撫順市人民政府辦公廳關于

印發(fā)撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場

三年滾動計劃（2018—2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕55號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場三年滾動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月3日

（此件公開發(fā)布）

撫順市培育和發(fā)展住房租賃市場三年滾動計劃

（2018—2020年）

按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號）要求，為做好我市住房租賃市場培育發(fā)展工作，建立全市房地產發(fā)展長效機制，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”的總體要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房消費，培育住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）工作目標

到2020年，初步建立起租購并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場經(jīng)營主體，建立住房租賃信息服務平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營的租賃房屋規(guī)模占有較大市場份額；城鎮(zhèn)住房保障要從采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。鼓勵保障對象通過市場自主選擇房源，政府根據(jù)保障對象的不同類型給予租賃補貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為供應的新方式，納入住房建設規(guī)劃，逐步加大租賃住房供應。到2020年末，租賃住房年度供應規(guī)模占住房建設計劃的比例達到5%以上。

二、滾動計劃安排

（一）2018年工作計劃

1. 工作目標

2018年底前，編制租賃住房三年供應計劃。啟動培育一家國有住房租賃企業(yè)試點工作，搭建住房租賃交易服務平臺，出臺相關政策規(guī)章，租賃住房年度供應規(guī)模占住房建設計劃的比例要達到3%。

2. 工作任務

（1）依據(jù)《遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃（2017-2020年）》和《撫順市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》（撫政辦發(fā)〔2017〕22號）精神，完成我市租賃住房三年供應計劃的編制工作。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、市政府各相關部門）

（2）以政府主導、市場化運作方式，2018年7月完成住房租賃交易平臺的搭建。住房租賃交易平臺具備對住房租賃市場的監(jiān)管與服務，致力于對租賃企業(yè)、中介企業(yè)、個人業(yè)主、承租人等市場主體，提供企業(yè)及個人注冊登記、核驗和企業(yè)備案服務；提供標準化的房屋租賃信息發(fā)布查詢、網(wǎng)上簽約和租賃合同備案、資金監(jiān)管、支付結算等住房租賃流程規(guī)范服務；提供保障房管理服務、住房租賃監(jiān)管服務等功能；提供標準化的平臺接口，完善與各信息平臺的有效對接功能，實現(xiàn)信息共享。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、建行撫順分行、市政府各相關部門）

（2）制定出臺相關政策。通過一系列優(yōu)惠政策，為來撫創(chuàng)業(yè)人員提供基本保障，吸引外來人員到撫順就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大租賃市場需求，推動住房租賃市場健康發(fā)展。市政府各職能部門，要對來撫創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)或個人，在住房、公積金、醫(yī)療、教育、金融、稅務等方面，落實相應的優(yōu)惠政策，提供良好的營商環(huán)境，扶持企業(yè)或個人發(fā)展。（責任部門：各縣區(qū)人民政府，市政府法制辦、市教育局、市財政局、市公積金管理中心、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局）

（3）建立租賃房源臺賬。指導各縣區(qū)政府，對本轄區(qū)內的社會房源、商品房庫存量、閑置房源等進行調查摸底，建立住房租賃房源臺賬，為培育住房租賃市場提供決策依據(jù)。此項工作2018年完成。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設委）

（二）2019年工作計劃

1. 工作目標

到2019年底，完成本年度租賃住房供應計劃，推行公租房貨幣化制度。完善租賃管理平臺，培育住房租賃主體，租賃住房規(guī)模占年度住房建設計劃的比例要達到4%。

2. 工作任務

（1）建立初步完善的房屋租賃市場管理機構與體制。初步建成住房租賃市場，依托住房租賃市場構建全市房屋租賃信息平臺，初步建立住房信息服務平臺和跨部門聯(lián)合監(jiān)管服務體系。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府各相關部門）

（2）培育住房租賃主體。在新建的樓盤中，引導房地產開發(fā)企業(yè)增加租賃房屋配建項目，從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變；支持房地產開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成的庫存商品房開展租賃業(yè)務或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產，可購買、改造或長期租賃商品住房用于對外出租經(jīng)營，并享受生活服務業(yè)的相關政策支持；鼓勵房產中介機構拓展住房租賃業(yè)務，擴大經(jīng)營范圍，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租自有住房；鼓勵物業(yè)企業(yè)對所管理園區(qū)的空置房屋開展租賃業(yè)務，以解決個人多套房屋閑置問題?？山Y合實際制定階段性政策，鼓勵住房租賃企業(yè)購買普通商品住房開展租賃業(yè)務。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、工商局、財政局、住建委、國土局、地稅局、審批局）

