撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市全民上冰雪三年行動計劃和冰雪運動進校園三年行動計劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市全民上冰雪三年行動計劃（2018—2020年）》和《撫順市冰雪運動進校園三年行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年5月22日

撫順市全民上冰雪三年行動計劃（2018—2020年）

為貫徹黨的十九大精神，積極響應習近平總書記提出的“3億人參與冰雪運動”的號召，深入貫徹《全民健身計劃》，在市民中廣泛開展冰雪活動。結合我市實際，特制定全民上冰雪三年行動計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實市委、市政府打造“冰雪之都”指示精神，以申辦2024年全國冬運會為契機，以《全民健身計劃》為主題，以廣大市民參與冰雪運動為目標，為我市打造“冰雪之都”、發(fā)展冰雪體育產業(yè)、助推城市轉型升級綠色發(fā)展貢獻力量。

二、工作目標

到2020年，全市冰雪體育賽事活動內容豐富，冰雪場地設施供給充足，市民參與冰雪運動熱情高漲，冰雪產業(yè)與旅游、文化進一步融合，冰雪資源向冰雪經(jīng)濟逐步轉化，初步形成全市市民積極參與冰雪運動的濃厚氛圍。

主要目標：

三、工作原則

（一）政府主導、部門協(xié)同、多方配合原則。發(fā)揮政府主導、部門協(xié)同和社會各界配合的原則，鼓勵有條件的市民積極參與冰雪運動，引導社會力量積極參與冰雪活動。

（二）發(fā)揮社會體育組織和社會體育指導員作用原則。以宣傳、推廣、普及冰雪運動為宗旨，充分發(fā)揮社會體育組織、社會體育指導員的作用，廣泛開展冰雪活動的宣傳、指導、培訓工作。

（三）政府投入和社會化運作相結合原則。采取向上爭取資金、政府購買服務以及社會資本注入等方式，不斷加大冰雪場地設施建設的供給力度；加大冰雪體育賽事活動資金投入的力度。

四、工作任務

（一）大力做好冰雪運動項目宣傳工作。深入發(fā)掘冰雪運動文化價值及冰雪項目的文化內涵，大力傳播冰雪運動文化，普及冰雪運動知識，弘揚運動健康新理念、新風尚。編發(fā)冰雪運動普及讀本、冰雪運動知識手冊、冰雪運動健身指導及運動防護手冊等宣傳資料，搭建信息傳播平臺，鼓勵電視、廣播、報紙、雜志等媒體開辦冰雪運動節(jié)目和專欄，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，拓寬冰雪運動文化傳播渠道。通過舉辦冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式，推動群眾冰雪運動報道、健身常識推送、工作經(jīng)驗交流、特色成果展示等，進一步增強群眾參與冰雪運動健身意識，積極引導群眾積極參加冰雪運動。支持鼓勵優(yōu)秀運動員參加冰雪運動項目推廣活動和公益活動，充分展示冰雪運動項目的文化魅力。繼承發(fā)展各縣區(qū)傳統(tǒng)冰雪運動文化，舉辦具有歷史淵源和文化內涵豐富的特色冰雪體育文化活動，制定冰雪旅游產業(yè)規(guī)劃，開展冰雪休閑旅游等文化體育旅游融合的活動，利用現(xiàn)代科技手段，推出更多冰雪運動文化創(chuàng)意產品。

（牽頭單位：市體育局，配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市文化廣電局、市旅游委、各縣區(qū)）

（二）加大冰雪運動場地設施供給。鼓勵有條件的地區(qū)將群眾冰雪運動場地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃。在滿足相關要求基礎上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開水域等，開辟天然滑冰場，滿足群眾滑冰運動需求。有條件的公園可建立滑冰運動與滑雪運動有機結合的冰雪樂園。鼓勵公共體育場地、公園綠地、社區(qū)廣場及有條件的學校采用多種方式延續(xù)設立季節(jié)性、臨時性冰雪場地，積極利用廣場、操場、公共綠地等人工澆筑滑冰場地，滿足學校教學、課外活動及社區(qū)居民休閑娛樂需要。完善冰雪場地周邊設施，打造集合運動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮(zhèn)。充分利用國內外新技術、新材料、新工藝建設旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場等替代性冰雪運動場地。鼓勵冰雪運動場地設施運營單位創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務項目，擴大公共服務范圍，分時段向公眾免費或低收費開放。

