撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月1日

（此件公開發(fā)布）

撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕78號）精神，持續(xù)落實(shí)綜合防治措施，維護(hù)全市人民群眾身體健康，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以保護(hù)勞動(dòng)者的健康及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為根本目的，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)用人單位防治主體責(zé)任，立足市情，突出重點(diǎn)，完善職業(yè)病防治體系建設(shè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，鼓勵(lì)全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，全面提升職業(yè)病防治水平。

二、基本原則

（一）依法防治。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。

（二）源頭治理。不斷落實(shí)用人單位主體責(zé)任，有效改善工作場所作業(yè)環(huán)境，有序開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，有效控制塵肺病和職業(yè)中毒事故，切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。

（三）綜合施策。完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。

（四）能力建設(shè)。明顯提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平，顯著增強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)能力，不斷提高救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平。

三、工作目標(biāo)

（一）三年總體目標(biāo)。

對照《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》目標(biāo)要求，到2020年：

1. 不斷落實(shí)用人單位主體責(zé)任。每個(gè)縣（區(qū)）至少建成1家“健康企業(yè)”，重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80％以上，產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案建檔率達(dá)到90％以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95％以上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到90％以上。

2. 基本健全職業(yè)病防治體系。建立健全市、縣（區(qū)）二級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治的工作責(zé)任。確定市職業(yè)病防治院為職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)并作為我市的職業(yè)病臨床救治基地及化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地，不斷提高其診斷與救治能力，滿足我市職業(yè)病防治工作需要。每個(gè)縣（區(qū)）至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。各級政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋。

3. 不斷提高職業(yè)病監(jiān)測能力。利用省職業(yè)衛(wèi)生信息管理一體化平臺，初步實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各縣區(qū)均要開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到100％。

4. 勞動(dòng)者健康權(quán)益得到保障。用人單位應(yīng)依法為全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。

（二）年度主要任務(wù)指標(biāo)分解。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，將其納入各級政府目標(biāo)考核。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查摸底。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位主動(dòng)進(jìn)行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級。推廣應(yīng)用有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。強(qiáng)化職業(yè)病防治監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)管水平。 （牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市總工會）

（二）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立健全職業(yè)病防治管理責(zé)任制度，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，推動(dòng)用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員，建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任體系，層層落實(shí)職業(yè)病防控責(zé)任，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理, 做好建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查工作。指導(dǎo)用人單位完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗和應(yīng)急時(shí)的職業(yè)健康檢查，及時(shí)調(diào)離職業(yè)禁忌人員，妥善安置職業(yè)病患者。督促使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材，制定應(yīng)急救援預(yù)案。（牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市國資委、市總工會）

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。按照職責(zé)與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備專業(yè)人員，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè),大力提升基層監(jiān)管水平。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門依法對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治工作進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報(bào)有關(guān)部門。實(shí)施職業(yè)病危害綜合治理工程，開展隱患排查。合理分配執(zhí)法力量，突出執(zhí)法重點(diǎn)，督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法行為。（牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市財(cái)政局、市總工會）

（四）提升職業(yè)病防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量，加大設(shè)施設(shè)備投入和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、職能明確、規(guī)模適度的市、縣二級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。充分發(fā)揮好各類疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，提高全市職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)病臨床救治基地、化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地的服務(wù)能力。 （牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）

（五）落實(shí)職業(yè)病保障救助措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度, 督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度，做好工傷保險(xiǎn)與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)救助。探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市民政局；配合單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）

（六）推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設(shè)。利用省職業(yè)衛(wèi)生信息管理一體化平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用信息化手段，逐步解決勞動(dòng)者職業(yè)病診斷難、鑒定難問題，切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查，持續(xù)系統(tǒng)收集相關(guān)信息。開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)掌握重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市總工會）

（七）開展宣傳教育和健康促進(jìn)。充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)，開發(fā)通俗易懂的宣傳材料，以讀本、手冊、視頻短片、漫畫等形式，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病危害防護(hù)意識和維權(quán)意識。推動(dòng)用人單位職業(yè)健康教育和職業(yè)健康促進(jìn)工作，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)，引導(dǎo)用人單位營造有益于勞動(dòng)者職業(yè)健康的工作環(huán)境。及時(shí)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市總工會）

（八）加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞全市職業(yè)病防治工作發(fā)展需要，鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術(shù)，以及粉塵、化學(xué)因素等定性檢測及快速定量檢測技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)國際合作，吸收、借鑒和推廣國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。 （責(zé)任單位：市科技局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會保障局、市總工會）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的職業(yè)病防治工作，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體措施，并把職業(yè)病防治工作納入年度地方政府績效考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升職業(yè)病防治合力。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作中重大問題的共同研究、決策、部署和行動(dòng)，構(gòu)建政府、部門、用人單位、社會之間緊密配合的職業(yè)病防治長效機(jī)制。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和專項(xiàng)調(diào)查；開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)源頭治理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍疾块T負(fù)責(zé)將與職業(yè)病防治相關(guān)的科技創(chuàng)新工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與推廣。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化行業(yè)管理，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部門負(fù)責(zé)依法開展符合救助條件的職業(yè)病病人及其家庭社會救助工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對勞動(dòng)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展對用人單位參加工傷保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查；督促用人單位糾正侵犯勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為，確保勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇以及職業(yè)病患者享受相關(guān)福利待遇等權(quán)益；貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治工作人員的高風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，配合開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法。工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財(cái)政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用考核。建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要根據(jù)實(shí)際情況，保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所監(jiān)測與評價(jià)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊(duì)建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。用人單位要強(qiáng)化專（兼）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。

六、考核評估

各有關(guān)部門要適時(shí)開展計(jì)劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作，2018、2019兩年年底前分別對本計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核，2020年組織開展計(jì)劃實(shí)施的終期效果評估。各縣區(qū)要制定階段性目標(biāo)，明確分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，要加大督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)。