撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市推進縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕28號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月3日

撫順市推進縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實《遼寧省推進縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》（遼政辦〔2017〕59號），推動撫順市縣域第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

2018—2020年，全市縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4％左右；三縣和東洲區(qū)各發(fā)展1個農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，主營業(yè)務收入實現(xiàn)22.24億元。籽粒玉米調(diào)減8萬畝以上，設施蔬菜產(chǎn)量達到4萬噸以上，生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)食用菌1.75億段、中藥材100萬畝，山野菜穩(wěn)定在23萬畝，中藥材、山野菜等特色主導產(chǎn)業(yè)在全省同行業(yè)內(nèi)領先；新增特色經(jīng)濟林6萬畝、林下經(jīng)濟3萬畝；肉產(chǎn)量達到10.66萬噸；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在13萬畝，產(chǎn)量達1.7萬噸。

具體年度目標：

——2018年，縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%左右；新增市級龍頭企業(yè)11家；建設農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)4個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.36億元、力爭達到14.3億元；玉米調(diào)減2.6萬畝以上，設施蔬菜產(chǎn)量達到4萬噸，生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)食用菌1.68億段、中藥材97萬畝，山野菜穩(wěn)定在23萬畝；新增特色經(jīng)濟林1.75萬畝、林下經(jīng)濟0.75萬畝；肉產(chǎn)量達到10.66萬噸；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在13萬畝，產(chǎn)量達1.7萬噸。

——2019年，縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4％左右；農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入16.8億元、力爭達到21.5億元；玉米調(diào)減2.5萬畝以上，設施蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸，生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)食用菌1.7億段、中藥材100萬畝，山野菜穩(wěn)定在23萬畝；新增特色經(jīng)濟林2萬畝、林下經(jīng)濟1萬畝；肉產(chǎn)量達到10.66萬噸；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在13萬畝，產(chǎn)量達1.7萬噸。

——2020年，縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4％左右；農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入22.24億元、力爭達到31億元；玉米調(diào)減3萬畝以上，設施蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在4萬噸，生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)食用菌1.75億段、中藥材100萬畝，山野菜生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在23萬畝；新增特色經(jīng)濟林2.25萬畝、林下經(jīng)濟1.25萬畝；肉產(chǎn)量達到10.66萬噸；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在13萬畝，產(chǎn)量達1.7萬噸。

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧漁生產(chǎn)結構。堅持生產(chǎn)布局優(yōu)化和規(guī)模集聚并舉，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，全面推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、設施化生產(chǎn)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系?？茖W構筑區(qū)域“一米五業(yè)”（優(yōu)質(zhì)米業(yè)、食用菌、山野菜、中藥材、苗木花卉果蔬蠶、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)）種養(yǎng)新格局，全力打造糧、果、蔬、菌、藥、花、蠶、畜、禽、魚、林等精品產(chǎn)業(yè)。依托各類生產(chǎn)基地，全力推進“一戶一業(yè)、一村一品、一鄉(xiāng)多業(yè)、一縣（區(qū)）一區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)）”建設，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村，加快建成區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出的縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

1.調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結構。

調(diào)精品質(zhì)米業(yè)。持續(xù)調(diào)減玉米種植面積，適度增加優(yōu)質(zhì)水稻、特色雜糧、鮮食玉米種植面積。大力推廣以稻花香稻米、秋田小町稻米及京科糯鮮食玉米為代表的優(yōu)質(zhì)品種，推進優(yōu)質(zhì)米基地進行綠色、有機食品認證，啟動年加工6萬畝水稻精神加工生產(chǎn)線，加工多種類優(yōu)質(zhì)米及優(yōu)質(zhì)綠色品牌產(chǎn)品。扎實開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，加強高標準農(nóng)田建設和管護。切實抓好耕地輪作制度、東北黑土地保護利用、耕地質(zhì)量保護提升、測土配方施肥等農(nóng)田保護提升工程建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80％以上。

調(diào)高食用菌產(chǎn)業(yè)。研發(fā)、選育、引進優(yōu)質(zhì)菌種，優(yōu)化食用菌栽培模式，規(guī)范標準化管理方法，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品搶占香菇、黑木耳等主導菌類中端市場，以羊肚菌等珍稀菌類躋身菌類中、高端市場，對接國際市場，擴大出口份額，以市場為牽動帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。

