撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

全市投資審批服務(wù)的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

近年來(lái)，各縣區(qū)政府、各部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署和市政府有關(guān)工作要求，大幅減少投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，投資審批效率不斷提高，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，投資審批服務(wù)領(lǐng)域仍然存在辦事流程繁瑣、前置審批手續(xù)繁雜、中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批服務(wù)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)浙江、江蘇等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“3450”改革，著力優(yōu)化投資審批服務(wù)，以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)提升政府行政效能和服務(wù)水平，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境、吸引新投資、增加新動(dòng)力。

（二）基本原則。

1. 堅(jiān)持深化改革。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，向縱深推進(jìn)“放管服”改革，著力破除投資審批服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障搭臺(tái)。

2. 堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治方式推進(jìn)優(yōu)化投資審批服務(wù)改革，確保各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)進(jìn)行。加快推進(jìn)投資審批服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立改廢釋，營(yíng)造鼓勵(lì)包容企業(yè)投資的法制環(huán)境。

3. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，聚焦投資審批服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，明確靶向、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。

4. 堅(jiān)持創(chuàng)新理念。轉(zhuǎn)變政府投資審批服務(wù)理念、監(jiān)管模式，創(chuàng)新體制機(jī)制、管理制度和服務(wù)方式，大膽先行先試，及時(shí)推廣可復(fù)制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

5. 堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)投資審批服務(wù)的便捷性、高效性和針對(duì)性，借鑒浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”模式，為企業(yè)投資提供全方位、全流程、立體化“管家式”“保姆式”服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

1. 精簡(jiǎn)投資審批事項(xiàng)。繼續(xù)清理涉及企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，最大限度落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入市、縣區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單的審批事項(xiàng)，一律取消；審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的審批事項(xiàng)，一律取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的審批事項(xiàng)，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，要加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，要整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)部門辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 推動(dòng)全鏈條下放。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的原則，對(duì)于暫時(shí)不能取消的投資審批事項(xiàng)，全鏈條下放至縣區(qū)有關(guān)部門行使。探索實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審“分級(jí)預(yù)審，同級(jí)審查”，按照投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限同步下放有核準(zhǔn)權(quán)限的同級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理。對(duì)于其他涉及企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)，也要結(jié)合投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限推動(dòng)同步下放。對(duì)于暫時(shí)不能同步下放的事項(xiàng)，上下級(jí)部門之間要加強(qiáng)工作銜接，推動(dòng)信息共享，便利企業(yè)辦事。對(duì)下放的投資審批事項(xiàng)，放權(quán)部門要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接；承接部門要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務(wù)好。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 清理規(guī)范投資審批前置要件。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投資項(xiàng)目前置審批，對(duì)于其他申請(qǐng)材料，采取多種形式進(jìn)行簡(jiǎn)化，最大限度方便企業(yè)辦事。凡是市政府規(guī)章、市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，一律取消；市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請(qǐng)材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格清理，對(duì)于不合理的，要予以取消；凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上予以取消；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)；凡是能通過(guò)申請(qǐng)人承諾達(dá)到管理目的的，要實(shí)行“承諾制”。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。切實(shí)解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題。清理中介服務(wù)事項(xiàng)，除按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。不得要求提供中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。對(duì)于保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制指定。切斷利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（市工商局、市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 清理規(guī)范投資審批收費(fèi)事項(xiàng)。切實(shí)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理涉企收費(fèi)，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。清理規(guī)范保證金，全面清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目各類保證金，最大限度降低企業(yè)投資成本。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)人民政府）

（二）建立健全投資審批服務(wù)制度。

1. 完善投資審批清單管理制度。依法確定市、縣區(qū)政府部門投資審批服務(wù)權(quán)責(zé)，實(shí)行清單管理，建立健全五張清單，包括投資審批事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、前置要件清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單，向社會(huì)公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未列入清單的事項(xiàng)一律不得行使。（市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

