撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市推進縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

三年行動計劃（2018-2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕46號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年5月15日

（此件公開發(fā)布）

撫順市推進縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

（2018-2020年）

為了進一步加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面落實《遼寧省推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018－2020年）》（遼委辦發(fā)〔2017〕59號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）配套措施的通知》（遼政辦〔2017〕59號）中關(guān)于推進縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作部署，結(jié)合我市實際，制定如下行動計劃。

一、發(fā)展目標

以推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進的新格局，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競爭力明顯增強。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47％以上?？h區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速高于全省平均水平；縣區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)總值的比重三年提高3個百分點。

開展縣區(qū)服務(wù)業(yè)“五個一”建設(shè)工程。通過三年的努力，全市縣區(qū)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)取得重大進展。每個縣區(qū)培育成1家以上有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)提檔升級，每個縣區(qū)引進1家以上百貨商場或知名品牌連鎖超市；住宿餐飲業(yè)更加便捷，每個縣區(qū)建成1家以上三星級以上或連鎖快捷酒店；鄉(xiāng)村旅游深度發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個鄉(xiāng)村旅游特色村；健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，每個縣區(qū)組建1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老機構(gòu)。

二、重點任務(wù)

（一）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

立足不同要素條件和資源優(yōu)勢，全力推動全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)城融合、推動全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快縣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要載體。重點建設(shè)撫順（新?lián)幔┲醒肷藤Q(mào)集聚區(qū)（CBD）、撫順（順城）金融商貿(mào)集聚區(qū)等8個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2020年，主營業(yè)務(wù)收入達到568億元。每個縣區(qū)至少有1個集聚區(qū)規(guī)模超過10億元。

撫順（新?lián)幔┲醒肷藤Q(mào)集聚區(qū)（CBD）。打造一批高端商務(wù)及現(xiàn)代都市商業(yè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入達到220億元，2019年主營業(yè)務(wù)收入達到245億元，2020年主營業(yè)務(wù)收入達到270億元。

撫順（順城）金融商貿(mào)集聚區(qū)。積極壯大順城區(qū)商圈，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等業(yè)態(tài)，推進互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺建設(shè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入達到122億元，2019年主營業(yè)務(wù)收入達到135億元，2020年主營業(yè)務(wù)收入達到150億元。

撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)。持續(xù)壯大區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入達到61億元，2019年主營業(yè)務(wù)收入達到68億元，2020年主營業(yè)務(wù)收入達到75億元。

東洲商貿(mào)集聚區(qū)。進一步做大東洲新瑪特，豐富完善現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，2018年主營業(yè)務(wù)收入達到15億元，2019年主營業(yè)務(wù)收入達到17億元，2020年主營業(yè)務(wù)收入達到20億元。

撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托大商新瑪特、同城廣場等現(xiàn)有骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海油集團金融大廈，2018年主營業(yè)務(wù)收入達到20億元，2019年主營業(yè)務(wù)收入達到22億元，2020年主營業(yè)務(wù)收入達到24億元。

清河商貿(mào)集聚區(qū)。依托清原縣現(xiàn)有沙河子滿族民俗村寨、紅河大峽谷漂流景區(qū)等骨干企業(yè)，重點建設(shè)全域全季、鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗風(fēng)情、激情漂流、叢林穿越、度假養(yǎng)生旅游名鄉(xiāng)。到 2018年，主營業(yè)務(wù)收入達到11億元；2019年，主營業(yè)務(wù)收入達到12.1億元；2020年，主營業(yè)務(wù)收入達到13.3億元。

新賓縣興京商貿(mào)集聚區(qū)。依托“遙遠的赫圖阿拉城”、清永陵等特色民族景區(qū)，重點打造中華滿族第一鎮(zhèn)。到 2018年，主營業(yè)務(wù)收入達到9.9億元；2019年，主營業(yè)務(wù)收入達到10.9億；2020年，主營業(yè)務(wù)收入達到12億元。

撫順縣旅游綜合集聚區(qū)。依托“神奇的天女山”、三塊石國家森林公園等景區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)休閑度假、溫泉度假、中醫(yī)藥養(yǎng)生、民俗文化等產(chǎn)業(yè)。2018年，主營業(yè)務(wù)收入達到1.2億元；2019年，主營業(yè)務(wù)收入達到2.1億元；2020年，主營業(yè)務(wù)收入達到3.2億元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市商務(wù)局、市政府金融辦，各縣區(qū)政府）