調(diào)優(yōu)道地藥材產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定清原龍膽、遼五味、遼細辛三大地理標志產(chǎn)品規(guī)模，科學調(diào)控遼藁本、威靈仙、白蘚皮、人參等規(guī)模領先道地藥材規(guī)模，穩(wěn)步擴大黃精、蒼術、桔梗、玉竹等藥食同源品種規(guī)模，強化道地藥材產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，引進中藥材精深加工企業(yè)，推進中藥材加工業(yè)與康養(yǎng)飲食業(yè)融合發(fā)展。

調(diào)強山野菜產(chǎn)業(yè)。擴大反季設施山野菜生產(chǎn)規(guī)模，以養(yǎng)生、保健的綠色生鮮產(chǎn)品占領蔬菜市場，以高產(chǎn)值增加農(nóng)民收入。

調(diào)穩(wěn)苗木花卉果蔬蠶產(chǎn)業(yè)。建設千畝渾河玫瑰園、鮮切菊設施觀光園，把精品花卉園區(qū)打造成為農(nóng)旅融合的示范園區(qū)；大力發(fā)展果品精深加工業(yè)，生產(chǎn)蘋果酵素、紅樹莓飲料、葡萄酒、山楂制品等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實施設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推進城郊菜園子基地提檔升級，擴大無公害綠色蔬菜占比。培育峽河鄉(xiāng)、土口子鄉(xiāng)的10萬畝生態(tài)蠶基地，打造蠶菜藥融合發(fā)展神奇蠶食之鄉(xiāng)。(責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府)

2.調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。

積極發(fā)展以禾豐牧業(yè)為引領的撫順現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，使之成為拉動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠和產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中設施裝備配套率達到95%。

優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。引導畜禽生產(chǎn)向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境承載能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉移。到2020年，養(yǎng)殖規(guī)模達到3450.3萬頭只，其中生豬飼養(yǎng)量達到104萬頭、肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在6.9萬頭，奶牛存欄穩(wěn)定在1.4萬頭，羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在45萬只，蛋雞存欄穩(wěn)定在245萬只，肉雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在3014萬只。

大力發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。開展規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范創(chuàng)建，提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖占比和裝備水平，到2020年累計建設市級畜禽標準化養(yǎng)殖場建設項目100個。

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用和有機綠色農(nóng)產(chǎn)品相結合的撫順現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),到2020年建成生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)20個。推進上海題橋公司病死畜禽無害化處理設施項目建設。

推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。升級改造東洲區(qū)宏業(yè)種豬、順城伊美肉羊、新賓縣種羊場絨山羊和海源禽業(yè)“育、繁、推”一體化核心場,保持種量全省居中、龍頭種業(yè)省內(nèi)知名。

積極推進種養(yǎng)結合。實施“糧改飼”試點項目，推進“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌。年推廣全株玉米青貯6萬噸以上。（責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府）

3.調(diào)整優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)結構。

適度發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，打造一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。進一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結構，加強涉林地理標志保護產(chǎn)品的開發(fā)，大力推廣無公害、綠色、有機栽培模式，提升林產(chǎn)品質(zhì)量和效益。在撫順縣、新賓縣、清原縣等建設一批紅松和核桃楸果材兼用林、大果榛子、玫瑰等特色經(jīng)濟林示范基地，在撫順縣、東洲區(qū)、順城區(qū)、望花區(qū)等建設一批寒富蘋果、三大梨等基地。

積極開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。充分利用森林資源優(yōu)勢，積極開展林下經(jīng)濟開發(fā)基地建設。在撫順縣、新賓縣、清原縣、東洲區(qū)等發(fā)展一批林下參、刺五加、天麻、靈芝、威靈仙等林下中藥材種植基地；刺龍牙、蕨菜等山野菜基地；黑木耳等森林食用菌基地；清原馬鹿、林蛙等養(yǎng)殖基地。推進林下經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強標準化管理，提升林下經(jīng)濟開發(fā)基地管理水平，提升林下經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量效益。(責任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)政府)

4.調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結構。

推進標準化健康養(yǎng)殖。以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平和改善養(yǎng)殖水域環(huán)境為目標，引導中低產(chǎn)池塘進行標準化改造，提升養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過示范帶動，推動高效、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的普及推廣。以開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)為突破口，優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，突出主導優(yōu)勢品種，堅持多種模式、多種方式、多品種養(yǎng)殖。加大設施漁業(yè)開發(fā)力度，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖。引導全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

