撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市

市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月11日

（此件公開發(fā)布）

撫順市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范撫順市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，參考《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》（遼政發(fā)〔2017〕31號(hào)），結(jié)合撫順市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目是指市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用政府性資金建設(shè)的新建、擴(kuò)建及改建項(xiàng)目，不包括正常維修、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目和單純?cè)O(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織通過市本級(jí)預(yù)算安排之外的投資項(xiàng)目，按項(xiàng)目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制或備案制。

第三條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨笇徟?。市?cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)過程管理、竣工驗(yàn)收。

第四條　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備管理制度，擬申報(bào)的政府投資項(xiàng)目均應(yīng)納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二章　項(xiàng)目審批

第五條　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。市發(fā)展改革委不再審批項(xiàng)目建議書，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?。需要審批?xiàng)目初步設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門審批。

對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且投資規(guī)模在2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）項(xiàng)目，市發(fā)展改革委只批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目行業(yè)主管部門不再審批初步設(shè)計(jì)。

第六條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?、初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)編制內(nèi)容與深度的要求，分別由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目實(shí)施方案可依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第七條　項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福r(shí)，應(yīng)提供財(cái)政部門出具的落實(shí)建設(shè)資金來源的相關(guān)證明。涉及用地預(yù)審和規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見等審批前置要件。

第八條　市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?，一般?yīng)委托具有相應(yīng)專業(yè)評(píng)估資質(zhì)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。市發(fā)展改革委綜合提出項(xiàng)目審核意見并報(bào)市政府同意后，履行批復(fù)手續(xù)。

第九條　需要批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查后，履行審批手續(xù)。

第十條　行業(yè)主管部門審核初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，如果初步設(shè)計(jì)提出的項(xiàng)目概算總投資超過已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告估算總投資10%，報(bào)市發(fā)展改革委核定投資后，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

第十一條 審批機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審查的，承擔(dān)某一項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?、初步設(shè)計(jì)編制（設(shè)計(jì)）任務(wù)或與同一事項(xiàng)有重大關(guān)聯(lián)的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，不得再承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估、審查任務(wù)。項(xiàng)目評(píng)估審查費(fèi)由市發(fā)展改革委承擔(dān)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門任何費(fèi)用。

第十二條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批應(yīng)在遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門實(shí)行一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。

第十三條　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門和市發(fā)展改革委，重新履行報(bào)批手續(xù)。

第三章　項(xiàng)目建設(shè)

第十四條　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

項(xiàng)目單位的招投標(biāo)或政府采購(gòu)，應(yīng)納入相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)管理。

第十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)在履行項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序，依法辦理開工建設(shè)手續(xù)，并滿足國(guó)家規(guī)定的開工條件后，方可組織開工建設(shè)。

第十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。

項(xiàng)目單位應(yīng)每月將項(xiàng)目投資完成和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門，按照工程進(jìn)度及時(shí)準(zhǔn)確向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送投資相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已核定的項(xiàng)目投資。除項(xiàng)目建設(shè)期遇價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，原則上不得調(diào)整項(xiàng)目投資。

第十八條 項(xiàng)目確需調(diào)整原核定投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目投資調(diào)整報(bào)告，由市發(fā)展改革委或項(xiàng)目行業(yè)主管部門履行項(xiàng)目投資調(diào)整手續(xù)。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資超過原核定投資百分之十的，市發(fā)展改革委或項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算或?qū)徲?jì)意見，履行項(xiàng)目投資調(diào)整手續(xù)。

第四章　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第十九條　項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定準(zhǔn)備好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需的各類檔案材料。

第二十條　項(xiàng)目行業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)依照竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)并交付使用，盡快發(fā)揮作用。

第五章　政府性資金安排與使用方向

第二十一條　本規(guī)定所稱市本級(jí)政府性資金安排范圍包括：政府使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政各類專項(xiàng)基金、納入財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的資金、政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類贈(zèng)款、捐款及其他政府性資金。

第二十二條　本規(guī)定所稱市本級(jí)政府性資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以支持非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第二十三條　政府投資以直接投資為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

第六章　管理與監(jiān)督

第二十四條　有關(guān)部門應(yīng)依照本規(guī)定，在項(xiàng)目審批、資金撥付使用、工程組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)履行政府信息公開、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

第二十五條　項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程推進(jìn)與管理。禁止未批先建。

項(xiàng)目行業(yè)主管部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目安全建成，及時(shí)投入使用。

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局按照職能分工，應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目稽查、資金監(jiān)管、專項(xiàng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

第二十六條　市發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全守信踐諾機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、竣工驗(yàn)收等過程中的失信行為，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。

第二十七　加大對(duì)審計(jì)、稽察過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的政府投資項(xiàng)目的問責(zé)懲處力度。對(duì)有關(guān)單位及個(gè)人在項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中發(fā)生的騙取投資、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、侵占和挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或資金撥付。涉嫌違紀(jì)違法的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，依紀(jì)依法處理。

第七章　附　　則

第二十八條 為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目，不適合本規(guī)定。

第二十九條 使用上級(jí)資金的項(xiàng)目按照相應(yīng)上級(jí)資金的管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》（撫政發(fā)〔2007〕18號(hào)，撫政發(fā)〔2014〕18號(hào)重新發(fā)布）同時(shí)廢止。

第三十一條 本規(guī)定由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。