撫順市人民政府關(guān)于開(kāi)展

全市第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知

撫政發(fā)〔2018〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展全省第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號(hào)）部署，為確保完成我市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將我市開(kāi)展全市第三次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全市土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化等情況，是提升土地參與宏觀調(diào)控能力和推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理體制改革的重要保障，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要，對(duì)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國(guó)家糧食安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

二、工作任務(wù)

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖做基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類(lèi)、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市農(nóng)村各類(lèi)土地的分布和利用狀況。

2. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部各種地類(lèi)的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果，落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)城鎮(zhèn)村內(nèi)部未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，開(kāi)展調(diào)查。

（三）專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)?；谕恋乩矛F(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類(lèi)管理信息，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地（耕地）分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查等。

（四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

1. 建立三級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（區(qū)）為基本單位，開(kāi)展縣級(jí)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以縣級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)全省土地調(diào)查成果和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務(wù)等功能。

2. 建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谌?jí)土地調(diào)查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)從縣到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合運(yùn)用。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。

1. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)及專(zhuān)題數(shù)據(jù)。

2. 數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3. 數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诒敬瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制省、市、縣三級(jí)系列土地利用現(xiàn)狀圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖、圖集等。

4. 切實(shí)解決“二調(diào)”勘誤等問(wèn)題。針對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查中存在的數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)狀地類(lèi)不一致、國(guó)有土地與集體土地區(qū)域重疊、坐標(biāo)點(diǎn)漂移等勘誤問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)排查，在第三次土地調(diào)查中統(tǒng)一解決。

三、工作安排

按國(guó)家規(guī)定，本次土地調(diào)查自2017年12月開(kāi)始至2020年結(jié)束，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。具體時(shí)間安排為：

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2018年1月—2018年3月）

1. 建立組織

成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、成立技術(shù)專(zhuān)家組，明確分工。

2. 隊(duì)伍選擇

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定調(diào)查隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍。

3. 業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

獲取農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)影像；收集基礎(chǔ)資料、選擇建庫(kù)、質(zhì)檢和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件。

4. 技術(shù)準(zhǔn)備

編寫(xiě)工作、技術(shù)方案，進(jìn)行相關(guān)政策及人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定試點(diǎn)。

5. 經(jīng)費(fèi)籌集

籌措安排落實(shí)土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。

（二）調(diào)查實(shí)施階段（2018年4月—2019年3月）

開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合處理，調(diào)查隊(duì)伍實(shí)地進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬界線(xiàn)上圖及權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查，完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查修正等工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2019年3月—2019年12月）

完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交；進(jìn)行縣級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)預(yù)檢、驗(yàn)收、國(guó)家核查確認(rèn)、成果匯交等工作，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，匯總形成全市第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

（四）成果發(fā)布階段（2020年）

完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成全市第三次全國(guó)土地調(diào)查成果并報(bào)請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)家驗(yàn)收后的全市土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)市政府審查同意向社會(huì)發(fā)布。

四、工作措施

（一）組織保障。市政府成立撫順市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決調(diào)查工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合?？h級(jí)政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）機(jī)制保障。各級(jí)政府要將本次土地調(diào)查工作納入政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組成督導(dǎo)組，對(duì)各地區(qū)工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作重視不夠、組織不力、進(jìn)展遲緩、質(zhì)量不高、影響全市工作進(jìn)度的，責(zé)令限期整改，情況嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)查經(jīng)費(fèi)由市政府按照承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)，由市財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付。

五、工作要求

（一）嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律。各級(jí)調(diào)查單位、機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《土地調(diào)查條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序、時(shí)限逐級(jí)匯總上報(bào)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

（二）確保成果質(zhì)量。實(shí)行分階段成果檢查制度，前一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，防止將錯(cuò)誤帶入下階段工作。各地區(qū)要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地相一致。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理管理，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人及其責(zé)任。對(duì)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)在后期應(yīng)用階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，延伸追究相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

附件：1. 撫順市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2. 撫順市第三次全國(guó)土地調(diào)查責(zé)任分工

撫順市人民政府

2018年4月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

撫順市第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組 長(zhǎng)：朱光明 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：郭文全 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

         楊 渤 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

成 員：宋曉光 市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)

姜 波 市發(fā)展改革委副局級(jí)調(diào)研員

張 翔 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

        郭寶臣 市工業(yè)和信息化委副主任

        郝傳綱 市民政局副局長(zhǎng)

        于 黛 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

        薛勝喜 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)總工程師

        戰(zhàn) 宇 市農(nóng)委副主任

        李 浩 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

        孫建文 市林業(yè)局副局長(zhǎng)

        杜連剛 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

        姜兆軍 統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)宋曉光兼任。

任務(wù)完成后領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷(xiāo)。

附件2

撫順市第三次全國(guó)土地調(diào)查責(zé)任分工

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織調(diào)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，提供土地調(diào)查有關(guān)資料；

市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中 長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、安排和監(jiān)督管理；

市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)提供全市地理信息數(shù)據(jù)；

市民政局負(fù)責(zé)提供全市范圍內(nèi)行政界線(xiàn)資料；

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)規(guī)劃資料；

市住建委負(fù)責(zé)提供市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，公共事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容；

市農(nóng)委負(fù)責(zé)提供農(nóng)村耕地所有確權(quán)登記資料；

市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供全市所有河流、湖泊范圍及面積；

市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供林地范圍、面積；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果資料；

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地相關(guān)資料數(shù)據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，做好本行政區(qū)域的土地調(diào)查工作。