撫順市人民政府關(guān)于完善市以下財政體制

推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見

撫政發(fā)〔2018〕6號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為切實解決因受功能區(qū)定位、資源環(huán)境、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套等因素制約，致使招商引資項目落地難的問題，充分調(diào)動縣區(qū)招商引資積極性，在全市行政區(qū)域內(nèi)推行招商引資項目跨縣區(qū)落戶建設(shè)政策，建立縣區(qū)間有效銜接、收益共享的工作和分配機制（以下簡稱“飛地經(jīng)濟”）?，F(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府工作部署。按照資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、集約發(fā)展的原則，建立跨區(qū)域合作創(chuàng)新模式，完善發(fā)展成果分享機制，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、工作目標

以全市各園區(qū)為載體，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，加強各園區(qū)的合作聯(lián)系，鼓勵各縣區(qū)開展招商引資工作。實行優(yōu)勢互補，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快新企業(yè)（項目）落戶和建設(shè)步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、主要內(nèi)容

（一）準入標準。進入我市的“飛地經(jīng)濟”項目，必須符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策；符合我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；符合園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及符合安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（二）職責分工。

1. 引進項目縣區(qū)職責。負責項目前期考察、洽談等工作，對引進項目真實性負責，做好項目投資方與項目落戶縣區(qū)的引薦、協(xié)調(diào)、簽約等所有前期工作，并協(xié)助投資方辦理相關(guān)手續(xù)。

2. 項目落戶縣區(qū)職責。負責項目用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征地拆遷等保障工作；為投資方創(chuàng)造良好建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好項目融資、企業(yè)用工等工作，落實投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）收益分配。

1. 收入入庫。按照屬地原則，“飛地經(jīng)濟”項目實現(xiàn)的全部收入，繳入項目所在地縣區(qū)。

2. 收入分享。一是市級稅收增量分享。為推進“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，市政府將對“飛地經(jīng)濟”項目產(chǎn)生的市級稅收環(huán)比增量的50%，給予引進項目縣區(qū)和項目落地縣區(qū)各50%補助。二是引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)收入分享。“飛地經(jīng)濟”項目在享受完地方稅收優(yōu)惠政策后，前5年的稅收全部歸引進項目縣區(qū)所有，5年以后引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)按5:5比例分配稅收收入。

以上兩項稅收分享劃轉(zhuǎn)工作，在財政部門年終結(jié)算時，由市財政局統(tǒng)一辦理。

（四）統(tǒng)計方法。“飛地經(jīng)濟”項目常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，按現(xiàn)行國家、省和市統(tǒng)計報表制度規(guī)定，由項目所在地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計。各項經(jīng)濟指標統(tǒng)計結(jié)果，實行跨區(qū)域核算，前5年全部統(tǒng)計到引進項目縣區(qū)，5年以后引進項目縣區(qū)與項目所在地縣區(qū)按5:5比例分配統(tǒng)計指標。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)參加的全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度、考核等工作。各縣區(qū)政府要參照本方案抓緊制定本縣區(qū)具體實施方案，確保各項措施落到實處。

（二）注重服務(wù)保障。建立發(fā)展“飛地經(jīng)濟”綠色通道，加強縣區(qū)間、部門間、縣區(qū)和部門間的溝通協(xié)調(diào)，確?！帮w地經(jīng)濟”項目盡快落地投產(chǎn)達效。充分發(fā)揮縣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的主體作用，為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提供基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、體制機制等方面的資金和服務(wù)。

（三）營造發(fā)展環(huán)境。牢固樹立全市“一盤棋”思想，加大對發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的宣傳力度，重點宣傳一批招商引資的先進典型，放大典型的引領(lǐng)和輻射作用，同時嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，全力營造發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的濃厚氛圍。

撫順市人民政府

2018年5月5日

（此件公開發(fā)布）