撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)

2018年撫順市食品安全重點工作安排的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕67號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《2018年撫順市食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年7月9日

（此件公開發(fā)布）

2018年撫順市食品安全重點工作安排

全面貫徹黨的十九大報告提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”工作要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動工作部署，按照市委、市政府關于食品安全工作的決策部署，深入開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，強化依法行政、夯實隊伍建設、創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實屬地責任、加強源頭治理、抓好風險防控、推動社會共治，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事故的底線，全面提升社會食品安全整體水平，確保人民群眾的飲食安全。

一、實行食品安全屬地管理

（一）落實食品安全責任。各級政府要加強對食品安全工作的組織領導，把抓好食品安全工作作為重大政治任務來完成，聚焦群眾普遍關心的食品安全問題，細化實化工作措施，確保工作落到實處。切實發(fā)揮好各級食安委（領導小組）及其辦公室在綜合協(xié)調、監(jiān)督指導、督查考評、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。強化對食品監(jiān)管抽檢經費和基層機構執(zhí)法能力建設的保障和投入，食品檢驗檢測樣本量（不含快速檢測）達到2份/千人，基層監(jiān)管機構規(guī)范化建設達標率鞏固在60%以上并穩(wěn)步提升。對全市8個縣、區(qū)（含經濟開發(fā)區(qū)，下同）及其職能部門履行食品安全監(jiān)管責任情況進行隨機督查。嚴肅查處食品安全領域失職瀆職行為。（各縣、區(qū)政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）

（二）深入推進食品安全示范城市創(chuàng)建和農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。加快實施《撫順市食品安全城市創(chuàng)建三年行動計劃》，認真落實《撫順市落實國家食品安全示范城市創(chuàng)建遼寧省評價細則責任分工》，將食品安全示范城市創(chuàng)建工作納入全域常態(tài)化管理，全力創(chuàng)建省級食品安全示范城市，并積極爭取國家食品安全創(chuàng)建試點名額。進一步做好農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，積極在質量興農、品牌強農、綠色發(fā)展和保障消費安全等方面上發(fā)揮示范作用。（各縣、區(qū)政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）

（三）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。加快推進鹽業(yè)體制改革，創(chuàng)造條件移交食鹽質量安全監(jiān)管職能，做好各級政府授權的鹽業(yè)主管機構和食鹽質量安全監(jiān)管部門的執(zhí)法銜接，推動各部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽專業(yè)化監(jiān)管。（各縣、區(qū)政府，市食品藥品監(jiān)管局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責）

二、聚焦突出問題加強源頭治理

（四）凈化農業(yè)生產環(huán)境。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進土壤污染治理和修復技術應用試點項目建設，加強農業(yè)面源污染防治，分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥。加強土壤重金屬污染防治工作，強化大氣污染和流域水污染治理工作，加大農村環(huán)境綜合整治力度。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法，依法懲處整改后仍不達標的企業(yè)，并及時向社會公開。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農委、市水務局按職責分工負責）

（五）強化種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管。研究制定禁限用措施，積極開展高毒高風險農藥淘汰工作，加強農藥追溯信息平臺建設。開展水產養(yǎng)殖用藥減量行動，以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)為重點，推進獸用抗菌藥使用減量示范創(chuàng)建。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥產品追溯工作順利實施。廣泛推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。（市農委、市水務局按職責分工負責）

（六）加大農產品整治力度。深入推進生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。積極開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質等農產品質量安全整治行動，加強產地水產品質量安全監(jiān)督抽查，建立健全農產品質量安全黑名單制度。（市農委、市水務局、市環(huán)保局按職責分工負責）

三、堅持風險嚴控，狠抓主體責任

（七）嚴把農產品準出、準入關口。推進食用農產品產地準出和市場準入管理的有效銜接，督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質量把關。全面加強糧食生產、儲存和流通能力建設，穩(wěn)定和提高糧食生產能力，加強耕地土壤污染監(jiān)測和指導治理，防止糧食污染，健全糧食質量安全保障體系，不得收購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農產品。（市農委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（八）嚴格落實生產經營者主體責任。督促食品生產企業(yè)建立健全食品安全自查制度，全面開展食品安全自查，對存在食品安全事故潛在風險的停止食品生產經營活動。推進嬰幼兒配方乳粉生產規(guī)范體系檢查，完成“三年全覆蓋”目標。積極開展重點食品生產企業(yè)體系檢查，進一步修訂完善風險分級監(jiān)管制度，推動食品加工企業(yè)落實風險控制要求，明確風險點及控制措施、責任人，做到生產過程數(shù)據(jù)完整、真實、可追溯，進一步提升高風險食品生產經營單位主體責任落實率。落實食品經營者履行進貨質量查驗和索證索票制度，落實網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任，加強網絡訂餐規(guī)范管理，鼓勵“后廚直播”，做到“線上”“線下”餐食同質同標。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設，積極開展肉菜流通追溯體系試點城市項目建設，啟動肉菜等重要產品追溯管理平臺建設，做好嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點工作。（市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局、市農委、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責）

