撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月3日

（此件公開發(fā)布）

撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)三年滾動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）要求，為做好我市住房租賃市場(chǎng)培育發(fā)展工作，建立全市房地產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”的總體要求，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房消費(fèi)，培育住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，初步建立起租購并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營主體，建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營的租賃房屋規(guī)模占有較大市場(chǎng)份額；城鎮(zhèn)住房保障要從采取實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。鼓勵(lì)保障對(duì)象通過市場(chǎng)自主選擇房源，政府根據(jù)保障對(duì)象的不同類型給予租賃補(bǔ)貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為供應(yīng)的新方式，納入住房建設(shè)規(guī)劃，逐步加大租賃住房供應(yīng)。到2020年末，租賃住房年度供應(yīng)規(guī)模占住房建設(shè)計(jì)劃的比例達(dá)到5%以上。

二、滾動(dòng)計(jì)劃安排

（一）2018年工作計(jì)劃

1. 工作目標(biāo)

2018年底前，編制租賃住房三年供應(yīng)計(jì)劃。啟動(dòng)培育一家國有住房租賃企業(yè)試點(diǎn)工作，搭建住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章，租賃住房年度供應(yīng)規(guī)模占住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到3%。

2. 工作任務(wù)

（1）依據(jù)《遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》和《撫順市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知》（撫政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）精神，完成我市租賃住房三年供應(yīng)計(jì)劃的編制工作。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府各相關(guān)部門）

（2）以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，2018年7月完成住房租賃交易平臺(tái)的搭建。住房租賃交易平臺(tái)具備對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)管與服務(wù)，致力于對(duì)租賃企業(yè)、中介企業(yè)、個(gè)人業(yè)主、承租人等市場(chǎng)主體，提供企業(yè)及個(gè)人注冊(cè)登記、核驗(yàn)和企業(yè)備案服務(wù)；提供標(biāo)準(zhǔn)化的房屋租賃信息發(fā)布查詢、網(wǎng)上簽約和租賃合同備案、資金監(jiān)管、支付結(jié)算等住房租賃流程規(guī)范服務(wù)；提供保障房管理服務(wù)、住房租賃監(jiān)管服務(wù)等功能；提供標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)接口，完善與各信息平臺(tái)的有效對(duì)接功能，實(shí)現(xiàn)信息共享。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建行撫順分行、市政府各相關(guān)部門）

（2）制定出臺(tái)相關(guān)政策。通過一系列優(yōu)惠政策，為來撫創(chuàng)業(yè)人員提供基本保障，吸引外來人員到撫順就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)需求，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。市政府各職能部門，要對(duì)來撫創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)或個(gè)人，在住房、公積金、醫(yī)療、教育、金融、稅務(wù)等方面，落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供良好的營商環(huán)境，扶持企業(yè)或個(gè)人發(fā)展。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市政府法制辦、市教育局、市財(cái)政局、市公積金管理中心、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市國稅局、市地稅局）

（3）建立租賃房源臺(tái)賬。指導(dǎo)各縣區(qū)政府，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)房源、商品房庫存量、閑置房源等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立住房租賃房源臺(tái)賬，為培育住房租賃市場(chǎng)提供決策依據(jù)。此項(xiàng)工作2018年完成。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（二）2019年工作計(jì)劃

1. 工作目標(biāo)

到2019年底，完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，推行公租房貨幣化制度。完善租賃管理平臺(tái)，培育住房租賃主體，租賃住房規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到4%。

2. 工作任務(wù)

（1）建立初步完善的房屋租賃市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與體制。初步建成住房租賃市場(chǎng)，依托住房租賃市場(chǎng)構(gòu)建全市房屋租賃信息平臺(tái)，初步建立住房信息服務(wù)平臺(tái)和跨部門聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府各相關(guān)部門）

