撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市加強政務誠信建設工作方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕3號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現將《撫順市加強政務誠信建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2018年4月10日

（此件公開發(fā)布）

撫順市加強政務誠信建設工作方案

為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加強政務誠信建設實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）精神，加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，優(yōu)化撫順營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于加強社會信用體系建設方面的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署以及市委、市政府關于加快“信用撫順”建設的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務誠信建設的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，強化督導考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務員隊伍誠信履職意識；將危害群眾利益、損害市場公平等政務失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

二、探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。（牽頭單位：市營監(jiān)局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。（責任單位：各有關部門，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。充分利用“信用中國”網站的國家信用監(jiān)測平臺，完善政府失信投訴舉報機制，鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報，充分利用民心網和12346失信投訴舉報平臺，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務失信行為。探索開展信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)、各部門開展政務誠信評價評級。大力推動撫順營商環(huán)境建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市信訪局、市營監(jiān)局、有關部門，各縣（區(qū)）政府）

三、建立健全政務信用管理體系

（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部專題研討、進修等課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立完善公務員誠信檔案。將公務員個人有關事項申報、廉政記錄、年底考核結果、違法違紀等相關信用信息，依法依規(guī)納入公務員誠信檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務晉級晉升的重要依據。（牽頭單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立健全政務失信記錄。依托省信用數據交換平臺，依法推進政府及參公事業(yè)單位信用數據庫建設，形成歸集政務失信記錄的信息共享機制。及時從司法、紀檢、人力資源社會保障等部門歸集司法判決、紀律處分、行政處罰、問責處理等政務失信信息。將有關記錄逐級歸集至省信用數據交換平臺，開展與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”和“信用撫順” 網站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市紀委監(jiān)委機關、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市法院等市社會信用體系建設領導小組成員單位）

（四）健全失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。探索開展市社會信用體系建設領導小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局；配合單位：各有關部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依法依規(guī)采集各級政府和公務員政務失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，對在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源社會保障局、市法院等有關部門，各縣（區(qū)）政府）

四、加強重點領域政務誠信建設

（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關責任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關部門）

（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市政府金融辦、撫順銀監(jiān)分局等有關部門）

（三）加強招標投標領域政務誠信建設。認真貫徹落實《遼寧省重點工程項目招標投標領域企業(yè)信用評價規(guī)范》和《遼寧省重點工程項目招標投標領域信用中介機構選擇暫行辦法》，適時出臺我市地方信用標準和實施方案，加強信用中介機構的監(jiān)管工作。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市公共資源交易管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局；配合單位：各有關部門）

（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在“信用遼寧”和“信用撫順”及各級政府門戶網站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各有關部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。推動開展各級政府債務信息征集工作，作為政府信用評級的依據之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化政府債務預算約束，健全政府債務監(jiān)管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等有關部門）

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系和各級信用數據交換平臺征信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：各縣（區(qū)）政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委等有關部門）

五、健全保障措施

（一）加強組織領導和工作協(xié)調。各地區(qū)各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺實施方案，落實人員、經費等必要保障，做好本地區(qū)本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮全市社會信用體系建設領導小組作用，協(xié)調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地區(qū)各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關部門，各縣（區(qū)）政府）

（二）加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。各地區(qū)各部門要狠抓落實，結合實際切實有效開展相關工作，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信和司法公信。市發(fā)展改革委會同有關部門負責對本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解。各有關部門要按照各自分工，加強協(xié)調配合，協(xié)同推進。市政府將適時開展督導檢查，確保工作有序推進。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關部門，各縣區(qū)政府）

（三）加大宣傳培訓力度。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網絡新媒體作用，加強對國務院、省、市關于加強政務誠信建設意見的宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要及時宣傳政務誠信建設取得的進展成果，在全社會形成良好的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各有關部門，各縣區(qū)政府）