2. 完善投資審批服務(wù)協(xié)調(diào)制度。為加快投資項(xiàng)目辦理進(jìn)度，促進(jìn)部門間協(xié)同配合，建立由市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)主管部門牽頭、相關(guān)審批部門分工負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行投資審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，集中審議、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和各項(xiàng)前置手續(xù)辦理過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)加快推動(dòng)重大項(xiàng)目審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目落地。（市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 完善投資審批集體決策制度。在投資審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立集體決策制度。對(duì)屬于本地區(qū)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、投資總額較大、涉及重大生產(chǎn)安全等投資項(xiàng)目，由本級(jí)人民政府召開會(huì)議集中審議，在充分聽取各部門意見后，形成投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序安排。各有關(guān)部門根據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要提前介入建設(shè)項(xiàng)目審批前期輔導(dǎo)，依法加快辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 完善投資項(xiàng)目清理核查制度。為確保投資項(xiàng)目“應(yīng)辦盡辦”，有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批情況建立審批進(jìn)度臺(tái)帳，定期開展清理核查。對(duì)于應(yīng)當(dāng)辦理的，要盡快辦理；對(duì)于暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；對(duì)于依法確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 完善投資審批服務(wù)法治保障制度。全面清理制約企業(yè)投資的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動(dòng)出臺(tái)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程、協(xié)同監(jiān)管等方面的法規(guī)或者規(guī)章。加強(qiáng)對(duì)涉及投資的新設(shè)行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙企業(yè)投資的法規(guī)政策出臺(tái)。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

6. 建立投資審批服務(wù)責(zé)任追究制度。參照《撫順市權(quán)責(zé)清單管理辦法》，對(duì)投資審批“五張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化，明確權(quán)力和責(zé)任，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。建立健全投資審批服務(wù)責(zé)任追究制度，對(duì)不按照清單履行職責(zé)、無(wú)正當(dāng)理由不辦理或拖延辦理審批的，特別是存在“吃、拿、卡、要”等腐敗行為的單位和個(gè)人，要加大問(wèn)責(zé)力度，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（三）完善并聯(lián)（交叉）審批辦法。

認(rèn)真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“3450”改革的意見》（撫政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)（交叉，下同）審批辦法，提高審批效率。

1. 明確環(huán)節(jié)牽頭部門。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，按流程分為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)。前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)由發(fā)展改革部門（工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目）牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國(guó)土資源部門牽頭，規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭或者根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同指定牽頭部門。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）

2. 明確并聯(lián)審批事項(xiàng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，都應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 明確并聯(lián)審批時(shí)限。各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限要在法定時(shí)限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限力爭(zhēng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，全部審批完成時(shí)間不超過(guò)50個(gè)工作日。鼓勵(lì)合理壓縮時(shí)限，由牽頭部門商相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)細(xì)化安排，并向社會(huì)作出公開承諾。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合牽頭單位開展并聯(lián)審批工作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 建立聯(lián)合審批機(jī)制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審等“多合一”工作新機(jī)制，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。探索“多規(guī)合一”，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、綜合管線、人防空間等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。探索“多評(píng)合一”，整合投資項(xiàng)目前期所涉及的節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案審批等事項(xiàng)的評(píng)估辦理流程，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。探索“多圖聯(lián)審”，整合建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等相關(guān)部門的施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋。在推行和實(shí)施多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)無(wú)紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。探索“聯(lián)合驗(yàn)收”，對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，按照企業(yè)自愿申請(qǐng)、部門各負(fù)其責(zé)、工作并聯(lián)推進(jìn)的原則，推進(jìn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件的聯(lián)合驗(yàn)收方式。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 探索推進(jìn)集成改革。探索開展投資項(xiàng)目審批流程集成改革，采取一窗制、串改并、多合一、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)等多種措施，實(shí)現(xiàn)投資審批全流程聯(lián)審聯(lián)辦。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1. 明確監(jiān)管責(zé)任。按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，發(fā)展改革部門以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，圍繞前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批行為和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)審查審批把關(guān)不嚴(yán)、違反法定程序或超越法定權(quán)限作出審批決定、事中事后監(jiān)管中不負(fù)責(zé)任等行為要及時(shí)督促整改并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為。對(duì)于依法核準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立審查，依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目貸款申請(qǐng)作出決定。特別是對(duì)于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，在授信范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由，否決企業(yè)的貸款申請(qǐng)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（撫順銀監(jiān)分局）