（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市教育局、市財政局、市城管局、市水務局、市旅游委、各縣區(qū)）

（三）充分發(fā)揮冰雪運動社會組織作用。培育、扶持冰雪運動社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮冰雪項目協(xié)會、俱樂部的作用，壯大各級各類冰雪運動項目協(xié)會、俱樂部隊伍，激發(fā)冰雪運動社會組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冰雪運動服務的能力。積極探索協(xié)會、俱樂部在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發(fā)揮協(xié)會、俱樂部在群眾體育、體育文化發(fā)展等方面的作用，擴大社會影響力。鼓勵各縣區(qū)冰雪運動協(xié)會發(fā)展俱樂部會員和個人會員，積極發(fā)揮不同類型群眾性冰雪運動社會體育組織的作用，承擔滿足群眾多元化需求、擴大冰雪運動的影響，并逐步完成冰雪項目社會體育組織的網(wǎng)絡化和制度化建設，支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。

（牽頭單位：市體育局，配合單位：市民政局、各縣區(qū)）

（四）廣泛開展冰雪項目競賽活動。大力開展冰雪運動進機關、進部隊、進廠礦、進農村、進社區(qū)、進家庭活動，不斷滿足不同人群參與冰雪運動健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華趣味運動會等群眾喜聞樂見的冰雪項目活動為支撐的活動體系。開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動力強的冰雪項目品牌賽事和活動，發(fā)揮對群眾性冰雪運動的引領、示范、帶動作用。開展冰上自行車、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣、冰上龍舟等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。挖掘民族民俗冰雪旅游項目，利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富元旦、春節(jié)等節(jié)假日冰雪活動，打造節(jié)慶冰雪活動品牌。組織針對殘疾人開展的冰雪嘉年華、群眾性冰雪項目展演暨健身康復技能、方法交流和殘健融合的冰雪健身特色活動。

（牽頭單位：市體育局，配合單位：市直機關工委、市教育局、市民委、市旅游委、市總工會、團市委、市殘聯(lián)、各縣區(qū)）

（五）突出青少年學生重點。積極推進冰雪運動進校園工作，有條件的學校將冰雪運動納入學校體育課教學內容，研制冰雪運動教學計劃。加強冰雪運動課外活動，鼓勵學生積極參加校外冰雪健身運動，熟練掌握一至兩項冰雪運動技能。實施青少年“輪（滑）轉（滑）冰”計劃，把非冰雪普及宣傳活動和冰雪季體驗活動相結合。積極鼓勵支持學校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其它相關社會機構合作開設冰雪運動技能課程，有條件的學校應結合本地實際，量力而行，在現(xiàn)有經(jīng)費渠道內解決冰雪運動課程相關費用。鼓勵有條件的學校建立常態(tài)化校園冰雪運動競賽機制，舉辦冰雪運動會或冰雪運動節(jié)。依托已建成的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、冰雪樂園等建立青少年冰雪運動營地、俱樂部，為學齡前兒童和學生參與滑雪和滑冰創(chuàng)造條件，培養(yǎng)青少年兒童冰雪運動興趣和愛好。配合2022年冬奧會“奧林匹克教育活動”和冬殘奧會“冬殘奧教育計劃”，開展“奧運知識進課堂”、“冰雪運動知識進課堂”、“冰雪運動進校園”及“國際冬殘奧學校日”等活動，使冰雪運動成為勇于探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。進一步加強和拓寬青少年冰雪運動國際交流合作。

