撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月25日

（此件公開發(fā)布）

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）精神，落實(shí)省政府辦公廳《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹國(guó)家、省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的有關(guān)精神，立足我市大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為承接園區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，平穩(wěn)有序推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，確保安全生產(chǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全、環(huán)保和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

二、實(shí)施方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于編制遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（遼政辦明電〔2017〕75號(hào)），我市開展了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查，依據(jù)《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作有關(guān)事宜的通知》（撫政辦明電〔2017〕26號(hào)），我們對(duì)全市53戶危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，確定15戶企業(yè)納入搬遷改造計(jì)劃（就地改造6戶，關(guān)閉退出8戶，異地遷建1戶）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展化工園區(qū)評(píng)估論證。撫順高新區(qū)是我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)平臺(tái)，是此次全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的承接園區(qū)。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部原〔2015〕433號(hào)）和《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評(píng)估認(rèn)定辦法》要求，一是園區(qū)必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并確保周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。二是明確承接產(chǎn)業(yè)類型，東洲區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及前景規(guī)劃，明確提出承接產(chǎn)業(yè)類型。三是采取相應(yīng)措施確保搬遷改造工作的順利推進(jìn)和化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。對(duì)承接的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)石油化工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

責(zé)任部門：東洲區(qū)人民政府。

（二）組織實(shí)施搬遷改造。各縣（區(qū)）政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市環(huán)保局按照管理權(quán)限指導(dǎo)企業(yè)開展搬遷改造工作，組織搬遷改造企業(yè)制定“一企一策”周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。嚴(yán)格執(zhí)行確定的搬遷改造計(jì)劃及期限要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，加快審批進(jìn)程，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

對(duì)6戶就地改造企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保安全和衛(wèi)生防護(hù)距離符合要求，達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)1戶異地遷建企業(yè)，搬遷進(jìn)入高新區(qū)，協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)，安監(jiān)局不再頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，環(huán)保局不再頒發(fā)排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

責(zé)任部門：各縣（區(qū)）人民政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市環(huán)保局。

（三）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)向完成搬遷改造的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。搬遷改造企業(yè)應(yīng)事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局備案。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行拆除作業(yè)，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；指導(dǎo)、監(jiān)督擬搬遷改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：各縣（區(qū)）人民政府。

（四）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。要在組織實(shí)施搬遷改造前，認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急情況處置預(yù)案。要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。要及時(shí)向公眾公開搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

責(zé)任部門：各縣（區(qū)）人民政府、市維穩(wěn)辦、市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》和《遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵(lì)承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設(shè)施。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。

責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化委、各縣（區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作由市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能分工，明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)保質(zhì)保量完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造涉及本領(lǐng)域相關(guān)工作。

（二）明確主體責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府是《撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》的執(zhí)行主體，對(duì)本轄區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搬遷改造項(xiàng)目實(shí)施方案的審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管檢查、竣工驗(yàn)收等工作負(fù)總責(zé)。市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市環(huán)保局要各司其職，參與各縣（區(qū)）政府評(píng)審論證工作，加強(qiáng)監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作，指導(dǎo)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（三）落實(shí)支持政策。市直相關(guān)部門要主動(dòng)作為，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省配套政策措施。研究制定我市推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造支持政策、相關(guān)措施，將搬遷改造工作列入《撫順市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策》。將危化品搬遷改造項(xiàng)目列入大石化發(fā)展基金，支持搬遷改造企業(yè)生產(chǎn)。按國(guó)家指導(dǎo)意見，企業(yè)按政府規(guī)劃進(jìn)行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市工業(yè)和信息化委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，將推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作納入市政府對(duì)各區(qū)政府的考核內(nèi)容。適時(shí)委托第三方開展中期評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法。

附件：1.撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2.撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進(jìn)度安排表

附件1

撫順市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：王金華 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：唐慶業(yè) 市政府副秘書長(zhǎng)

        吳維成 市工業(yè)和信息化委主任

        劉常洪 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)

成 員：丁幫超 市維穩(wěn)辦副主任

       余曉師 市政府金融辦副主任

       張玉亨 市發(fā)展改革委同城辦副主任

       張建英 市工業(yè)和信息化委副主任

       張  翔 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

       黃北辰 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

       于  黛 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

       周景馥 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

       王普森 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

       王育民 市安全生產(chǎn)監(jiān)局副局長(zhǎng)

       張  杰 市國(guó)資委副主任

       朱振江 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任