3. 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為，切實(shí)把市場(chǎng)監(jiān)管職能履行到位。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。對(duì)于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審或土地審批手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對(duì)于未按規(guī)定取得核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門要將核準(zhǔn)、審批結(jié)果及時(shí)互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信記錄等信息互通制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。（市直相關(guān)審批部門、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

（五）優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務(wù)。

1. 完善在線投資審批監(jiān)管平臺(tái)。按照好用、管用、共用原則，探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)改革，充分利用好省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）。除涉密項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)，通過(guò)在線平臺(tái)“一口受理、網(wǎng)上辦理”；項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過(guò)在線平臺(tái)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，辦理過(guò)程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息同步推送至在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程可查詢、可監(jiān)督，變“企業(yè)跑”“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。按照“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監(jiān)督評(píng)價(jià)”相分離的基本原則，在市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳探索建立投資審批辦事窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方在前臺(tái)受理業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門在后臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，推動(dòng)行政審批部門明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)辦事材料、銜接管理制度、重構(gòu)辦理流程，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦事從“跑部門”向“跑政府”、部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”、行政權(quán)力向行政責(zé)任的重要轉(zhuǎn)變。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦，各縣區(qū)人民政府）

3. 打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，能向社會(huì)公開的盡量公開，打通信息孤島。依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化委，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。探索實(shí)行審批部門一次性告知建設(shè)單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；建設(shè)單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項(xiàng)目單位的申請(qǐng)事項(xiàng)，建設(shè)單位據(jù)此即可開展所申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門要對(duì)建設(shè)單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 建立綜合服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同暨建立投資項(xiàng)目審批協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦工作機(jī)制的意見》（遼政辦〔2017〕61號(hào)）要求，建立完善投資項(xiàng)目協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦工作機(jī)制，提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，了解項(xiàng)目情況，提供項(xiàng)目準(zhǔn)備輔導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位辦理完成從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)前的各項(xiàng)審批工作。對(duì)于有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大項(xiàng)目，探索建立“綠色通道”，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

6. 探索區(qū)域評(píng)估。有條件的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)），在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等方面實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估費(fèi)用，進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本。對(duì)報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，確需單獨(dú)出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的，由各有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，并出具相關(guān)審批文件，不得再收取任何費(fèi)用。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

在學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)有條件的縣區(qū)和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等新區(qū)，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，從實(shí)際出發(fā)，依法賦予有關(guān)行政許可審批權(quán)限，從體制機(jī)制方面探索破解阻礙行政審批效能的有效途徑。（市編委辦，各縣區(qū)人民政府）

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。優(yōu)化投資審批服務(wù)是深化“放管服”改革的重要手段，對(duì)持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的新要求，切實(shí)打造良好的營(yíng)商環(huán)境。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）完善工作機(jī)制。為加大工作推進(jìn)力度，由市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室承擔(dān)優(yōu)化投資審批服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等具體工作。市直有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要按照方案精神，制定優(yōu)化投資審批服務(wù)的具體工作方案和措施，完善相關(guān)配套政策，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要完善督查機(jī)制，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、通報(bào)改革進(jìn)展情況；完善考核機(jī)制，建立和發(fā)布優(yōu)化投資審批服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。建立容錯(cuò)機(jī)制，寬容改革探索中的失敗錯(cuò)誤，積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。要依法向企業(yè)作出政策承諾并依法兌現(xiàn)，不得違法承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造工作亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

撫順市人民政府辦公廳

2018年7月25日