撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2018年4月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化撫順營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)方面的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署以及市委、市政府關(guān)于加快“信用撫順”建設(shè)的總體要求，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，不斷提升各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信履職意識(shí)；將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績(jī)效考核的重要參考。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（牽頭單位：市營(yíng)監(jiān)局、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。充分利用“信用中國(guó)”網(wǎng)站的國(guó)家信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，充分利用民心網(wǎng)和12346失信投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通民意訴求渠道，投訴舉報(bào)政務(wù)失信行為。探索開(kāi)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)、各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。大力推動(dòng)撫順營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市信訪局、市營(yíng)監(jiān)局、有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進(jìn)修等課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各縣（區(qū)）政府）

（二）建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年底考核結(jié)果、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉級(jí)晉升的重要依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）政府）

（三）建立健全政務(wù)失信記錄。依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機(jī)制。及時(shí)從司法、紀(jì)檢、人力資源社會(huì)保障等部門歸集司法判決、紀(jì)律處分、行政處罰、問(wèn)責(zé)處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，開(kāi)展與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”和“信用撫順” 網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市法院等市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）健全失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索開(kāi)展市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或投訴，更正或撤銷錯(cuò)誤信息。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院等有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門作為采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、撫順銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》和《遼寧省重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用中介機(jī)構(gòu)選擇暫行辦法》，適時(shí)出臺(tái)我市地方信用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，加強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市公共資源交易管理辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局；配合單位：各有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用遼寧”和“信用撫順”及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)展各級(jí)政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評(píng)級(jí)的依據(jù)之一，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等有關(guān)部門）

（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系和各級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)征信體系。積極開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：各縣（區(qū)）政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門）

五、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。充分發(fā)揮全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地區(qū)各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府）

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)。各地區(qū)各部門要狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開(kāi)展相關(guān)工作，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。市政府將適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)意見(jiàn)的宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要及時(shí)宣傳政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得的進(jìn)展成果，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府）