（牽頭單位：市教育局，配合單位：市體育局、各縣區(qū)）

（六）加強冰雪運動推廣普及人才隊伍建設。深入貫徹落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃（2016-2022年）》，制定并實施群眾冰雪運動推廣普及人才培養(yǎng)專項計劃。將冰雪項目社會體育指導員納入國家社會體育指導員制度體系，加大冰雪運動社會體育指導員培訓。開展冰雪項目教練員、社會體育指導員的培訓工作。與“三下”工作相結合，組建冰雪運動科學健身指導團隊，深入城鄉(xiāng)基層開展冰雪運動推廣與科學健身宣講活動。定期組織冰雪項目全民健身志愿服務活動，發(fā)揮冰雪項目優(yōu)秀運動員、教練員的影響力，帶動更多人參與冰雪運動。加強冰雪運動師資隊伍建設，在中小學校培訓體育教師成為冰雪運動校園輔導員。針對冰雪項目特點，加快運動防護和運動康復等學科專業(yè)的人才培養(yǎng)，有效預防和減少冰雪項目運動損傷的發(fā)生，有效治療和康復冰雪項目運動傷病，為冰雪項目的推廣普及保駕護航。充分保障殘疾人參與冰雪運動的權利，為殘疾人參與冰雪運動提供指導。積極引進和培育高端復合型冰雪運動管理人才，建立人才引進綠色通道。加強青少年學生冰雪項目競技體育人才的培養(yǎng)（見《撫順市冰雪運動進校園三年行動計劃（2018-2020年）》）。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、各縣區(qū)）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立撫順市全民上冰雪和冰雪運動進校園工作領導小組（詳見附件）。建立多部門合作的群眾冰雪運動推廣普及機制。制定本地區(qū)群眾冰雪運動推廣普及實施計劃，研究制定本地區(qū)冰雪運動發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調推進冰雪運動項目建設。破除冰雪運動發(fā)展的制度性障礙，加快制定和完善冰雪運動發(fā)展的相關行業(yè)規(guī)范。加強冰雪運動信息統(tǒng)計工作，定期公布相關信息。及時總結推廣經(jīng)驗，推動冰雪運動健康發(fā)展。

（二）加大政策支持。完善政府向社會購買公共服務機制，通過現(xiàn)有資金渠道對發(fā)展群眾冰雪運動給予支持。將符合條件的冰雪運動場地設施納入公共體育場館免費低收費開放補助的范圍。各縣區(qū)可結合實際制定對群眾冰雪運動推廣普及獎勵辦法，對在群眾冰雪運動推廣普及中做出突出貢獻的社會組織和個人予以表彰，對做出突出貢獻的社會體育指導員予以適當獎勵。

（三）鼓勵社會參與。通過多種方式鼓勵和支持社會資本參與群眾冰雪運動推廣普及。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上拓展群眾冰雪運動領域金融服務業(yè)務。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，加大對群眾冰雪運動的投資力度。鼓勵社會力量設立“冰雪運動眾創(chuàng)空間”和“冰雪運動產業(yè)創(chuàng)意孵化基地”。支持企業(yè)大力研發(fā)自主品牌的冰雪設備，填補我市冰雪設備和運動裝備生產空白。鼓勵保險機構積極研發(fā)冰雪運動保險產品，引導企業(yè)、學校、個人購買責任險及與運動傷害類相關的保險。鼓勵社會資本投入到冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冰雪運動產品供給，滿足群眾不斷增長的冰雪運動消費需求。鼓勵單位為職工參與冰雪運動健身創(chuàng)造條件，貫徹《國民休閑綱要》，落實職工帶薪休假制度，提倡單位工會經(jīng)費用于職工冰雪運動健身消費。