大力發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。開展增殖水域生態(tài)容量調(diào)查研究，嚴格論證、合理確定增殖放流水域、品種和規(guī)模。體現(xiàn)放流的科學性、公益性和生態(tài)性。積極推廣“以水促漁，以漁養(yǎng)水”的生態(tài)開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展水庫濾食性、草食性魚類和土著水生生物資源增殖。增加水產(chǎn)苗種增殖放流數(shù)量，每年計劃增殖鰱魚、鳙魚240萬尾。

積極實施水產(chǎn)種質(zhì)改良。加大主導優(yōu)勢品種的培育、推廣力度，提高地方大宗優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖水平，加快完善水產(chǎn)良種生產(chǎn)體系，增加良種生產(chǎn)能力。對遼寧渾河源細鱗魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（清原縣彎甸子鎮(zhèn)冰湖溝和大蘇河鄉(xiāng)大湖）進行設施建設，修整細鱗魚洄游通道，對河道加寬加深改造，修建適宜細鱗魚生存的深水潭，對保護區(qū)進行修復和治理。在核心區(qū)修建一座適宜細鱗魚等保護物種越冬的池塘，確保細鱗魚有良好的越冬場所。

培育多元化休閑漁業(yè)。提高休閑漁業(yè)品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)公共服務和持續(xù)發(fā)展能力，建立休閑漁業(yè)發(fā)展“可測、可看、可控”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、上下聯(lián)動、點面結合”的休閑漁業(yè)品牌發(fā)展格局，努力把我市休閑漁業(yè)打造成為推進漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民就業(yè)增收及滿足城鄉(xiāng)居民新型休閑消費需求的重要途徑和手段，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。每年計劃創(chuàng)建市級以上漁業(yè)示范基地1家以上，形成可借鑒、可復制、可推廣的模式，帶動我市休閑漁業(yè)發(fā)展。（責任單位：市水務局，各縣區(qū)政府）

（二）加快縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設。認真落實遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和撫順市進一步推進農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)發(fā)展指導意見，全面發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工業(yè)，積極整合和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，穩(wěn)步提高縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重，最大限度挖掘優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。

1.加快集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托縣區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品資源，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。撫順縣重點拓展食用菌主導產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域菌種繁育、基地種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引領全國食用菌繁育推加一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。清原縣重點發(fā)展以樟子松為主要原料集成材、生物顆粒等產(chǎn)業(yè)，打造東北現(xiàn)代智能自動化集成材集散地，做強做大林產(chǎn)品加工集聚區(qū)。新賓縣以永陵中藥材、榆樹木制品加工集聚區(qū)為核心，以人參、五加、細辛等中藥材交易市場建設為平臺，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。東洲區(qū)促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，形成生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰和食品加工于一體的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，打造全市區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、樣板區(qū)。(責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市水務局、市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府)

2.加強集聚區(qū)基礎設施建設。加強集聚區(qū)基礎設施建設。遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套的原則，積極整合縣域要素資源，按照集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點、規(guī)范化建設電力、交通、通訊、污水處理及排水系統(tǒng)，進一步配套完善基礎設施，構建空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展體系，為加工企業(yè)落地集聚營造良好環(huán)境。(責任單位：市發(fā)展改革委、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市工業(yè)和信息化委、市供電公司，各縣區(qū)政府)

3.加快集聚區(qū)龍頭企業(yè)培育。支持骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，培育壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，提升核心競爭力。引導農(nóng)民合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)結機制。完善“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、利潤返還和入股分紅等方式，使企業(yè)與農(nóng)戶真正形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。(責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市水務局、市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府)

4.加快集聚區(qū)專用原料基地建設。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等建設，完善農(nóng)田水利、道路等生產(chǎn)性配套設施，引導多種形式規(guī)?；I(yè)化、標準化經(jīng)營，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設，探索建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)植(殖)場備案合作機制。(責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市水務局、市商務局，各縣區(qū)政府)

5.加強集聚區(qū)服務平臺建設。積極構建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺。引導有條件的地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心。推動發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通模式。鼓勵企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值和風險管理。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗平臺體系建設。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市發(fā)展改革委、市商務局、市供銷社，各縣區(qū)政府)