（二）加快金融業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，改革財政資金投入方式，拓寬項目融資渠道，加強銀行與企業(yè)對接。加快沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)建設(shè)，提升新華金融商貿(mào)集聚區(qū)服務(wù)功能，在新?lián)釁^(qū)打造金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。重點推進佳化化學(xué)等企業(yè)IPO，重點培育中油天寶、撫順加氫煉化等企業(yè)新三板掛牌，重點扶持歐柏麗、三友農(nóng)業(yè)科技、同益蠟業(yè)、熱高樂園等企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市。到2020年，金融業(yè)增加值增長20%。

穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融。大力發(fā)展普惠金融，全面提升金融服務(wù)功能，增強金融對縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

推進信用村建設(shè)，優(yōu)化助農(nóng)金融服務(wù)。加大三農(nóng)貸款的精準投放力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提升支農(nóng)服務(wù)水平，為縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金保障。推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建信用村、評定信用戶，增強農(nóng)民信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境，提升助農(nóng)金融服務(wù)能力，提高貸款投放效率，實現(xiàn)小額貸款短時間內(nèi)投放，緩解農(nóng)民貸款難。豐富抵押擔(dān)保方式，引入保險公司、擔(dān)保公司，降低信貸風(fēng)險，推進貸款投放，切實將普惠金融惠及千家萬戶。

大力發(fā)展“惠農(nóng)貸”項目。充分發(fā)揮資金、網(wǎng)絡(luò)等方面的獨特優(yōu)勢，為廣大農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化的資金需求，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化水平，助推縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的信心，推進縣區(qū)精準扶貧精準脫貧，努力探索出一條服務(wù)“三農(nóng)”的普惠金融發(fā)展之路。力爭實現(xiàn)年內(nèi)新增農(nóng)戶貸款2億元，三年內(nèi)10億元的目標，涉農(nóng)貸款余額年均增速不低于全省平均水平。

積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行計劃引入與保險公司的合作以緩釋風(fēng)險，針對涉農(nóng)、商圈等領(lǐng)域探索合作模式及研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品等，重點研究消費領(lǐng)域，尤其是個人消費貸款的業(yè)務(wù)品種。

積極推進“三農(nóng)”抵押貸款業(yè)務(wù)，做大存貸款規(guī)模，為縣區(qū)涉農(nóng)、小微企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，加強村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率，嚴格防范各項風(fēng)險的發(fā)生，確保村鎮(zhèn)銀行安全、穩(wěn)健運營。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市農(nóng)委、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

（三）積極發(fā)展信息服務(wù)，壯大農(nóng)村電子商務(wù)。

重點發(fā)展電子商務(wù)、智慧城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，開展試點示范，強化應(yīng)用普及，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升信息服務(wù)滲透融合能力。

大力發(fā)展電子商務(wù)。實施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)融合、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、跨境電子商務(wù)提升、電子商務(wù)物流配送、電子商務(wù)集聚發(fā)展等工程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級雙向流通體系，拓寬工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，培育東北亞鋼鐵網(wǎng)、中國琥珀網(wǎng)、大商網(wǎng)上商城、東北亞木業(yè)交易網(wǎng)等一批優(yōu)秀電子商務(wù)平臺、特色電子商務(wù)平臺等本土品牌。

積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。鼓勵電商物流、商貿(mào)金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。通過與聯(lián)通、郵政、供銷社等合作，加快建設(shè)村級電商網(wǎng)點，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)揮積極的作用。

加強運用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持撫順縣北研綠色食材電子商務(wù)中心、大健友農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、富春農(nóng)業(yè)科技有限公司、新賓興京惠農(nóng)商城、啟運商城等發(fā)展電商平臺應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營。到2020年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額實現(xiàn)20億元，比2017年翻一番。電子商務(wù)縣區(qū)公共服務(wù)中心、村級服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，達到100%。爭創(chuàng)省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣1個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村3個。重點培育3個撫順特色產(chǎn)品本土電商平臺。進一步推進縣區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵電商企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，挖掘農(nóng)村消費潛力。到2020年，每個縣建成1個電子商務(wù)縣區(qū)運營中心、10家縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)點。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市供銷社，各縣區(qū)政府）

（四）加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

進一步擴大物流業(yè)總體規(guī)模，物流業(yè)增加值力爭年均增長8%以上，2020年達110億元左右，占第三產(chǎn)增加值的15%以上。物流產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。形成以大石化物流和大材料物流為龍頭，農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。物流龍頭企業(yè)培育取得明顯成效。培育一批重點物流企業(yè)，形成一批在國內(nèi)省內(nèi)有較大影響力的服務(wù)企業(yè)。物流集聚化程度持續(xù)強化。2018年重點建設(shè)順城國際物流商貿(mào)城、望花大材料產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，2019年建設(shè)東洲石化物流園區(qū)、新?lián)嵊芰治锪鲌@、東北商貿(mào)城農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送中心、億豐物流中心等一批物流園區(qū)（中心、基地）。加快建設(shè)城市配送中心，到2020年全市重點商貿(mào)物流配送中心達到20個以上。