（九）加強抽檢監(jiān)測工作。制定食品安全風險監(jiān)測方案，加強風險監(jiān)測工作質量控制，推進食源性疾病溯源體系建設。組織開展農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估。加強糧食質量安全監(jiān)測，依法發(fā)布質量信息，妥善做好超標糧食收購處置。加大食品接觸材料、進出口食品安全風險監(jiān)測力度，完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制，及時發(fā)布風險預警信息和通告。加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發(fā)市場、校園及周邊等重點區(qū)域，農獸藥、微生物、食品添加劑等重點指標的抽檢檢測力度，重點食品品種累計抽檢覆蓋率達到50%。積極推進食品安全評價性抽檢工作，及時曝光和處置不合格產品及其企業(yè)。加強食品現(xiàn)場快速檢驗工作日常管理。（市衛(wèi)生計生委、市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、沈陽海關駐撫順辦事處按職責分工負責）

（十）加強重點品種風險控制。嚴厲打擊制售假酒等危害公眾生命安全的違法違規(guī)行為，著力解決非法添加、濫添加等突出問題。加強水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監(jiān)管，對重點食品生產企業(yè)開展專項檢查。進一步強化食品、保健食品生產、經營、進口單位的主體責任，組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，規(guī)范廣告、宣傳、推廣行為，鏟除行業(yè)“潛規(guī)則”。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局、市文化廣電局等部門按職責分工負責）

（十一）加強農村和校園食品安全治理。持續(xù)深入開展農村食品安全治理，加大農村地區(qū)食品日常監(jiān)督檢查力度，著力解決假冒偽劣、過期食品等問題，強化食品安全協(xié)管員培訓管理，督促發(fā)揮協(xié)管作用，積極構建農村食品安全共治格局。開展校園及其周邊食品安全專項檢查和聯(lián)合督查，整治突出問題，嚴格管控學校食堂食品安全風險，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任，積極開展學生營養(yǎng)改善行動。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市農委按職責分工負責）

（十二）加強信用體系建設。推動糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。積極引導食品工業(yè)企業(yè)踐行誠信管理理念，實施誠信管理體系，推動食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安全信用狀況納入社會誠信體系范圍。加大對失信食品生產經營者在金融、土地、許可等各領域的聯(lián)合懲戒力度。（市農委、市水務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、沈陽海關駐撫順辦事處等部門按職責分工負責）

　四、嚴懲食品安全違法犯罪

（十三）完善行刑銜接機制。落實《遼寧省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》有關要求，探索研究加強農產品質量安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的措施辦法。積極推進食品安全和食用農產品質量安全日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案信息共享，明確涉嫌犯罪案件移送證據(jù)規(guī)則，加強大案要案聯(lián)合督辦、典型案件通報。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農委、市水務局、市法院、市檢察院按職責分工負責）

（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。進一步加強專業(yè)化、智能化偵查打擊能力建設，提升主動發(fā)現(xiàn)、精準打擊食品安全犯罪的效能。深入推進食品打假“利劍”行動，加大監(jiān)督檢查頻次。針對問題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領域，組織開展專項稽查行動，落實違法行為處罰到人有關規(guī)定。加大對食品走私打擊力度，嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序。（市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市水務局、沈陽海關駐撫順辦事處、市法院、市檢察院按職責分工負責）

五、促進食品產業(yè)高質量發(fā)展

（十五）深入貫徹實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略。積極開展“農業(yè)質量年”活動，實施品牌提升行動，加強農產品品牌建設，堅持品牌建設與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設相結合，突出優(yōu)質、安全、綠色向導，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志標識（三品一標）認證，保護地理標志農產品，發(fā)展一村一品。積極推進生豬屠宰標準化建設、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作。實施優(yōu)質糧食工程。（市農委、市水務局、市質監(jiān)局、沈陽海關駐撫順辦事處、市財政局按職責分工負責）

（十六）加快推進食品相關行業(yè)發(fā)展。推進食品工業(yè)結構調整和轉型升級，引導食品加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)質產區(qū)和產業(yè)園集中區(qū)集中，著力扶持一批有信譽、質量好、發(fā)展前景好的重點企業(yè)做大做強，促進食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。在大型食品生產企業(yè)全面推進實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規(guī)范（GMP）管理體系，鼓勵獲得認證。推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩(wěn)步提高資源循環(huán)利用效率。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城管局、市農委、市水務局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）推動冷鏈物流健康發(fā)展。鼓勵市場主體加強食品、食用農產品冷鏈物流基礎性建設，積極推進農產品冷鏈流通標準化工作，促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環(huán)節(jié)無縫銜接。（市發(fā)展改革委、市商務局、市農委、市水務局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

