撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化

全市投資審批服務(wù)的實施意見

撫政辦發(fā)〔2018〕71號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

近年來，各縣區(qū)政府、各部門認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署和市政府有關(guān)工作要求，大幅減少投資核準事項，優(yōu)化審批流程，改進政務(wù)服務(wù)，投資審批效率不斷提高，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，投資審批服務(wù)領(lǐng)域仍然存在辦事流程繁瑣、前置審批手續(xù)繁雜、中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等問題。為進一步優(yōu)化投資審批服務(wù)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕9號），現(xiàn)就有關(guān)事項提出實施意見。

一、總體要求

（一）總體目標。

全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，結(jié)合我市實際，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對標浙江、江蘇等地先進經(jīng)驗，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步深化“放管服”改革，推進“3450”改革，著力優(yōu)化投資審批服務(wù)，以更徹底的放權(quán)、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務(wù)，切實提升政府行政效能和服務(wù)水平，降低市場準入門檻和制度性交易成本，為促進我市轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展營造新環(huán)境、吸引新投資、增加新動力。

（二）基本原則。

1. 堅持深化改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，向縱深推進“放管服”改革，著力破除投資審批服務(wù)領(lǐng)域的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展清障搭臺。

2. 堅持依法行政。牢固樹立法治理念，運用法治方式推進優(yōu)化投資審批服務(wù)改革，確保各項工作在法治框架內(nèi)進行。加快推進投資審批服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章立改廢釋，營造鼓勵包容企業(yè)投資的法制環(huán)境。

3. 堅持問題導(dǎo)向。圍繞增強企業(yè)和群眾獲得感，聚焦投資審批服務(wù)領(lǐng)域的痛點、堵點、難點，明確靶向、精準施策、對癥下藥，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。

4. 堅持創(chuàng)新理念。轉(zhuǎn)變政府投資審批服務(wù)理念、監(jiān)管模式，創(chuàng)新體制機制、管理制度和服務(wù)方式，大膽先行先試，及時推廣可復(fù)制的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

5. 堅持優(yōu)化服務(wù)。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，切實增強投資審批服務(wù)的便捷性、高效性和針對性，借鑒浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”模式，為企業(yè)投資提供全方位、全流程、立體化“管家式”“保姆式”服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡政放權(quán)力度。

1. 精簡投資審批事項。繼續(xù)清理涉及企業(yè)投資的行政審批事項，最大限度減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)，最大限度落實企業(yè)投資自主權(quán)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入市、縣區(qū)政府部門權(quán)責清單的審批事項，一律取消；審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的審批事項，一律取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的審批事項，按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理。對確需保留的審批事項，要加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，要整合為一個審批事項。屬于同一層級部門辦理的事項，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 推動全鏈條下放。堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的原則，對于暫時不能取消的投資審批事項，全鏈條下放至縣區(qū)有關(guān)部門行使。探索實行建設(shè)項目用地預(yù)審“分級預(yù)審，同級審查”，按照投資項目核準權(quán)限，將建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限同步下放有核準權(quán)限的同級國土資源管理部門辦理。對于其他涉及企業(yè)投資的行政審批事項，也要結(jié)合投資項目核準權(quán)限推動同步下放。對于暫時不能同步下放的事項，上下級部門之間要加強工作銜接，推動信息共享，便利企業(yè)辦事。對下放的投資審批事項，放權(quán)部門要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面予以支持和保障，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對接；承接部門要優(yōu)化簡化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務(wù)好。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 清理規(guī)范投資審批前置要件。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投資項目前置審批，對于其他申請材料，采取多種形式進行簡化，最大限度方便企業(yè)辦事。凡是市政府規(guī)章、市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，一律取消；市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，要嚴格清理，對于不合理的，要予以取消；凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上予以取消；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實；凡是能通過申請人承諾達到管理目的的，要實行“承諾制”。（市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。切實解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、壟斷性強等問題。清理中介服務(wù)事項，除按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。不得要求提供中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介市場準入，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。對于保留的中介服務(wù)事項，由企業(yè)自主選擇中介機構(gòu)，行政機關(guān)不得強制指定。切斷利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。（市工商局、市編委辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 清理規(guī)范投資審批收費事項。切實降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。清理涉企收費，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會等的收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。規(guī)范中介服務(wù)收費，深入推進中介服務(wù)收費改革，對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策，規(guī)范收費行為。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。清理規(guī)范保證金，全面清理規(guī)范工程建設(shè)項目各類保證金，最大限度降低企業(yè)投資成本。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)人民政府）

（二）建立健全投資審批服務(wù)制度。

1. 完善投資審批清單管理制度。依法確定市、縣區(qū)政府部門投資審批服務(wù)權(quán)責，實行清單管理，建立健全五張清單，包括投資審批事項清單、負面清單、前置要件清單、中介服務(wù)事項清單和收費清單，向社會公布并實施動態(tài)管理。未列入清單的事項一律不得行使。（市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