進一步完善農(nóng)村物流體系。進一步整合現(xiàn)有資源，把新、改建項目有機結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的物流中心。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)行業(yè)物流中心；在縣城周邊建設(shè)物流中心和配送中心；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站，形成便捷迅速的物流運營網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，促進快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)、倉儲物流融合，協(xié)同發(fā)展，推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品快遞配送服務(wù)網(wǎng)。加大郵政系統(tǒng)“村郵站”便民服務(wù)類業(yè)務(wù)布設(shè)和疊加力度，擴大“郵樂購”電商驛站覆蓋面，到2020年，各縣區(qū)行政村實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府）

（五）大力發(fā)展特色旅游。

以建設(shè)“中國旅游名城”為目標，以推動景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，以推動旅游與各產(chǎn)業(yè)大融合為手段，重點發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪等8大產(chǎn)業(yè)，2020年底，旅游接待人次突破4775萬，旅游業(yè)總收入達到400億元。重點推進沈撫新城創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)，撫順縣、清原縣、新賓縣省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)。加快培育旅游強縣步伐，到2020年，創(chuàng)建2個以上國家4A級景區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)、突出打造一個重點旅游景區(qū)。積極實施旅游扶貧行動計劃，推動旅游扶貧示范村建設(shè)，每個縣至少創(chuàng)建2個旅游扶貧示范村，30家精品農(nóng)家樂。繼續(xù)深入實施《鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃》。大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。放大生態(tài)優(yōu)勢，做大旅游產(chǎn)業(yè)。著力開發(fā)撫順縣三塊石溫泉旅游區(qū)，示范帶動鄉(xiāng)村溫泉旅游開發(fā)，推動旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。立足綠色、生態(tài)資源，指導(dǎo)三縣發(fā)展旅游型縣域經(jīng)濟，做大旅游、做精城鎮(zhèn)、做美生態(tài)、做活市場，做強旅游經(jīng)濟。

加快發(fā)展特色旅游，全力打造旗袍之都、冰雪之都品牌，充分發(fā)揮民族特色和景區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)休閑旅游度假區(qū)，讓特色旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長新亮點。突出做好老景區(qū)提升改造、新景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游休閑型、生態(tài)宜居型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，整合鄉(xiāng)村旅游資源，致力于打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品預(yù)訂、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)保障等多功能于一體的鄉(xiāng)村旅游營銷與服務(wù)平臺。開發(fā)一大批體驗性強、文化自然要素豐富的特色旅游產(chǎn)品。充分結(jié)合我市自身旅游資源和文化特色進行精準營銷。整合文化旅游資源，推出特色鮮明、適銷對路的旅游產(chǎn)品和旅游線路，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造跨地域、無邊界、無障礙的大旅游，形成產(chǎn)業(yè)、地域、時間有機融合的“旅游+”大旅游發(fā)展格局，構(gòu)建縣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動能。以旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)協(xié)同并進大旅游發(fā)展格局，因地制宜挖掘不同縣區(qū)旅游特色，講好本地故事，提高旅游魅力，提升縣區(qū)旅游市場競爭力。

打造縣區(qū)旅游節(jié)慶活動品牌，重點打造新賓縣國際旗袍交流節(jié)、滿族后裔祭祖、冬捕節(jié)，清原縣紅河谷漂流節(jié)、紅葉節(jié)，撫順縣三塊石登山節(jié)、天女木蘭節(jié)，沈撫新城冰雪溫泉節(jié)等特色節(jié)慶活動，繁榮縣區(qū)旅游市場。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府；配合單位：市農(nóng)委、市文化廣電局）

（六）積極發(fā)展科技和信息服務(wù)。

構(gòu)建科技服務(wù)體系，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)。到2020年，全市技術(shù)合同成交額達到4億元；電子信息制造業(yè)收入40億元，年增長15%；軟件業(yè)收入10億元，增長25%。三縣圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建科技特派團。組建食用菌、中草藥、特色蔬菜、特種花卉、特色果樹、生態(tài)柞蠶、優(yōu)質(zhì)糧食、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等專家服務(wù)團。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范基地，打造農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。推進科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)技創(chuàng)聯(lián)盟，搭建科技合作平臺，促進科技資源集聚和共享。實施農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)計劃。培育一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、用得著、留著住”的農(nóng)村實用技術(shù)人才，每年培養(yǎng)40名農(nóng)民大學(xué)生。加快創(chuàng)建一批“星創(chuàng)天地”。每年創(chuàng)建2家以上省級“星創(chuàng)天地”。加快農(nóng)村電子商務(wù)園區(qū)（基地）光纖接入，到2020年，全市90%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋農(nóng)村。推進信息進村入戶工程，加快益農(nóng)信息社建設(shè)。（牽頭單位：市科技局、市農(nóng)委、市通信管理辦公室；配合單位：市工信委、市教育局，各縣區(qū)政府）

