撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

撫政辦發(fā)〔2018〕35號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等）是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系的重要載體和平臺，為進一步推進撫順市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路

全面貫徹落實十九大發(fā)展實體經(jīng)濟的精神，按照“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《撫順市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《關(guān)于做好開發(fā)區(qū)整合歸并工作的通知》（撫發(fā)改外資〔2016〕66號），《撫順市推進產(chǎn)業(yè)集群整合升級創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》及各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方案，綜合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及各類要素資源，以三化站位（區(qū)域化、全國化、全球化）、多規(guī)合一、階段推進、開放嵌入式及縣區(qū)主體推進的原則，整合具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及目標

全市確定八個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區(qū)、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、順城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓鎮(zhèn)新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清原縣綜合工業(yè)園區(qū)。2017年預計實現(xiàn)800億元；2018年工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及功能不斷完善，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值900億元；2019年園區(qū)基本設(shè)施進一步完善，工業(yè)產(chǎn)值較大幅度增長，力爭產(chǎn)值突破1100億元；2020年園區(qū)配套體系基本形成，工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1300億元。

（一）撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃：位于撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積50平方公里，在旺力大街以東、沈同線以西、城際鐵路以南、沈中線以北，以工程機械、煤礦安全裝備、石化及電力裝備、輸變電裝備、汽車配件為主，重點發(fā)展機器人、智能裝備制造及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：2018年，實現(xiàn)產(chǎn)值80億元；2019年實現(xiàn)產(chǎn)值88億元。2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值96億元。

（二）南環(huán)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區(qū)。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃：位于勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和千金鄉(xiāng)內(nèi)，范圍東西邊界分別為新?lián)釁^(qū)與東洲區(qū)及望花區(qū)交界處，北至南環(huán)路，南到規(guī)劃南環(huán)鐵路。區(qū)域面積為21.87平方公里。核心區(qū)域位于千金鄉(xiāng)及郎士地區(qū)。以頁巖煉化為核心，打造精細化工產(chǎn)業(yè)園；以再生資源產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園；承接勝利工業(yè)園及城市中心區(qū)遷移的機械加工企業(yè)，建設(shè)機械加工產(chǎn)業(yè)園；保留撫礦十一廠、撫順華豐廠倉庫物流倉儲用地，規(guī)劃物流倉儲用地面積1.6平方公里，建設(shè)物流倉儲園；推進園區(qū)中涉及裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以已經(jīng)建設(shè)的食品工業(yè)園為牽動，拓展發(fā)展空間，形成以名牌食品為主導、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集群。立足東北，建設(shè)國家級食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

發(fā)展目標：2018年，園區(qū)企業(yè)年總產(chǎn)值達35億元，2019年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值達40億元，2020年園區(qū)企業(yè)年總產(chǎn)值達45億元。（含礦業(yè)集團化工廠）

（三）撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃：撫順高新區(qū)經(jīng)濟管轄區(qū)域 34.7平方公里，撫順高新區(qū)核心區(qū)面積 8.03 平方公里，其中：撫順石化建成區(qū)3.7平方公里，主要承接撫順石化原料的化工及精細化工園區(qū)4.32平方公里。著力構(gòu)建丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料深加工、橡膠深加工、石蠟深加工等八個產(chǎn)業(yè)鏈，形成以有機化工為龍頭，合成新材料、精細化工、橡塑蠟深加工為一體，生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)。建成石油樹脂基地、煉油催化劑基地、合成橡膠基地、碳材料基地、精細化工基地等五大生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標：2018年，預計實現(xiàn)產(chǎn)值550億元（含石化公司）；2019年，預計實現(xiàn)產(chǎn)值680億元（含石化公司）；2020年，預計實現(xiàn)產(chǎn)值850億元。（含石化公司）

（四）望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃：望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)位于望花區(qū)中部工業(yè)帶,圍繞“兩鋼一鋁”重點打造大宗材料電商平臺；大材料產(chǎn)業(yè)深加工園區(qū)30.59平方公里，坐落在望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；大材料產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)3.5平方公里，坐落于望花區(qū)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合軍民融合，發(fā)展特種鋼材及碳素制品，培育高附加值工模具工業(yè)園、建立高精特新材料產(chǎn)業(yè)基地，做精做優(yōu)環(huán)保濾布、高端炭素材料等特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：2018年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值180億元；2019年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

（五）順城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃：位于順城區(qū)東北部規(guī)劃面積5.49平方公里，包括前嶺和大柳兩部分。整合前嶺和大柳兩個工業(yè)園建設(shè)傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)進行智能化升級改造，同時打造“四位一體”--發(fā)展金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、工程裝備上下游聯(lián)動，協(xié)作配套全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展目標：2018年,計劃實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。2019年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值11億元。2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。

（六）撫順縣救兵木業(yè)集聚區(qū)。

總規(guī)劃面積2.4平方公里，依托救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在規(guī)范提升現(xiàn)有木業(yè)企業(yè)的同時，積極引進培育上下游產(chǎn)業(yè)項目，形成從原料供應(yīng)、成品半成品加工到終端產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷放大。依托天和環(huán)保生物能源科技項目，著力引導地區(qū)木材集中干燥；依托東北亞木業(yè)交易中心和遼中環(huán)高速等發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展倉儲、物流、商貿(mào)、金融等服務(wù)配套，全力助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

