區(qū)）政府評審論證工作，加強監(jiān)督危險化學品生產企業(yè)搬遷工作，指導執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，支持危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。

（三）落實支持政策。市直相關部門要主動作為，積極向上爭取國家、省配套政策措施。研究制定我市推進危險化學品生產企業(yè)搬遷改造支持政策、相關措施，將搬遷改造工作列入《撫順市振興實體經濟政策》。將危化品搬遷改造項目列入大石化發(fā)展基金，支持搬遷改造企業(yè)生產。按國家指導意見，企業(yè)按政府規(guī)劃進行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

（四）加強督促檢查。市工業(yè)和信息化委、市安全生產監(jiān)管局要會同有關部門加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查，定期通報工作進展，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，將推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作納入市政府對各區(qū)政府的考核內容。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調查研究，及時提出解決辦法。

附件：1.撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作領導小組成員名單

      2.撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造名單及進度安排表

附件1

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)

搬遷改造工作領導小組成員名單

組  長：王金華 副市長

副組長：唐慶業(yè) 市政府副秘書長

        吳維成 市工業(yè)和信息化委主任

        劉常洪 市安全生產監(jiān)管局局長

成 員：丁幫超 市維穩(wěn)辦副主任

       余曉師 市政府金融辦副主任

       張玉亨 市發(fā)展改革委同城辦副主任

       張建英 市工業(yè)和信息化委副主任

       張  翔 市財政局副局長

       黃北辰 市人力資源社會保障局副局長

       于  黛 市規(guī)劃局副局長

       周景馥 市國土資源局副局長

       王普森 市環(huán)保局副局長

       王育民 市安全生產監(jiān)局副局長

       張  杰 市國資委副主任

       朱振江 市住房城鄉(xiāng)建設委副主任