（七）加大房地產(chǎn)去庫存力度。

到2020年底，全市各城區(qū)商品房去化周期控制在18個月以內(nèi)，其中，住宅類商品房去化周期控制在12-18個月以內(nèi)。編制住宅建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃，強化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標管理，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序，建立購地資金審查制度。

對縣區(qū)房地產(chǎn)去庫存工作堅持分類指導(dǎo)、因地施策原則，實施差異化用地政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化，加大公積金支持力度，釋放改善性住房需求，鼓勵農(nóng)民進城購房置業(yè)。

將縣區(qū)房地產(chǎn)去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有機銜接，有序引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進縣城購房居住，并適當給予購房優(yōu)惠補貼，消化商品房存量。庫存較高的縣，要從土地供應(yīng)、新開工、施工、預(yù)售四個環(huán)節(jié)加大管控力度，庫存嚴重的縣，要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地，嚴控商品房增量。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：各縣區(qū)政府）

（八）加快培育特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，按照因地制宜、一鎮(zhèn)一策、錯位競爭、差異發(fā)展的原則，組織特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)編制建設(shè)規(guī)劃。多渠道開展招商引資工作，積極開展向上爭取特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，加強吸引社會資本和優(yōu)秀人才集中建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極組織各縣區(qū)管理人員和工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體，宣傳建設(shè)成果，宣傳特色產(chǎn)業(yè)，宣傳特色資源，擴大特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)知名度和社會影響力。

特色小鎮(zhèn)三年計劃：到2020年初步形成產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設(shè)施服務(wù)和體制機制健全的全方位小鎮(zhèn)體系。7個市級特色小鎮(zhèn)力爭1個小鎮(zhèn)進入國家級特色小鎮(zhèn)行列，確保3個小鎮(zhèn)進入省級特色小鎮(zhèn)行列；10個縣（區(qū)）級特色小鎮(zhèn)要確保3個小鎮(zhèn)進入市級特色小鎮(zhèn)行列。特色小鎮(zhèn)三年完成投資242億元，實現(xiàn)產(chǎn)值211億元。其中，2018年完成投資57億元，實現(xiàn)產(chǎn)值27億元；2019年完成投資90億元，實現(xiàn)產(chǎn)值62億元；2020年完成投資96億元，實現(xiàn)產(chǎn)值122億元。

特色小城鎮(zhèn)三年計劃：到2020年力爭有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為國家級特色小城鎮(zhèn)，有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為省級特色小城鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）。2018年完成特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、明晰各個特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展招商引資工作，確立企業(yè)投資主體，特色小城鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資比例不低于10%。2019年特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到進一步完善，特色小城鎮(zhèn)初具形象，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色小城鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資比例不低于50%。2020年特色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到明顯改觀，特色產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，且主導(dǎo)地位日益凸顯，特色小城鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資比例不低于95%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府；配合單位：市規(guī)劃局、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅游委等部門）

三、保障措施

（一）將縣區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)用地納入供地計劃，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，鼓勵貧困縣拓展多渠道用地，爭取使用增減掛鉤指標。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保證非營利性機構(gòu)用地。（牽頭單位：市國土局；配合單位：各縣區(qū)政府）

（二）優(yōu)先推薦縣區(qū)服務(wù)業(yè)項目使用國家和省服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)政府）

（三）依托高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等培訓(xùn)資源，開展電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精準扶貧等專業(yè)知識培訓(xùn)。爭取每年開展電子商務(wù)培訓(xùn)1000人次。（牽頭單位：市商務(wù)局、市教育局、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣區(qū)政府）

（四）加大招商引資力度。大力開展主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。著力引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)、旅行社、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、零售企業(yè)、軟件企業(yè)等在縣區(qū)設(shè)立法人分支機構(gòu)，積極引進省級、國家級展會。（牽頭單位：各縣區(qū)政府；配合單位：市直有關(guān)部門）

（五）大力扶持特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過制定文件、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)能力，市直有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，做好服務(wù)，開展向上爭取政策、資金等工作，形成合力，共同推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考核評價機制，加強對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的監(jiān)督、考核、檢查、指導(dǎo)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）