2. 完善投資審批服務(wù)協(xié)調(diào)制度。為加快投資項目辦理進度，促進部門間協(xié)同配合，建立由市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)主管部門牽頭、相關(guān)審批部門分工負責的投資項目審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，實行投資審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)會議制度，集中審議、協(xié)調(diào)解決重大項目審批、核準和各項前置手續(xù)辦理過程中需要解決的問題，協(xié)調(diào)加快推動重大項目審批進度，推動項目落地。（市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 完善投資審批集體決策制度。在投資審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，建立集體決策制度。對屬于本地區(qū)招商引資重點項目、投資總額較大、涉及重大生產(chǎn)安全等投資項目，由本級人民政府召開會議集中審議，在充分聽取各部門意見后，形成投資項目建設(shè)計劃，明確建設(shè)時序安排。各有關(guān)部門根據(jù)政府會議紀要提前介入建設(shè)項目審批前期輔導(dǎo)，依法加快辦理項目審批手續(xù)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 完善投資項目清理核查制度。為確保投資項目“應(yīng)辦盡辦”，有關(guān)部門要對企業(yè)投資項目審批情況建立審批進度臺帳，定期開展清理核查。對于應(yīng)當辦理的，要盡快辦理；對于暫不具備辦理條件的，要幫助企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；對于依法確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 完善投資審批服務(wù)法治保障制度。全面清理制約企業(yè)投資的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動出臺投資項目核準、優(yōu)化審批流程、協(xié)同監(jiān)管等方面的法規(guī)或者規(guī)章。加強對涉及投資的新設(shè)行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，從源頭上杜絕阻礙企業(yè)投資的法規(guī)政策出臺。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

6. 建立投資審批服務(wù)責任追究制度。參照《撫順市權(quán)責清單管理辦法》，對投資審批“五張清單”進行動態(tài)管理，推進清單標準化，明確權(quán)力和責任，嚴格限制自由裁量權(quán)。建立健全投資審批服務(wù)責任追究制度，對不按照清單履行職責、無正當理由不辦理或拖延辦理審批的，特別是存在“吃、拿、卡、要”等腐敗行為的單位和個人，要加大問責力度，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。（市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（三）完善并聯(lián)（交叉）審批辦法。

認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化全省建設(shè)工程項目審批流程的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕25號）和《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“3450”改革的意見》（撫政辦發(fā)〔2017〕68號），進一步優(yōu)化并聯(lián)（交叉，下同）審批辦法，提高審批效率。

1. 明確環(huán)節(jié)牽頭部門。企業(yè)投資建設(shè)項目實行并聯(lián)審批，按流程分為前期核準、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收五個環(huán)節(jié)。前期核準環(huán)節(jié)由發(fā)展改革部門（工業(yè)和信息化部門負責技改項目）牽頭，土地出讓環(huán)節(jié)由國土資源部門牽頭，規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，工程施工環(huán)節(jié)和竣工驗收環(huán)節(jié)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭或者根據(jù)項目性質(zhì)不同指定牽頭部門。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府）

2. 明確并聯(lián)審批事項。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資建設(shè)項目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，都應(yīng)列入并聯(lián)審批事項，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置審批。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

3. 明確并聯(lián)審批時限。各環(huán)節(jié)的審批時限要在法定時限內(nèi)盡量壓縮，原則上每個環(huán)節(jié)時限力爭壓縮至10個工作日內(nèi)，全部審批完成時間不超過50個工作日。鼓勵合理壓縮時限，由牽頭部門商相關(guān)部門在規(guī)定時限范圍內(nèi)細化安排，并向社會作出公開承諾。相關(guān)部門應(yīng)當配合牽頭單位開展并聯(lián)審批工作，加強信息共享和溝通協(xié)作。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機制，切實提高并聯(lián)審批效率。探索“多規(guī)合一”，建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。探索“多評合一”，整合投資項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。探索“多圖聯(lián)審”，整合建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等相關(guān)部門的施工圖審查環(huán)節(jié)，實行設(shè)計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋。在推行和實施多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，積極推進無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。探索“聯(lián)合驗收”，對具備竣工驗收條件的工程項目，按照企業(yè)自愿申請、部門各負其責、工作并聯(lián)推進的原則，推進統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 探索推進集成改革。探索開展投資項目審批流程集成改革，采取一窗制、串改并、多合一、聯(lián)合審、區(qū)域評等多種措施，實現(xiàn)投資審批全流程聯(lián)審聯(lián)辦。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（四）加強事中事后監(jiān)管。