（三）促進縣域農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。

1.推進農(nóng)業(yè)“三園”建設。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設，完善園區(qū)基礎設施、科技創(chuàng)新和配套服務體系，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”或“隔二連三”，示范帶動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府)

2.實施“十路百園”建設。圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，合理規(guī)劃、科學布局“十路百園”空間戰(zhàn)略，縱向打造十條農(nóng)業(yè)旅游觀光精品線路，橫向連起110個農(nóng)業(yè)旅游觀光精品園，拉動發(fā)展90個行政村，提升改造100個現(xiàn)代生態(tài)標準化養(yǎng)殖小區(qū)、100個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)。（責任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府）

3.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。著力建設具有生產(chǎn)、觀賞、體驗、游樂等功能配套的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色森林小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、生活休閑基地，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進觀光農(nóng)業(yè)、森林人家、農(nóng)家樂等農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市旅游委，各縣區(qū)政府)

4.大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、社會化服務組織等經(jīng)營實體和農(nóng)產(chǎn)品加工項目。實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓和素質(zhì)提升工程，強化農(nóng)村實用技術遠程培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等培訓。建立縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)事企業(yè)。以市政府和省農(nóng)科院科技共建為核心，提升市級科研院所整體技術研發(fā)、示范推廣的水平，帶動全市農(nóng)業(yè)技術模式、體制、機制的創(chuàng)新。鼓勵高等院校和科研院所開展農(nóng)技推廣服務，選派科技特派團、科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。(責任單位：市農(nóng)委、市科技局、市林業(yè)局、市水務局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府)

（四）加快農(nóng)業(yè)品牌與市場營銷體系建設。按照市委、市政府“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作安排，遵循品牌發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮品牌引領作用，抓好“創(chuàng)新、品質(zhì)、管理、誠信”等重點環(huán)節(jié)，完善市場營銷體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)品牌的知名度，增強市場競爭力，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。

1.加強特色品牌培育。實行政府、協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動，重點支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和森林生態(tài)標志產(chǎn)品等申請認證和擴展。加強傳統(tǒng)品牌的整合，積極培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，建設一批知名度高、有影響力的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，培育和擴大消費市場。加強品牌宣傳推介，充分利用各種新聞媒介做好品牌宣傳，講好品牌故事，傳播品牌價值，擴大撫順農(nóng)業(yè)品牌的影響力和傳播力。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各縣區(qū)政府)

2.加強品牌管理和保護。切實提升品牌管理水平，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，優(yōu)化品牌標識，認真落實省級建立的區(qū)域公用品牌的授權使用機制和品牌預警、危機預警、風險規(guī)避及緊急事件應對機制。初步構建完善品牌保護體系，綜合運用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各縣區(qū)政府)

3.強化農(nóng)產(chǎn)品市場推介。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，采用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種現(xiàn)代化手段，運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農(nóng)產(chǎn)品市場推介，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品物流運輸、快遞配送，推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社、市商務局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府)

4.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持新建、改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心建設；支持和鼓勵大型零售企業(yè)、連鎖超市和便利店等有實力的商貿(mào)企業(yè)在城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商業(yè)網(wǎng)點；支持和鼓勵農(nóng)村食雜店、便利店與電商平臺、快遞網(wǎng)點積極合作，暢通工業(yè)消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向通道。引導支持農(nóng)產(chǎn)品配送中心與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作，充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設一批肉類、水產(chǎn)品、果蔬等主要品種的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地配送中心。建立完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。推動企業(yè)建設電子商務平臺和移動客戶端，整合線上線下供給渠道，完善電子商務服務生態(tài)鏈，實現(xiàn)全方位的農(nóng)產(chǎn)品供求銜接。發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測、包裝、倉儲及冷鏈物流等設施，推動整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉儲配送能力，提升冷鏈物流信息化水平。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市供銷社，各縣區(qū)政府)

（五）著力深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進承包地“三權分置”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成全市農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

1.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。資源性資產(chǎn)重點推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，非經(jīng)營性資產(chǎn)探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制，經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，增強村級集體經(jīng)濟實力。優(yōu)先安排有經(jīng)營收入并具有改革條件的村開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點。穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革，全面完成國有農(nóng)場土地確權工作、農(nóng)場辦社會職能改革工作。積極深化國有林場改革，生態(tài)管護和功能分離，組建林業(yè)集團，發(fā)展非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟。完善糧食企業(yè)功能，有序推進糧食集團組建工作。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財政局、市國土局、各縣區(qū)政府）

