撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2018〕65號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號），落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省政府要求,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展要求，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的發(fā)展方向，以推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，以提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮市場作用，注重政府引導(dǎo)，培育建筑產(chǎn)業(yè)集群，使裝配式建筑發(fā)展成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

1. 市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)。適應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

2. 因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結(jié)合不同建筑類型的具體特點(diǎn)，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

3. 試點(diǎn)示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，推動(dòng)裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。大力推行新建住宅全裝修，城市中心區(qū)域原則上全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。2018年做好技術(shù)基礎(chǔ)工作,2019年各縣區(qū)開展試點(diǎn)示范,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到3%以上，到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到10%以上，到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到30%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)市場供需基本平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑健康平穩(wěn)發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙⒔∪?jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑及適合工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的適宜技術(shù)。配合制定和完善裝配式建筑相關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐罅ν晟剖袌鰴C(jī)制。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，各地區(qū)可因地制宜，逐步建設(shè)形成一定數(shù)量的、與本地裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的、布局合理的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)入駐。重點(diǎn)做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，加大對裝備制造、建筑機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、建筑部品、整體衛(wèi)浴等方面的優(yōu)勢企業(yè)招商引資力度，進(jìn)一步提高生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地有實(shí)力的企業(yè)參與裝配式建筑工作，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)裝配式建筑集約化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到集成”的步驟，循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范，由政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用裝配式方式建設(shè)，相關(guān)要求在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)提出，引領(lǐng)帶動(dòng)裝配式建筑的市場化發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等公共建筑以及保障性住房原則上采用裝配式建筑。鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位采用裝配式建筑技術(shù)。加大裝配式建筑部品和技術(shù)在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。各縣區(qū)都要確定一定數(shù)量的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）全面應(yīng)用BIM技術(shù)。發(fā)揮建筑信息模型（BIM）技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化管理、產(chǎn)業(yè)鏈整合、大數(shù)據(jù)積淀，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級，提高建設(shè)管理和城市智慧管理水平。在裝配式建筑的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、造價(jià)、運(yùn)行維護(hù)全過程應(yīng)用BIM技術(shù)，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用與裝配式建筑管理模式的融合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。（市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┓e極推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采取工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體，承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目。鼓勵(lì)外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項(xiàng)目時(shí)，與當(dāng)?shù)赜幸欢芰Φ难b配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市交通局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┮?guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，政府投融資依法必須招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目或各地的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位可以依法采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)。評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)相應(yīng)增加裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標(biāo)時(shí)可采取兩階段評標(biāo)法，即先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)等。評標(biāo)專家?guī)煲鋵?shí)裝配式建筑評標(biāo)專家，不斷提高裝配式建筑評標(biāo)水平。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩七M(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┨岣吖こ藤|(zhì)量和安全管理水平。創(chuàng)新并不斷完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)、過程質(zhì)量控制和出廠檢驗(yàn)機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對工程項(xiàng)目構(gòu)件生產(chǎn)推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度等管理辦法；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立撫順市推進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管副主任擔(dān)任，成員由市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通局、市國稅局、市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市公安局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，加強(qiáng)對發(fā)展裝配式建筑工作進(jìn)展情況的調(diào)度、考核、通報(bào)。各縣區(qū)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，建立完善工作措施，推進(jìn)工作發(fā)展。（各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加大政策支持。市本級和各縣區(qū)可根據(jù)自身財(cái)力狀況，給予裝配式建筑基地或項(xiàng)目一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件的生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。科技部門要支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在科技研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予支持。各縣區(qū)要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目建設(shè)用地。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地出讓規(guī)劃條件時(shí)，明確裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到比例。對裝配式建筑比例達(dá)到30%以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計(jì)入成交地塊的容積率核算。具體辦法由市規(guī)劃局另行制定。國土部門在土地出讓合同中要明確相關(guān)計(jì)算要求。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。公安和交通運(yùn)輸部門對運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運(yùn)輸車輛在物流運(yùn)輸、交通便利方面給予支持。（市財(cái)政局、市政府金融辦、市公積金管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市國稅局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市交通局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)舉措。對滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，在投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請預(yù)售許可，領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，可將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量,裝配式建筑項(xiàng)目可實(shí)行主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支持。支持高、中等學(xué)校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)與裝配式建筑有關(guān)的課程，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供專業(yè)人才保障。組織開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑二次設(shè)計(jì)（構(gòu)件拆分）人才的培養(yǎng)，針對裝配式建筑的關(guān)鍵施工技術(shù)和環(huán)節(jié)，如灌漿、吊裝等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的操作水平。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大宣傳引導(dǎo)。加大裝配式建筑宣傳力度，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，通過簡單易懂的科普方式及項(xiàng)目示范方式等，全方位、多角度宣傳裝配式建筑在提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢，提高社會(huì)和公眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度，努力營造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者購買裝配式建筑住宅，培育裝配式建筑有效市場，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

撫順市人民政府辦公廳

2018年6月19日

（此件公開發(fā)布）