附件：撫順市全民上冰雪及冰雪運動進校園工作領導小組組成

附 件

撫順市全民上冰雪及冰雪運動進校園工作領導小組組成

組  長：市委常委、市政府分管體育工作副市長

市政府分管衛(wèi)生健康工作副市長

市政府分管教育工作副市長

副組長：市政府分管體育工作副秘書長

市體育局黨組書記

市體育局局長

市教育局局長

成  員: 市委宣傳部副部長

市直機關工委副書記

市發(fā)展改革委副主任

市教育局副局長

市民委副主任

市民政局副局長

市財政局副局長

市規(guī)劃局副局長

市人力資源社會保障局副局長

市城管局副局長

市水務局副局長

市文化廣電局副局長

市衛(wèi)生計生委副主任

市體育局副局長

市旅游委副主任

市總工會副主席

團市委副書記

市殘聯(lián)副理事長

撫順縣副縣長

清原滿族自治縣副縣長

新賓滿族自治縣副縣長

新?lián)釁^(qū)副區(qū)長

望花區(qū)副區(qū)長

東洲區(qū)副區(qū)長

順城區(qū)副區(qū)長

撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)副主任

撫順市冰雪運動進校園三年行動計劃（2018—2020年）

為貫徹黨的十九大精神和習近平總書記提出的“3億人參與冰雪運動”的號召，落實省體育局、省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加強學校體育工作開展冰雪運動進校園的通知》文件精神，以我市打造“冰雪之都”、申辦2024年全國冬運會為契機，在全市中小學開展冰雪運動進校園工作。結合我市實際，特制定冰雪運動進校園三年行動計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高青少年體質健康水平和綜合素質為根本目標，共同踐行習近平總書記提出的“少年強、中國強”口號,為推動我市中小學體育運動多元化發(fā)展，使學生了解、掌握、參與冰雪運動，為我市打造“冰雪之都”、申辦2024年全國冬運會以及城市轉型升級綠色發(fā)展營造良好氛圍。

二、目標任務

到2020年，全市廣大學生參與冰雪運動意識普遍增強， 冰雪體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成。學生冰雪體育活動的形式多樣、內容豐富。初步形成政府主導有力、部門協(xié)作順暢、社會積極參與的工作局面。

——全面普及冰雪運動知識，提高學生參與冰雪運動興趣，營造濃厚的校園冰雪運動氛圍，引領學生健身新風尚。

——校園冰雪運動蓬勃開展，建立市、縣區(qū)和學校三級冰雪運動競賽活動體系，實現(xiàn)10萬名學生參與冰雪運動。

——校園冰雪運動組織發(fā)展壯大，建立40所冰雪運動特色學校。

——校園冰雪運動指導人員培訓廣泛開展，培訓400名冰雪運動骨干教師及社會體育指導員。

——校園冰雪運動業(yè)余訓練深入開展，培育1200名冰雪運動后備人才。

三、工作原則

（一）政府主導、部門協(xié)作、社會參與的原則。發(fā)揮政府主導作用，體育、教育等部門牽頭，相關部門共同參與冰雪運動進校園工作，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。鼓勵有條件的學校積極開展冰雪運動，引導社會力量積極參與冰雪運動進校園活動。

（二）全面育人原則。嚴格遵循教育教學基本規(guī)律，以學生的德智體全面發(fā)展為宗旨，依據(jù)學生的身心發(fā)展規(guī)律，促進學生在冰雪運動的學習和訓練中尚德、益智、健身。

（三）“四結合”原則。堅持校內與校外相結合、課程與活動相結合、競技運動與戲雪活動相結合、政府購買服務與社會化運作相結合。

四、主要措施

（一）注重宣傳、普及冰雪運動知識。全市各學校通過網(wǎng)絡、課程、講座、主題班會等形式宣傳普及冰雪運動知識。要求每月至少進行一次冰雪運動的理論課和一次實踐課教學。授課形式采取學校體育教師授課+冰雪教練員或冰雪社會體育指導員指導等形式進行。市體育局負責協(xié)調冰雪教練員或冰雪社會體育指導員對學校進行義務指導授課。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局）

（二）加強師資隊伍及教練員、裁判員培訓工作。一是走出去，選派我市思想端正、責任心強、愿為我市冰雪運動的普及和發(fā)展做出貢獻的教師、教練員及裁判員，參加省級或省級以上冰雪項目培訓班。二是請進來，邀請外市在冰雪運動領域的專家、專業(yè)教練員來撫進行專業(yè)的理論和實踐培訓。每年舉辦冰雪項目教練員、裁判員培訓班4次以上，2018年培訓200名冰雪運動骨干教師，其后每年培訓100名，3年共培訓400名。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局）

（三）認真做好冰雪特色學校評定及冰雪運動后備人才儲備工作。市教育局負責制定《撫順市冰雪項目特色學校評估細則》，2018年評選20所“撫順市冰雪項目特色學校”，其后每年評選出10所，3年共評選出40所特色學校。小學、初中、高中特色學校按3:2:1的比例分配。鼓勵具備條件的中小學校成立冰雪項目運動隊，在政策允許范圍內加大招收優(yōu)秀冰雪項目運動員力度，其中冰雪項目特色校必須成立冰雪項目運動隊，每支運動隊規(guī)模在30人以上，3年培育1200名以上冰雪運動后備人才。

