撫順市人民政府關(guān)于完善市以下財(cái)政體制

推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見

撫政發(fā)〔2018〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為切實(shí)解決因受功能區(qū)定位、資源環(huán)境、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套等因素制約，致使招商引資項(xiàng)目落地難的問題，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)招商引資積極性，在全市行政區(qū)域內(nèi)推行招商引資項(xiàng)目跨縣區(qū)落戶建設(shè)政策，建立縣區(qū)間有效銜接、收益共享的工作和分配機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“飛地經(jīng)濟(jì)”）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、集約發(fā)展的原則，建立跨區(qū)域合作創(chuàng)新模式，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以全市各園區(qū)為載體，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，加強(qiáng)各園區(qū)的合作聯(lián)系，鼓勵(lì)各縣區(qū)開展招商引資工作。實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快新企業(yè)（項(xiàng)目）落戶和建設(shè)步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、主要內(nèi)容

（一）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入我市的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，必須符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策；符合我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；符合園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及符合安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（二）職責(zé)分工。

1. 引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)職責(zé)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期考察、洽談等工作，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目投資方與項(xiàng)目落戶縣區(qū)的引薦、協(xié)調(diào)、簽約等所有前期工作，并協(xié)助投資方辦理相關(guān)手續(xù)。

2. 項(xiàng)目落戶縣區(qū)職責(zé)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征地拆遷等保障工作；為投資方創(chuàng)造良好建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好項(xiàng)目融資、企業(yè)用工等工作，落實(shí)投資方應(yīng)享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）收益分配。

1. 收入入庫(kù)。按照屬地原則，“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的全部收入，繳入項(xiàng)目所在地縣區(qū)。

2. 收入分享。一是市級(jí)稅收增量分享。為推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，市政府將對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目產(chǎn)生的市級(jí)稅收環(huán)比增量的50%，給予引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)和項(xiàng)目落地縣區(qū)各50%補(bǔ)助。二是引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)與項(xiàng)目所在地縣區(qū)收入分享?！帮w地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目在享受完地方稅收優(yōu)惠政策后，前5年的稅收全部歸引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)所有，5年以后引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)與項(xiàng)目所在地縣區(qū)按5:5比例分配稅收收入。

以上兩項(xiàng)稅收分享劃轉(zhuǎn)工作，在財(cái)政部門年終結(jié)算時(shí)，由市財(cái)政局統(tǒng)一辦理。

（四）統(tǒng)計(jì)方法。“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按現(xiàn)行國(guó)家、省和市統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，由項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)行跨區(qū)域核算，前5年全部統(tǒng)計(jì)到引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)，5年以后引進(jìn)項(xiàng)目縣區(qū)與項(xiàng)目所在地縣區(qū)按5:5比例分配統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)參加的全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度、考核等工作。各縣區(qū)政府要參照本方案抓緊制定本縣區(qū)具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）注重服務(wù)保障。建立發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”綠色通道，加強(qiáng)縣區(qū)間、部門間、縣區(qū)和部門間的溝通協(xié)調(diào)，確?！帮w地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)達(dá)效。充分發(fā)揮縣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的主體作用，為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提供基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制等方面的資金和服務(wù)。

（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。牢固樹立全市“一盤棋”思想，加大對(duì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳一批招商引資的先進(jìn)典型，放大典型的引領(lǐng)和輻射作用，同時(shí)嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，全力營(yíng)造發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。

撫順市人民政府

2018年5月5日

（此件公開發(fā)布）