（2）培育住房租賃主體。在新建的樓盤中，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加租賃房屋配建項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成的庫存商品房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)，可購買、改造或長期租賃商品住房用于對(duì)外出租經(jīng)營，并享受生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策支持；鼓勵(lì)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租自有住房；鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)對(duì)所管理園區(qū)的空置房屋開展租賃業(yè)務(wù)，以解決個(gè)人多套房屋閑置問題?？山Y(jié)合實(shí)際制定階段性政策，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)購買普通商品住房開展租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、工商局、財(cái)政局、住建委、國土局、地稅局、審批局）

（3）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。對(duì)具備一定經(jīng)營規(guī)模、管理能力較強(qiáng)和社會(huì)信譽(yù)良好的本地住房租賃品牌企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)在稅費(fèi)等政策方面給予扶持，同時(shí)可比照保障房建設(shè)或棚戶區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件，為企業(yè)融資爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的長期低息貸款。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府金融辦、市財(cái)政局、人民銀行撫順市中心支行）

（4）盤活存量土地、房屋用于住房租賃。引導(dǎo)社會(huì)投資主體將城鎮(zhèn)中的“爛尾樓”、閑置廠房（經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定無對(duì)人體產(chǎn)生危害污染的）、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房等改造為租賃住房，但不得分割產(chǎn)權(quán)出售。在符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，不影響房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全的前提下，允許住宅改造戶型后按套或間出租。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，其調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照住宅居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（5）推行租賃合同示范文本。落實(shí)省政府關(guān)于房屋租賃合同示范文本有關(guān)要求，結(jié)合我市租賃市場(chǎng)實(shí)際，積極推行租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)各方主體合法權(quán)益。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局）

（6）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。扶持培育一批服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)度高的住房租賃中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)住房租賃中介機(jī)構(gòu)備案制度，引導(dǎo)住房租賃中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員規(guī)范承接業(yè)務(wù)，加強(qiáng)房源信息核查和發(fā)布管理，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范居間服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局）

（7）積極推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)制度。建立承租人居住證權(quán)力清單，不斷擴(kuò)展承租人權(quán)利。2019年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、義務(wù)教育、居委會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等方面，享受公共服務(wù)和便利，實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，全面落實(shí)承租人享受的基本公共服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）

（三）2020年工作計(jì)劃

1. 工作目標(biāo)

到2020年底，完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，逐步推動(dòng)租賃市場(chǎng)制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善租購并舉的住房制度，建立完備的房屋租賃市場(chǎng)管理體系，建立健全中介機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到5%。

2. 工作任務(wù)

（1）開展管理平臺(tái)運(yùn)營評(píng)估工作，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，住房租賃信息化平臺(tái)正式運(yùn)營，發(fā)布信息。實(shí)施住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案制度，建立完備的住房租賃市場(chǎng)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門）

（2）創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮政府部門的職能作用，借鑒先進(jìn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合撫順租賃市場(chǎng)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門）

（3）發(fā)揮公租房作用，積極探索科學(xué)的公租房保障體系。拓寬保障范圍，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等需要幫助并為城市發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的群體，要加大傾斜力度。到2020年，對(duì)上述群體符合保障條件的達(dá)到全覆蓋。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)人民政府是住房租賃市場(chǎng)的管理主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，市住建委等政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)工作協(xié)作。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府各相關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化輿論宣傳

政府相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期互通備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上予以公示，同時(shí)，加大宣傳國家和省關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策措施，鼓勵(lì)提倡租房居住的消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，逐步形成建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長效機(jī)制的良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各市級(jí)新聞媒體）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作納入市政府對(duì)各相關(guān)部門工作績效考核內(nèi)容，采取多部門聯(lián)合方式，不定期對(duì)各單位開展督察工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行約談問責(zé)。（責(zé)任部門：各縣區(qū)人民政府、市營監(jiān)局局）

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

適時(shí)制定扶持企業(yè)發(fā)展和吸引外來人才到撫順創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為住房租賃市場(chǎng)良性發(fā)展提供保障。（責(zé)任部門：市政府法制辦、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市國稅局、市地稅局）