1. 明確監(jiān)管責任。按照 “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，發(fā)展改革部門以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，圍繞前期核準、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收各個環(huán)節(jié)制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。要加強對投資項目審批行為和監(jiān)管責任落實情況的跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)，對審查審批把關(guān)不嚴、違反法定程序或超越法定權(quán)限作出審批決定、事中事后監(jiān)管中不負責任等行為要及時督促整改并按規(guī)定追究有關(guān)責任人責任。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 規(guī)范金融機構(gòu)審貸行為。對于依法核準的項目，金融機構(gòu)應(yīng)當獨立審查，依法依規(guī)對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，在授信范圍內(nèi)金融機構(gòu)不得以項目核準或者備案機關(guān)的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。金融監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。（撫順銀監(jiān)分局）

3. 加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門要強化標準的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴肅查處違法建設(shè)行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 建立部門聯(lián)動機制。堅持“各負其責、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。對于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審或土地審批手續(xù)的項目，項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定取得核準、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建設(shè)工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。項目核準機關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門要將核準、審批結(jié)果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。（市直相關(guān)審批部門、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府）

（五）優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務(wù)。

1. 完善在線投資審批監(jiān)管平臺。按照好用、管用、共用原則，探索推進企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門聯(lián)動改革，充分利用好省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）。除涉密項目外，企業(yè)投資項目實行“六統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。企業(yè)辦理項目核準或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)，通過在線平臺“一口受理、網(wǎng)上辦理”；項目核準、備案機關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項目申請，辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺，實現(xiàn)項目審批全流程可查詢、可監(jiān)督，變“企業(yè)跑”“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”。項目核準、備案機關(guān)以及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

2. 推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革。按照“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監(jiān)督評價”相分離的基本原則，在市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳探索建立投資審批辦事窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)作為第三方在前臺受理業(yè)務(wù)，各相關(guān)部門在后臺辦理業(yè)務(wù)，推動行政審批部門明確辦事標準、精簡辦事材料、銜接管理制度、重構(gòu)辦理流程，實現(xiàn)了政務(wù)辦事從“跑部門”向“跑政府”、部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”、行政權(quán)力向行政責任的重要轉(zhuǎn)變。（市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦，各縣區(qū)人民政府）

3. 打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進信息共享，能向社會公開的盡量公開，打通信息孤島。依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化委，市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

4. 探索企業(yè)投資項目承諾制改革。探索實行審批部門一次性告知建設(shè)單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項目建設(shè)具體標準和要求；建設(shè)單位書面承諾按照標準和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認可項目單位的申請事項，建設(shè)單位據(jù)此即可開展所申請事項的實施工作。同時，審批部門要對建設(shè)單位承諾事項的落實情況加強監(jiān)管，對于確按標準和要求實施的，予以發(fā)放證照。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

5. 建立綜合服務(wù)機制。認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強協(xié)同暨建立投資項目審批協(xié)同代辦主動幫辦工作機制的意見》（遼政辦〔2017〕61號）要求，建立完善投資項目協(xié)同代辦主動幫辦工作機制，提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目準備輔導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助項目單位辦理完成從項目立項到開工建設(shè)前的各項審批工作。對于有利于培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大項目，探索建立“綠色通道”，保障項目盡快落地實施。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

6. 探索區(qū)域評估。有條件的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)），在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險性評估等方面實行區(qū)域評估，并由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)購買服務(wù)，承擔相關(guān)評估費用，進一步降低企業(yè)投資成本。對報國家、省審批的項目，確需單獨出具相關(guān)評估報告的，由各有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)承擔區(qū)域評估的中介機構(gòu)出具評估報告，并出具相關(guān)審批文件，不得再收取任何費用。（市直相關(guān)審批部門，各縣區(qū)人民政府）

（六）積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權(quán)改革。

在學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進有條件的縣區(qū)和省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等新區(qū)，開展相對集中行政許可權(quán)改革，從實際出發(fā)，依法賦予有關(guān)行政許可審批權(quán)限，從體制機制方面探索破解阻礙行政審批效能的有效途徑。（市編委辦，各縣區(qū)人民政府）

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認識。優(yōu)化投資審批服務(wù)是深化“放管服”改革的重要手段，對持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。各縣區(qū)、各部門要進一步提高認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔當，主動作為，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的新要求，切實打造良好的營商環(huán)境。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）完善工作機制。為加大工作推進力度，由市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室承擔優(yōu)化投資審批服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等具體工作。市直有關(guān)部門要建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管負責人、責任科室和具體責任人。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機制，層層落實責任，細化任務(wù)分工。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（三）強化工作落實。各縣區(qū)、各部門要按照方案精神，制定優(yōu)化投資審批服務(wù)的具體工作方案和措施，完善相關(guān)配套政策，確保改革穩(wěn)步推進。要完善督查機制，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、通報改革進展情況；完善考核機制，建立和發(fā)布優(yōu)化投資審批服務(wù)評價指標體系，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用。建立容錯機制，寬容改革探索中的失敗錯誤，積極營造敢闖敢試、銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（四）加強誠信建設(shè)。要依法向企業(yè)作出政策承諾并依法兌現(xiàn)，不得違法承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要堅持開門搞改革，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造工作亮點，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚各方共識。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

撫順市人民政府辦公廳

2018年7月25日