撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕3號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2018年4月10日

（此件公開發(fā)布）

撫順市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）精神，加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化撫順營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)方面的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署以及市委、市政府關(guān)于加快“信用撫順”建設(shè)的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，強化督導考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。（牽頭單位：市營監(jiān)局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（責任單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。充分利用“信用中國”網(wǎng)站的國家信用監(jiān)測平臺，完善政府失信投訴舉報機制，鼓勵社會公眾對政務(wù)失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報，充分利用民心網(wǎng)和12346失信投訴舉報平臺，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務(wù)失信行為。探索開展信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評價評級。大力推動撫順營商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市信訪局、市營監(jiān)局、有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部專題研討、進修等課程，加強公務(wù)員信用知識學習，提升公務(wù)員信用意識。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立完善公務(wù)員誠信檔案。將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年底考核結(jié)果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)晉級晉升的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立健全政務(wù)失信記錄。依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺，依法推進政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制。及時從司法、紀檢、人力資源社會保障等部門歸集司法判決、紀律處分、行政處罰、問責處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級歸集至省信用數(shù)據(jù)交換平臺，開展與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”和“信用撫順” 網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市法院等市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位）

（四）健全失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。探索開展市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）健全信用權(quán)益保護和信用修復機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依法依規(guī)采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式，對在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源社會保障局、市法院等有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）

（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市政府金融辦、撫順銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。認真貫徹落實《遼寧省重點工程項目招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用評價規(guī)范》和《遼寧省重點工程項目招標投標領(lǐng)域信用中介機構(gòu)選擇暫行辦法》，適時出臺我市地方信用標準和實施方案，加強信用中介機構(gòu)的監(jiān)管工作。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市公共資源交易管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局；配合單位：各有關(guān)部門）

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用遼寧”和“信用撫順”及各級政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動開展各級政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等有關(guān)部門）

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系和各級信用數(shù)據(jù)交換平臺征信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：各縣（區(qū)）政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門）

五、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，按照職責分工，研究出臺實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮全市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各地區(qū)各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（二）加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。各地區(qū)各部門要狠抓落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進。市政府將適時開展督導檢查，確保工作有序推進。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

（三）加大宣傳培訓力度。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強對國務(wù)院、省、市關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)意見的宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要及時宣傳政務(wù)誠信建設(shè)取得的進展成果，在全社會形成良好的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）