（牽頭單位：市體育局、市教育局，責任單位：各縣區(qū)。）

（四）體教結合，注重后備人才培養(yǎng)。積極鼓勵支持學校與冰雪運動俱樂部等冰雪培訓機構合作開設冰雪運動技能課程及聯(lián)辦運動隊。由市體育局負責協(xié)調冰雪運動俱樂部等冰雪培訓機構與有條件的學校聯(lián)辦青少年冰雪項目運動隊。冰雪運動俱樂部負責定期為聯(lián)辦學校進行義務冰雪運動理論和實踐課的教學。聯(lián)辦學校負責為運動隊的選材招生提供支持。同時，鼓勵具備場地條件的學校澆筑冰場并成立青少年滑冰運動隊。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局）

（五）校內、校外相結合，引導學生上冰雪。各縣區(qū)每年冬季在學校較集中的地區(qū)場地澆筑至少一塊規(guī)模不小于60m×30m的冰場（可利用公園、湖泊、河流等自然條件因地制宜澆筑冰場），即可開展專業(yè)滑冰訓練，也可開展滑冰車、冰滑梯、冰上自行車等娛樂活動，吸引學生進行滑冰和戲冰活動。各學校可以采取就近原則，利用第二課堂或課外實踐的時間引導和鼓勵學生到冰場上參與滑冰鍛煉。具備場地條件的學?？衫貌糠植賵?、籃球場、排球場等場地開展輪滑和滑冰的實踐教學，也可以開展仿真冰壺等特色課程的教學，鼓勵學生參與到冰雪運動中來，熟練掌握一至兩項冰雪運動技能。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局、市水務局、各縣區(qū)）

（六）充分利用社會冰雪體育場地彌補校園冰雪場地不足。依托社會的滑雪場、滑冰（輪滑）場館、室內滑雪館、冰雪樂園等建立青少年冰雪運動營地、俱樂部，為學生參與冰雪運動創(chuàng)造條件。市體育局和市教育局協(xié)調豐遠熱高、東北亞等滑雪場，渾河水域、勞動公園等滑冰場地，采取政府出資購買服務的方式，為學生參與冰雪運動提供便利，吸引更多學生參與滑雪、滑冰等運動。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局、市城管局、市水務局）

（七）冰雪賽事和校園冰雪文化相結合，營造濃厚冰雪氛圍。市體育局、市教育局每年共同舉辦1次 “全市中小學冰雪運動會”和1次“校園冰雪文化節(jié)”。同時，每年舉辦1次“活力撫順、冰雪之都——撫順市青少年速度輪滑比賽”和1次“活力撫順、冰雪之都——撫順市青少年速度滑冰比賽”，運用競賽杠桿吸引學生、發(fā)現(xiàn)人才，提高我市冰雪運動水平。各縣區(qū)要每年至少舉辦1次冰雪項目比賽和1次校園冰雪文化活動。有條件的學校建立常態(tài)化校園冬季運動競賽和活動機制，舉辦冬季運動會或冬季運動節(jié)。2018年實現(xiàn)參與冰雪運動的青少年在4萬人以上，其后每年增加3萬人，3年實現(xiàn)10萬名學生參與冰雪運動。

（牽頭單位：市體育局，責任單位：市教育局）

五、強化保障

（一）組織保障。在市全民上冰雪和冰雪運動進校園工作領導小組的帶領下，小組各成員單位加強對工作的推動落實。

（二）資金保障。以政府財政投入和社會資本注入的方式向學校進行補助。用于政府購買服務、學習培訓、比賽活動、器材購置和冬季冰場澆筑等相關費用。

（牽頭單位：市財政局，責任單位：市體育局、市教育局）

（三）安全保障。注重保障學生的安全，學校要在具體實施過程中加強安全教育和管理工作。各學校制定、健全安全防范制度和應急預案，確保校園冰雪活動順利進行。引導學校、個人購買責任險及與運動傷害類相關的保險。

（牽頭單位：市教育局，責任單位：各縣區(qū)）

（四）機制保障。市教育局、市體育局、各縣區(qū)要將冰雪運動進校園工作落實情況作為對學校年度考核的重要內容，將冰雪運動納入對體育藝術綜合評價體系。