撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

撫順市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)）、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》（遼住建〔2017〕162號(hào)）等文件精神，深化“放管服”改革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城市建設(shè)工作會(huì)議精神，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量和安全管理水平，推進(jìn)工程建設(shè)組織新模式，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高建筑業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率?！　?/span>

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）推進(jìn)建筑業(yè)監(jiān)管改革，扶持企業(yè)發(fā)展壯大

1. 深化簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序。按“兩集中，兩到位”要求，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng) “一個(gè)窗口受理，一個(gè)印章審批，一個(gè)流程辦結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)大廳之外無審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)限。加強(qiáng)向縣區(qū)下放權(quán)力后的指導(dǎo)和管理，保證權(quán)利下放“放得下、接得住、管得好”，保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步優(yōu)化施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等審批業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審查效率，節(jié)省企業(yè)成本。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)資質(zhì)晉級(jí)，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)增項(xiàng)交通、水利、通信等我市相對(duì)薄弱的資質(zhì)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，支持鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。培養(yǎng)高、精、尖的隊(duì)伍，不斷提高我市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。市政府積極協(xié)調(diào)，搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)，選取我市優(yōu)秀骨干建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、對(duì)外承包等單位，聯(lián)合組建城建集團(tuán)，吸納優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才等，壯大企業(yè)規(guī)模。探索我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與具備相應(yīng)承包能力的央企、外埠企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開拓市場(chǎng)。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加快招投標(biāo)制度改革。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。非國(guó)有投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的雙向自主選擇權(quán)。全面實(shí)行招投標(biāo)交易全過程電子化。完善省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘形沂性u(píng)標(biāo)專家建設(shè)。逐步推行評(píng)標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，最大程度減少人為因素。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)工程建設(shè)組織模式

4. 推行工程總承包。采取政府投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包模式，裝配式建筑原則采用工程總承包模式，交通行業(yè)要推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，要按照“質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先”的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式、設(shè)計(jì)施工總承包模式。借鑒沈陽(yáng)、大連的成功經(jīng)驗(yàn)，在房屋建筑、市政公用以及裝配式建筑開展試點(diǎn)推行工程總承包模式，加強(qiáng)對(duì)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，培育高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)和支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 推廣新型建造方式。推行裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)建筑。開展試點(diǎn)示范，制定符合市情發(fā)展目標(biāo)，采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)隊(duì)伍。在政府保障性住房、棚戶區(qū)改造、公共停車設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房方面，優(yōu)先采用裝配式建筑施工。到2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。盡快制定裝配式建筑實(shí)施意見，研究相關(guān)扶持政策。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 推行住宅建筑全裝修。在城區(qū)內(nèi)推行新建住宅全裝修，并逐年提高成品住宅比例。加快出臺(tái)推進(jìn)新建住宅全裝修工作的政策措施，對(duì)新建住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工等流程實(shí)施有效監(jiān)管。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目全過程推行綠色建筑發(fā)展，其中保障性安居工程、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。將綠色建筑比例要求列入土地出讓條件，加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，推廣綠色建筑、裝配式建筑，發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2018年底前，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)到2020年，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上，綠色建材建筑應(yīng)用比重超過40%；城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí)行節(jié)能率75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 鼓勵(lì)建筑再生水利用。做好再生水與水資源系統(tǒng)綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設(shè)施。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

10. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大誠(chéng)信管理力度。建立健全建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和效能評(píng)估。盡快建立市級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、招投標(biāo)等建設(shè)項(xiàng)目全過程同一平臺(tái)監(jiān)管。通過開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查等方式，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法向社會(huì)披露企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)重失信信息。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市人社局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 加強(qiáng)承包履約管理、規(guī)范各類保證金收取。除國(guó)家明確保留收取的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，任何單位不得收取其他名目的保證金。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以保函、擔(dān)保的形式提交各類保證金，有關(guān)部門或建設(shè)單位不得以任何理由要求建筑業(yè)企業(yè)必須以現(xiàn)金形式提交各類保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定已明確應(yīng)由建設(shè)單位繳納的各項(xiàng)費(fèi)用，建設(shè)單位不得轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市人社局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 加強(qiáng)建設(shè)資金審核，完善工程價(jià)款結(jié)算。對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)、無資金保證的政府投資項(xiàng)目不予立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定足額向建筑業(yè)企業(yè)支付預(yù)付款。建設(shè)單位應(yīng)加快工程款結(jié)算和撥付，嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有資金投資和以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論不應(yīng)作為竣工結(jié)算依據(jù)。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 提供法律幫助。各級(jí)司法行政部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)提供法律幫助，為建筑業(yè)企業(yè)快速解決司法訴求，為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造健康的法制環(huán)境。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 加強(qiáng)稅收政策宣傳和服務(wù)。各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”稅收政策輔導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極督促采用核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的納稅人建賬建制，改善經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)納稅人向查賬征收方式過渡。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市國(guó)稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大工程質(zhì)量安全管理工作力度

15. 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，全面落實(shí)各方負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，全面推進(jìn)工程質(zhì)量“兩書一牌”（建設(shè)工程法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、工程永久性標(biāo)識(shí)牌）制度。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各方主體要建立健全完善的安全生產(chǎn)制度。牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)，經(jīng)常性地開展安全隱患，特別是突出深基坑、高大模板、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全隱患排查治理，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。切實(shí)做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”。 把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)從業(yè)人員的法律法規(guī)、安全技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)、監(jiān)理單位安全承諾制度。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安監(jiān)局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度。健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善質(zhì)量安全培訓(xùn)體系。按照“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”的原則，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，推行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理。全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快建設(shè)建筑施工質(zhì)量、安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為，逐步推行檢測(cè)數(shù)據(jù)在線即時(shí)上傳，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、督辦通報(bào)和約談制度，按照質(zhì)量安全事故等級(jí)和管理權(quán)限，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任。建立事故分析制度，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施。將事故責(zé)任單位和責(zé)任人員在媒體上曝光，記入不良行為記錄，并公布事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市安監(jiān)局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)

19. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)企業(yè)建立符合發(fā)展需要的人才培訓(xùn)機(jī)制和建筑工人技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)校企聯(lián)合培育緊缺技能人才，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為，對(duì)有違法違規(guī)行為的要追究法律責(zé)任。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人社局、市教育局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20. 改革用工制度，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。扶持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)將長(zhǎng)期合作、有發(fā)展?jié)摿η壹寄芩礁叩膭?wù)工人員選聘為自有工人。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，開展建筑工人實(shí)名制管理，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，由住建、交通、水利等部門對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”　

21. 積極支持企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)。堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)自主”的原則，根據(jù)企業(yè)的需求，政府出面幫助本市企業(yè)做好向外地政府及行業(yè)管理部門的推介和協(xié)調(diào)工作。對(duì)本市赴域外建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的需要，相關(guān)部門簡(jiǎn)化、快捷為企業(yè)辦理開拓外埠市場(chǎng)所需的誠(chéng)信，無質(zhì)量、安全、拖欠農(nóng)民工工資等相關(guān)證明。支持市內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同專業(yè)領(lǐng)域以及在國(guó)外承建工程的良好信譽(yù)及優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”建設(shè)，共同承接大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共建筑項(xiàng)目。（各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市交通局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策扶持

（一）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。積極鼓勵(lì)對(duì)外開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，提升企業(yè)業(yè)績(jī)，對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)在域外施工，回?fù)崮昙{稅額在500萬元以上（含500萬元）的；在市外承接的工程項(xiàng)目榮獲省級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)（杯）的；榮獲國(guó)家、省級(jí)工法且在我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄的企業(yè)，在我市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)享受優(yōu)惠待遇，具體由行業(yè)行政主管部門制定評(píng)標(biāo)辦法。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)回?fù)峒{稅。對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)在域外(含國(guó)外)施工，回?fù)崂U納企業(yè)所得稅和增值稅的，經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地稅務(wù)部門和財(cái)政部門審核確認(rèn)后，按市以下地方財(cái)政留成的50%用于支持企業(yè)發(fā)展，年末時(shí)應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的部分實(shí)行市與城區(qū)體制結(jié)算。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，符合稅法規(guī)定的可作為企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法。對(duì)符合條件的加大政策支持，建筑業(yè)企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取0.5%，納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵(lì)建設(shè)單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在房屋建筑和市政工程創(chuàng)造的獲獎(jiǎng)工程實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，其中國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程按不高于5%、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程按不高于3%、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程按不高于1%增加費(fèi)率，并在招標(biāo)文件及施工合同相應(yīng)條款中列明。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)本市總承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值8億元，年納稅總額達(dá)到1200萬元以上的，按企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政實(shí)得財(cái)力比上年新增部分的30%通過財(cái)政支出渠道給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。本市專業(yè)承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值5億元且在本市納稅總額達(dá)到1000萬元以上的，按企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政實(shí)得財(cái)力比上年新增部分的20%通過財(cái)政支出渠道給予企業(yè)。（具體申報(bào)流程由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政確定）

（七）鼓勵(lì)域外企業(yè)到我市注冊(cè)。對(duì)注冊(cè)地遷入我市的市外建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)地政府制定“一事一議”優(yōu)惠政策。

（八）建立市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄。根據(jù)上年度建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值和企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)情況進(jìn)行排序，按年度發(fā)布市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，并向省級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄推薦我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)列入省、市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)實(shí)行一對(duì)一，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的包保扶持。開展試點(diǎn)對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的重點(diǎn)扶持企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍。

（九）支持重點(diǎn)扶持企業(yè)承攬工程。對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄的企業(yè)，優(yōu)先參與市內(nèi)國(guó)有資金投資（以國(guó)有資金投資為主）的重點(diǎn)工程、大型工程項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行資格預(yù)審，減半收取投標(biāo)保證金，類似業(yè)績(jī)不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標(biāo)。依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點(diǎn)扶持企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點(diǎn)扶持企業(yè)。

（十）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)最大限度簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)融資的手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)資質(zhì)優(yōu)秀、有實(shí)力、信用等級(jí)良好、項(xiàng)目有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)開具保函、信貸證明時(shí)降低保證金比例。

（十一）提升專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。在職稱評(píng)審工作中，向建筑、市政、水利、公路等領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員傾斜。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠解決企業(yè)難題，業(yè)績(jī)突出的基層一線工程技術(shù)人員，可淡化論文、獎(jiǎng)項(xiàng)要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷條件參加專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)人員能力水平，壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（政策扶持部分責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、市交通局、市水務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委為全市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，市直有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)做好工作落實(shí)，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。

（二）強(qiáng)化督促檢查。市政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對(duì)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府的績(jī)效考核中，市住建部門要加強(qiáng)對(duì)全市建筑業(yè)工作情況的調(diào)度，及時(shí)通報(bào)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作情況。

（三）狠抓政策落實(shí)。各縣區(qū)人民政府、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月28 日

（此件公開發(fā)布）