2.推動農(nóng)村土地“三權”分置工作。做好農(nóng)村集體土地所有權確權工作，全面完成我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，到2020年建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地流轉服務平臺。（責任單位：市國土局、市農(nóng)委、市財政局，各縣區(qū)政府）

3.推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。全面貫徹落實省委省政府《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》。發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；積極培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強聯(lián)合合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2018-2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社新增60家、家庭農(nóng)場新增70家。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動農(nóng)民增收致富。（責任單位：市農(nóng)委、市教育局、市財政局、市人社局、市政府金融辦、各縣區(qū)政府）

4.搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+投融資平臺。抓好政府惠農(nóng)貸、銀行金融資金作用，進一步撬動社會資本，繼續(xù)推動種養(yǎng)業(yè)保險，借助金融杠桿撬動大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市政府金融辦、各縣區(qū)政府）

（六）鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧工程。繼續(xù)大力發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小果木、小加工、小商貿(mào)“五小”庭院產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)全市所有建檔立卡戶家家有項目。扶持建設一批貧困戶參與度高的特色種植養(yǎng)殖基地、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃建成一個面積不小于500畝的特色產(chǎn)業(yè)基地，每個村都要有一個不小于20畝的特色產(chǎn)業(yè)基地。積極推廣農(nóng)村土地流轉、保底分紅扶貧新模式，探索實施土地流轉保險，有效防控土地流轉風險，保障農(nóng)民的根本利益；進一步落實托管代養(yǎng)、訂單采購、家庭農(nóng)場扶持等產(chǎn)業(yè)扶貧政策；鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、村干部帶動貧困戶聯(lián)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深入實施電商扶貧工程，建設完善縣區(qū)級電商平臺、特色產(chǎn)業(yè)園、運營服務中心、物流配送中心和村級服務網(wǎng)點為支撐的電商運營服務體系。新培育電子商務企業(yè)10家，農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體200家，建設農(nóng)村電商綜合服務網(wǎng)點300個，培育農(nóng)村電商網(wǎng)店1000家以上，實現(xiàn)帶動建卡貧困人口和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)2000人以上。圍繞農(nóng)業(yè)抓旅游，推動產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房，促進農(nóng)、旅深度融合。建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）30個以上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶800戶以上，星級示范戶100戶以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游年接待游客120萬人次，從業(yè)人員5000人以上，經(jīng)營收入達到1億元以上。（責任單位：市農(nóng)委、市商務局、市旅游委、市林業(yè)局、市扶貧辦、市財政局、相關縣區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導?？h域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃由推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局等部門負責具體指導，縣區(qū)政府負責具體實施。發(fā)展改革、財政、國土、工信、商務、金融等部門要強化對重大政策、重點項目的支持，合力推進縣域第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土局、市工業(yè)和信息化委、市商務局、市政府金融辦，各縣區(qū)政府)

（二）用好扶持政策。積極向上爭取農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及重點項目貼息政策。縣區(qū)級政府要依法依規(guī)整合發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門的相關涉農(nóng)資金，集中支持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵區(qū)域。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，更多地運用貸款貼息、信貸擔保、以獎代補、保費補貼等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向第一產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局，各縣區(qū)政府)

（三）創(chuàng)新工作機制。進一步轉變工作作風，加快推進“放管服”改革，有效提升公共服務能力和水平，營造良好的營商環(huán)境。加強項目規(guī)劃和項目庫建設，推進產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、服務招商，不斷提高項目建設管理水平。建立目標管理責任制，各項目標任務落實到崗、責任到人。完善工作協(xié)調(diào)推進機制，定期召開項目調(diào)度會，及時總結工作經(jīng)驗，破解發(fā)展瓶頸，研究對策建議。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局，各縣區(qū)政府)

（四）強化督導檢查。市縣域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組將采取定期和不定期相結合的辦法，對縣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃目標任務完成情況進行督導檢查，建立月統(tǒng)計、季調(diào)度，半年和全年考核通報制度，及時通報督查結果。對超額完成序時進度、工作成效顯著的予以通報表揚，對工作組織不力、措施落實不到位的進行通報批評。(責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局，各縣區(qū)政府)

附件：撫順市縣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標計劃表