撫順市人民政府辦公廳轉發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關于

加強全市特種設備安全監(jiān)管實施意見的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕24號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)局《關于加強全市特種設備安全監(jiān)管的實施意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年3月27日

（此件公開發(fā)布）

關于加強全市特種設備安全監(jiān)管的實施意見

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關于加強全省特種設備安全監(jiān)管實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕86號）文件精神，進一步加強全市特種設備安全監(jiān)管工作，制定本實施意見。

一、主要任務

（一）構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

各縣（區(qū)）政府要進一步完善轄區(qū)內(nèi)特種設備安全監(jiān)管工作機制，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。形成市、縣、鄉(xiāng)三級特種設備安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系。

1. 強化監(jiān)管責任落實。要加強縣（區(qū)）特種設備監(jiān)管部門特種設備安全監(jiān)管力量配備；要明確各縣（區(qū)）特種設備監(jiān)管部門所屬市場監(jiān)管所的特種設備安全監(jiān)管職責，專人負責特種設備安全監(jiān)管工作，具有特種設備安全監(jiān)察資格的人員不得少于2人。

2. 組建協(xié)管員隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立特種設備安全監(jiān)管專兼職協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管部門做好本區(qū)域內(nèi)電梯、氣瓶等特種設備分布及使用狀況的動態(tài)掌握，及時反饋有關問題。

3. 強化管理培訓。建立全市特種設備安全監(jiān)察機構和人員檔案，持續(xù)開展基層特種設備安全監(jiān)察人員、協(xié)管員業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管能力。

（二）實行分類監(jiān)管。

建立分類監(jiān)管制度，各級特種設備安全監(jiān)管部門要根據(jù)特種設備安全風險程度、生產(chǎn)和使用單位履行安全主體責任情況及實現(xiàn)程度，將監(jiān)管對象由高到低分為四個類別，分別采用信用、責任、常態(tài)、超常四種監(jiān)管方式，同時，落實“四個清單”制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

1. 組織實施風險分級。按照特種設備風險分級分類的有關規(guī)范、標準的要求，組織生產(chǎn)單位和使用單位開展安全隱患分級自查，縣（區(qū)）特種設備監(jiān)管部門對特種設備生產(chǎn)單位和使用單位進行分級復核。根據(jù)監(jiān)督檢查及舉報投訴等情況，對生產(chǎn)單位和使用單位分類監(jiān)管方式實行動態(tài)調(diào)整。

2. 落實四個清單制度。針對特種設備品種的不同特點，規(guī)范四個清單要求和工作程序。組織開展特種設備隱患排查整治行動，認真落實四個清單工作要求，建立隱患臺賬，并實行銷號制度。

（三）建立應急機制。

1. 加強電梯應急處置服務平臺建設。市質(zhì)監(jiān)局組織做好電梯應急處置服務平臺建設及日常運行管理工作，2018年底實現(xiàn)電梯應急處置服務平臺對全市乘客電梯全覆蓋。允許平臺建設投資方利用電梯應急處置指示牌進行廣告運作，以補充平臺運行維護費用。相關電梯使用單位（物業(yè)單位）、維保單位要積極做好平臺相關設備的安裝、調(diào)試，指示牌的粘貼及日后的維護工作。

2. 完善應急機制。各縣（區(qū)）應建立相應的電梯應急處置服務中心，與市級電梯應急處置服務平臺對接，實現(xiàn)監(jiān)管、維保、使用各方對電梯安全的社會共治。電梯應急處置服務平臺要與市消防局專業(yè)電梯救援隊伍形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的應急救援機制。在電梯應急處置服務平臺的基礎上進一步擴展范圍，逐步涵蓋全市特種設備的應急處置，實現(xiàn)全市特種設備安全應急指揮和市、縣應急處置二級聯(lián)動。

3. 提升應急處置能力。規(guī)范特種設備安全事故調(diào)查程序，及時修訂市質(zhì)監(jiān)局特種設備安全事故應急預案，并納入市政府應急體系。指導縣（區(qū)）制修訂特種設備安全事故應急預案，并納入同級政府應急體系。定期開展應急演練，提升應急處置能力。

（四）充分利用科學手段。

構建動態(tài)系統(tǒng)。全面應用遼寧省特種設備動態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng),市質(zhì)監(jiān)局組織檢驗機構及相關企業(yè)開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理工作，確保動態(tài)數(shù)據(jù)準確。各縣（區(qū)）特種設備監(jiān)管部門要完善配套措施，積極配合動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，確保全市特種設備實行“一個系統(tǒng)”的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享及全過程的動態(tài)監(jiān)管。

（五）突出抓好重點環(huán)節(jié)。

1. 抓好使用環(huán)節(jié)。制定特種設備使用單位責任清單，明確特種設備使用單位的責任和義務，指導和督促企業(yè)落實特種設備安全主體責任。制定特種設備安全的日常監(jiān)督檢查計劃和專項監(jiān)督檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管。加強對重點區(qū)域、重點單位和重點設備的風險防控和隱患排查治理工作，依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。建立特種設備安全黑名單制度，并納入全省安全生產(chǎn)誠信體系，對失信企業(yè)實施安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒。

2. 抓好檢驗環(huán)節(jié)。建立特種設備檢驗檢測機構信用評價制度，探索檢驗檢測服務市場選擇機制，提升檢驗檢測保障特種設備安全能力。根據(jù)信用評價結果，對特種設備檢驗檢測機構實施分類監(jiān)管，并依法建立退出機制。認真落實嚴重事故隱患和重大問題報告制度，對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患和重大問題要及時告知生產(chǎn)、使用單位并立即向當?shù)靥胤N設備監(jiān)管部門報告。

3. 抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。暢通12365等特種設備安全的投訴舉報渠道，統(tǒng)籌做好特種設備監(jiān)管執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。加強市、縣兩級特種設備安全監(jiān)管隊伍建設，加大特種設備安全執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和司法機關參與事故調(diào)查機制，加強與司法機關協(xié)調(diào)配合，加大行政執(zhí)法強制執(zhí)行力度，嚴肅查處特種設備違法犯罪行為。

二、保障措施

（一）加強組織領導。

各縣（區(qū)）政府要按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強對特種設備安全工作的領導，完善協(xié)調(diào)機制，及時解決轄區(qū)內(nèi)特種設備安全存在的隱患問題，確保安全。

（二）強化政策保障。

各縣（區(qū)）政府要結合本地區(qū)實際情況，建立特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政年度預算。協(xié)調(diào)同級編制部門落實基層特種設備安全監(jiān)管力量配備。加大對電梯等老舊特種設備更新改造投入力度，及時消除事故隱患。

（三）嚴肅督查考核。

要將特種設備安全作為質(zhì)量安全重要指標納入地方政府工作考核指標體系。落實嚴重事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。