撫順市人民政府關(guān)于開展

全市第三次全國土地調(diào)查的通知

撫政發(fā)〔2018〕5號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府關(guān)于開展全省第三次全國土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號）部署，為確保完成我市第三次全國土地調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將我市開展全市第三次全國土地調(diào)查有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。開展第三次土地調(diào)查，掌握翔實準確的全市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化等情況，是提升土地參與宏觀調(diào)控能力和推進科學(xué)決策的重要依據(jù)，是實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的重要基礎(chǔ)，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理體制改革的重要保障，是維護社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要，對牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國家糧食安全，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

二、工作任務(wù)

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖做基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市農(nóng)村各類土地的分布和利用狀況。

2. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部各種地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果，落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的，開展補充調(diào)查；對城鎮(zhèn)村內(nèi)部未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，開展調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調(diào)查評價。包括耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地（耕地）分等定級評價調(diào)查等。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1. 建立三級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。按照國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（區(qū)）為基本單位，開展縣級土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，建設(shè)市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)全省土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務(wù)等功能。

2. 建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；谌壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)從縣到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合運用。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

1. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2. 數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3. 數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诒敬瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、市、縣三級系列土地利用現(xiàn)狀圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。

4. 切實解決“二調(diào)”勘誤等問題。針對第二次全國土地調(diào)查中存在的數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀地類不一致、國有土地與集體土地區(qū)域重疊、坐標點漂移等勘誤問題進行系統(tǒng)排查，在第三次土地調(diào)查中統(tǒng)一解決。

三、工作安排

按國家規(guī)定，本次土地調(diào)查自2017年12月開始至2020年結(jié)束，以2019年12月31日為標準時點。具體時間安排為：

（一）調(diào)查準備階段（2018年1月—2018年3月）

1. 建立組織

成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、成立技術(shù)專家組，明確分工。

2. 隊伍選擇

通過公開招標的方式確定調(diào)查隊伍、監(jiān)理隊伍。

3. 業(yè)務(wù)準備

獲取農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)影像；收集基礎(chǔ)資料、選擇建庫、質(zhì)檢和坐標轉(zhuǎn)換軟件。

4. 技術(shù)準備

編寫工作、技術(shù)方案，進行相關(guān)政策及人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定試點。

5. 經(jīng)費籌集

籌措安排落實土地調(diào)查所需經(jīng)費。

（二）調(diào)查實施階段（2018年4月—2019年3月）

開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合處理，調(diào)查隊伍實地進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬界線上圖及權(quán)屬補充調(diào)查、專項用地調(diào)查，完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查修正等工作。

（三）檢查驗收階段（2019年3月—2019年12月）

完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交；進行縣級自檢、市級復(fù)查、省級預(yù)檢、驗收、國家核查確認、成果匯交等工作，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，匯總形成全市第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

（四）成果發(fā)布階段（2020年）

完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成全市第三次全國土地調(diào)查成果并報請國家驗收，國家驗收后的全市土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)市政府審查同意向社會發(fā)布。

四、工作措施

（一）組織保障。市政府成立撫順市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決調(diào)查工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。相關(guān)部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合?？h級政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。

（二）機制保障。各級政府要將本次土地調(diào)查工作納入政府年度績效考核內(nèi)容。市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組成督導(dǎo)組，對各地區(qū)工作情況進行督促檢查，對工作重視不夠、組織不力、進展遲緩、質(zhì)量不高、影響全市工作進度的，責令限期整改，情況嚴重的要追究相關(guān)人員的責任。

（三）經(jīng)費保障。調(diào)查經(jīng)費由市政府按照承擔的工作任務(wù)分擔，由市財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，要切實加強預(yù)算管理，確保經(jīng)費按時撥付。

五、工作要求

（一）嚴肅調(diào)查紀律。各級調(diào)查單位、機構(gòu)及其工作人員要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《土地調(diào)查條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序、時限逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。

（二）確保成果質(zhì)量。實行分階段成果檢查制度，前一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，防止將錯誤帶入下階段工作。各地區(qū)要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件、實地相一致。

（三）嚴格項目監(jiān)管。實行項目監(jiān)理管理，對土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責任終身追究制度，明確當事人和責任人及其責任。對本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)在后期應(yīng)用階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，延伸追究相關(guān)單位及當事人的責任。

附件：1. 撫順市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2. 撫順市第三次全國土地調(diào)查責任分工

撫順市人民政府

2018年4月28日

（此件公開發(fā)布）

附件1

撫順市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長：朱光明 副市長

副組長：郭文全 市政府副秘書長

         楊 渤 市國土資源局局長

成 員：宋曉光 市國土資源局紀檢組長

姜 波 市發(fā)展改革委副局級調(diào)研員

張 翔 市財政局副局長

        郭寶臣 市工業(yè)和信息化委副主任

        郝傳綱 市民政局副局長

        于 黛 市規(guī)劃局副局長

        薛勝喜 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會總工程師

        戰(zhàn) 宇 市農(nóng)委副主任

        李 浩 市水務(wù)局副局長

        孫建文 市林業(yè)局副局長

        杜連剛 市環(huán)保局副局長

        姜兆軍 統(tǒng)計局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市國土資源局紀檢組長宋曉光兼任。

任務(wù)完成后領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷。

附件2

撫順市第三次全國土地調(diào)查責任分工

市國土資源局負責組織調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，提供土地調(diào)查有關(guān)資料；

市發(fā)改委負責提供全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中 長期規(guī)劃和年度計劃；

市財政局負責做好第三次土地調(diào)查經(jīng)費預(yù)算的審核、安排和監(jiān)督管理；

市工業(yè)和信息化委負責提供全市地理信息數(shù)據(jù)；

市民政局負責提供全市范圍內(nèi)行政界線資料；

市規(guī)劃局負責提供城鎮(zhèn)規(guī)劃資料；

市住建委負責提供市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，公共事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等相關(guān)內(nèi)容；

市農(nóng)委負責提供農(nóng)村耕地所有確權(quán)登記資料；

市水務(wù)局負責提供全市所有河流、湖泊范圍及面積；

市林業(yè)局負責提供林地范圍、面積；

市環(huán)保局負責提供全市生態(tài)保護紅線成果資料；

市統(tǒng)計局負責提供農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地相關(guān)資料數(shù)據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，做好本行政區(qū)域的土地調(diào)查工作。