（3）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。對具備一定經(jīng)營規(guī)模、管理能力較強和社會信譽良好的本地住房租賃品牌企業(yè)，有關部門應在稅費等政策方面給予扶持，同時可比照保障房建設或棚戶區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件，為企業(yè)融資爭取政策性金融機構發(fā)放的長期低息貸款。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府金融辦、市財政局、人民銀行撫順市中心支行）

（4）盤活存量土地、房屋用于住房租賃。引導社會投資主體將城鎮(zhèn)中的“爛尾樓”、閑置廠房（經(jīng)環(huán)保部門認定無對人體產生危害污染的）、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房等改造為租賃住房，但不得分割產權出售。在符合住宅設計規(guī)范，不影響房屋結構安全和消防安全的前提下，允許住宅改造戶型后按套或間出租。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，其調整后用水、用電、用氣價格按照住宅居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。（責任部門：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委）

（5）推行租賃合同示范文本。落實省政府關于房屋租賃合同示范文本有關要求，結合我市租賃市場實際，積極推行租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局）

（6）規(guī)范住房租賃中介機構。扶持培育一批服務規(guī)范、信譽度高的住房租賃中介機構，嚴格落實住房租賃中介機構備案制度，引導住房租賃中介機構及其從業(yè)人員規(guī)范承接業(yè)務，加強房源信息核查和發(fā)布管理，實行明碼標價，規(guī)范居間服務。（責任部門：各縣區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局）

（7）積極推進租購同權制度。建立承租人居住證權力清單，不斷擴展承租人權利。2019年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、義務教育、居委會選舉、人民調解員選聘等方面，享受公共服務和便利，實現(xiàn)租購同權，全面落實承租人享受的基本公共服務。（責任部門：各縣區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局）

（三）2020年工作計劃

1. 工作目標

到2020年底，完成本年度租賃住房供應計劃，逐步推動租賃市場制度化建設，進一步完善租購并舉的住房制度，建立完備的房屋租賃市場管理體系，建立健全中介機構守信激勵和失信懲戒機制。租賃住房供應規(guī)模占年度住房建設計劃的比例要達到5%。

2. 工作任務

（1）開展管理平臺運營評估工作，進一步完善平臺功能，住房租賃信息化平臺正式運營，發(fā)布信息。實施住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案制度，建立完備的住房租賃市場。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府相關部門）

（2）創(chuàng)新住房租賃管理和服務體制。充分發(fā)揮政府部門的職能作用，借鑒先進城市的先進經(jīng)驗，結合撫順租賃市場實際，創(chuàng)新工作思路，為加快培育和發(fā)展住房租賃市場提供優(yōu)質服務。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府相關部門）

（3）發(fā)揮公租房作用，積極探索科學的公租房保障體系。拓寬保障范圍，對環(huán)衛(wèi)工人、公交司機、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等需要幫助并為城市發(fā)展做出重大貢獻的群體，要加大傾斜力度。到2020年，對上述群體符合保障條件的達到全覆蓋。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設委）

三、保障措施

（一）強化組織領導

各縣區(qū)人民政府是住房租賃市場的管理主體，對本行政區(qū)域內的住房租賃市場管理負總責，市住建委等政府相關部門負責協(xié)調指導相關工作。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，明確責任分工，加強工作協(xié)作。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市政府各相關部門）

（二）強化輿論宣傳

政府相關部門建立聯(lián)動機制，定期互通備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上予以公示，同時，加大宣傳國家和省關于培育和發(fā)展住房租賃市場的政策措施，鼓勵提倡租房居住的消費觀念，積極引導合理住房消費，逐步形成建立房地產市場長效機制的良好輿論氛圍。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設委、各市級新聞媒體）

（三）強化督導考核

將培育和發(fā)展住房租賃市場工作納入市政府對各相關部門工作績效考核內容，采取多部門聯(lián)合方式，不定期對各單位開展督察工作。對工作進展緩慢、任務落實不到位的單位相關負責人實行約談問責。（責任部門：各縣區(qū)人民政府、市營監(jiān)局局）

（四）強化政策引導

適時制定扶持企業(yè)發(fā)展和吸引外來人才到撫順創(chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為住房租賃市場良性發(fā)展提供保障。（責任部門：市政府法制辦、市財政局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局）