（十八）提升進出口食品安全水平。加快實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程、出口食品企業(yè)同線同標同質工程。培育出口食品同線同標同質示范企業(yè)，擴大“三同”工程實施范圍。（沈陽海關駐撫順辦事處負責）

（十九）積極開展食品安全示范行業(yè)示范企業(yè)創(chuàng)建試點工作。推進農村食品統(tǒng)一配送，強化食用農產品批發(fā)市場規(guī)范治理。深入開展食品安全示范城市創(chuàng)建，開展“放心肉菜示范超市”和餐飲質量安全示范街（區(qū)）、示范店創(chuàng)建。鼓勵商超擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業(yè)。實施餐飲業(yè)質量安全提升工程，全面推行“明廚亮灶”示范建設，深入開展餐飲服務量化分級管理，進一步提升餐飲業(yè)質量安全水平。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務局按職責分工負責）

六、構建食品安全共治共享格局

（二十）加強食品安全宣傳、普法和教育工作。組織開展食品安全宣傳周活動，深入開展食品安全普法宣傳。實施食品安全大科普行動，進一步加強食藥科普宣傳站建設，逐步擴大數(shù)量、提高質量，妥善處置熱點問題和輿情事件，營造良好輿論環(huán)境，綜合治理食品安全謠言。開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。加強食品安全教育，在中小學課堂教育活動中增加食品安全核心知識教育內容，通過多種多樣的形式開展食品安全教育。（各縣、區(qū)政府，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）

（二十一）提升社會共同治理水平。暢通社會監(jiān)督渠道，逐步開通網絡投訴舉報平臺，建設覆蓋市、縣的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)，提高投訴舉報辦理結果查實率，健全舉報獎勵制度，鼓勵食品生產經營企業(yè)員工、消費者投訴舉報違法行為，積極建立舉報人保護制度。各級監(jiān)管部門向社會公開食品安全監(jiān)管信息，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。鼓勵第三方專業(yè)機構對食品安全進行評價。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，在督促企業(yè)誠信守法自律方面發(fā)揮更大作用。開展對生產經營企業(yè)管理人員，監(jiān)管人員、注冊和備案人員以及志愿者的培訓。（市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市水務局、市工業(yè)和信息化委、市商務局等部門按職責分工負責）

七、完善食品安全監(jiān)管保障體系

（二十二）推進法規(guī)建設。深入宣傳貫徹落實《食品安全法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《糧食流通管理條例》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農產品質量安全條例》等，加快出臺配套制度，不斷完善食品生產飛行檢查、體系檢查、食品安全欺詐行為查處等管理措施。依據(jù)有關規(guī)定出臺食品相關產品安全監(jiān)督管理措施。（市農委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦按職責分工負責）

（二十三）規(guī)范食品安全標準體系。完善食用農產品、食品追溯標準體系建設，加快制修訂一批重點農產品地方標準，進一步規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案工作，開展食品安全國家和地方標準跟蹤評價，督促生產經營者嚴格執(zhí)行專供特定人群主輔食品及其膳食加工營養(yǎng)標準。清理廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的地方標準、企業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，督促企業(yè)生產經營者嚴格執(zhí)行農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、畜禽糞污資源化利用等國家標準和行業(yè)標準。組織開展補充檢驗方法的研究，加大對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研究力度。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市水務局、市質監(jiān)局、市商務局、市工業(yè)和信息化委等按職責分工負責）

（二十四）加強監(jiān)管能力建設。合理設置各級食品安全監(jiān)管崗位，確保權責劃分明晰，不斷充實基層監(jiān)管力量，綜合執(zhí)法的縣、區(qū)切實把食品安全監(jiān)管作為首要職責。依托現(xiàn)有資源加快建設職業(yè)化檢查員隊伍，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強基層食品、農產品質量安全檢測和監(jiān)管執(zhí)法能力建設，加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力。探索開展縣級食品安全檢驗檢測資源整合，力爭市、縣兩級承擔食品安全檢測職能的機構達到相應建設標準及能力要求。推動實施食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查電子化管理。加強農產品質量安全檢測體系和檢測專業(yè)技術人才隊伍建設。持續(xù)開展農產品質量安全檢測技術能力驗證工作。積極推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺。（市食品藥品監(jiān)管局、市農委、市水務局等部門按職責分工負責）

（二十五）強化科學技術支撐。加強檢驗機構監(jiān)督管理，持續(xù)推進食品檢驗檢測能力驗證工作。加強食品安全監(jiān)管科學與食品安全關鍵技術研發(fā)，鼓勵建設食品安全科技創(chuàng)新平臺，強化科技成果轉化。（市科技局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）