撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕88號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年9月19日

（此件公開發(fā)布）

撫順市大力推廣支持創(chuàng)新

相關(guān)改革舉措實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省大力推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，全面推廣支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步加大支持創(chuàng)新力度，助力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、重點任務(wù)

（一）科技金融創(chuàng)新方面。

1. 深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動。引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行系統(tǒng)對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)等資金提供方完善應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助更多小微企業(yè)獲得應(yīng)收賬款融資。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責(zé)任單位：市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府）

2. 積極推進信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)開展信貸示范工程評選工作，通過樹立典型，著力增強金融機構(gòu)創(chuàng)新意識，培育并推廣優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的運用，改造信貸流程和信用評價模型，降低運營管理成本，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。支持開發(fā)性、政策性銀行以轉(zhuǎn)貸形式向銀行業(yè)金融機構(gòu)批發(fā)資金，建立單獨的批發(fā)資金賬戶，實行臺賬管理，確保資金專門用于支持小微企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)、倉單、存貨等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責(zé)任單位：市政府金融辦，各縣區(qū)政府）

3. 面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)。構(gòu)建信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

4. 探索推廣風(fēng)險補償基金+銀行+擔(dān)保運作的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。以省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金試點市為依托，采取風(fēng)險補償基金+銀行+擔(dān)保運作的專利質(zhì)押融資運作模式，同時，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，為拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，緩解科技型中小微企業(yè)融資難的問題。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面。

5. 強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵。鼓勵國有企業(yè)改革創(chuàng)新，將企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃、引進科技人才、加強科技人才培養(yǎng)、加大科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新成果有效益等方面納入國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績予以考核。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

6. 事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。高等院校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局、市教育局，各縣區(qū)政府）

7. 執(zhí)行全省事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度。執(zhí)行全省“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，探索需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。（牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局，各縣區(qū)政府）

8. 實現(xiàn)原國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”。自2018年5月1日起，分階段實施辦稅服務(wù)融合，實現(xiàn)各項稅費業(yè)務(wù)“一廳通辦”，嚴格落實“最多跑一次”制度，實現(xiàn)便利納稅人的目標。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（三）外籍人才引進方面。

9. 鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在撫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可。外國留學(xué)生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局，各縣區(qū)政府）

10. 積極引進外籍高層次人才，簡化來撫工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道。整合外國專家來撫工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來撫工作許可證。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（四）軍民融合創(chuàng)新方面。

11. 民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準。按照國家、省級相關(guān)政策規(guī)定，在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣區(qū)、各部門要高度重視，將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本縣區(qū)、本部門重點工作，結(jié)合實際情況，制定切實可行的實施方案，明確推廣時間表、路線圖和責(zé)任人，積極創(chuàng)造條件，在2018年9月底前完成推廣任務(wù)，確保改革舉措落到實處。

（二）建立報送機制。

各縣區(qū)、各部門要對照工作任務(wù)、工作標準、工作時限，各司其責(zé)、密切配合，遇到重大問題及時報告，保證工作進度和質(zhì)量，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，按照省、市有關(guān)部門文件要求，按時上報相關(guān)材料。