發(fā)展目標：2018年年產(chǎn)木制品達到600萬平方米，實現(xiàn)年產(chǎn)值9億元；2019年木制品達到750萬平方米，實現(xiàn)年產(chǎn)值11億元；2020年，木制品達900萬平方米，年產(chǎn)值12億元。

（七）新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展規(guī)劃：園區(qū)由兩部分組成，其中新賓鎮(zhèn)焊絲產(chǎn)業(yè)園以焊接和增材制造產(chǎn)業(yè)為主，南雜木園區(qū)以石墨等新材料為主。核心區(qū)位于新賓鎮(zhèn)內(nèi)，東起茶棚村，北到劉漢村及東南公路，南至蘇子河北岸，西至蘭旗村大橋。規(guī)劃面積達到6.77平方公里，以新賓鎮(zhèn)遼寧（新賓）焊接產(chǎn)業(yè)園的焊接材料、焊接裝備等項目全面投建投產(chǎn)為契機，大力發(fā)展以3D打印技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以新型工業(yè)為重點，以新材料產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展目標：2018年，實現(xiàn)高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元。2019年，產(chǎn)值10億元。2020年，產(chǎn)值15億元。

（八）清原縣綜合工業(yè)園區(qū)。

發(fā)展規(guī)劃：位于清原縣清原鎮(zhèn)英額河南岸，整合縣城東部健康食品園區(qū)、縣城西部機械加工園區(qū)，總規(guī)劃面積2.92平方公里，確定健康產(chǎn)業(yè)、機械加工和電站配套的產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工和健康食品、保健品、藥品生產(chǎn)，推動園區(qū)向高科技、高附加值和資源深加工的新型園區(qū)發(fā)展。

發(fā)展目標：2018年，加快工業(yè)速提升，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。2019年，升級一批規(guī)下園區(qū)特色企業(yè)，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

三、重點工作任務(wù)

（一）進一步完善園區(qū)規(guī)劃。無論是現(xiàn)已成形的園區(qū)還是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都應(yīng)該抓緊完善園區(qū)規(guī)劃，做到邊界清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，核查閑置土地、廠房情況，做到心中有數(shù)。要在規(guī)劃的引領(lǐng)下，補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委）

（二）補齊體制機制的短板。借鑒發(fā)達地區(qū)園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，在有條件的園區(qū)推行“管委會+平臺公司”的管理模式。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)先行試點。市、縣(區(qū)）兩級政府要最大限度的下放權(quán)力，園區(qū)應(yīng)獨立運行，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式逐步實現(xiàn)由政府主導向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)化。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市發(fā)展改革委）

（三）公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，包括公共行政服務(wù)平臺、公共檢測及平臺、技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮平臺輻射作用，服務(wù)周邊企業(yè)。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市科技局、市工業(yè)和信息化委）

（四）開展園區(qū)培育計劃。一是人才培育，充分利用地方教育資源，從管理人才、技術(shù)人才、技能人才三個層面開展人才培育；二是企業(yè)培育，結(jié)合地域特點，確立園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，扶持1-2戶龍頭企業(yè)。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委）

（五）信息化建設(shè)。發(fā)展以大數(shù)據(jù)為綜合平臺，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現(xiàn)代服務(wù)體系。通過“大數(shù)據(jù)”搭建工業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現(xiàn)代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訴求服務(wù)等一體化平臺功能。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市城投公司）

（六）金融服務(wù)體系。政府引導整合社會資源，針對產(chǎn)業(yè)特點建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金，形成園區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或上下游產(chǎn)業(yè)鏈資金池，設(shè)計符合本地特點的資金管理體系。積極向外引入資金，建立融資基金，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市發(fā)展改革委、市城投公司）

（七）物流保障服務(wù)。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平，推動物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善物流配送體系。依托沈佳鐵路改造，預留空間，建立鐵路物流中心；依托沈撫大道，聚焦重點工業(yè)區(qū)，建立公路物流中心；依托重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立園區(qū)物流中心。推廣多式聯(lián)運，推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式的物流信息共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市商務(wù)局）

（八）強化招商引資。促進央地共建，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以優(yōu)勢存量吸引新興增量，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈特點，積極包裝策劃具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇箜椖?、好項目，積極開展招商引資工作。二是對接招商與盤活閑置廠房工作，以新項目完善土地集約化利用。三是圍繞國企改革，推進央地共建，擴大我市與央企的合作范圍。四是推進項目落地。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化委）

（九）逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)。著重統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)經(jīng)濟指標，分析研判產(chǎn)業(yè)走勢；形成跟蹤、服務(wù)、推進體系。（責任主體：各縣區(qū)政府；指導部門：市工業(yè)和信息化委、市統(tǒng)計局、市國稅局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

組建“撫順市推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導小組”,市政府副市長王金華任組長，市工信委等多部門組成成員單位，辦公室設(shè)在市工信委。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問題。

（二）強化服務(wù)意識，優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化公共服務(wù)打造一流營商環(huán)境，堅持問題導向，全力打造便商利商的政務(wù)環(huán)境，聚商活商的市場環(huán)境，護商安商的法制環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境，切實形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。

（三）建立頂層設(shè)計，發(fā)展特色園區(qū)。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照本方案總體思路、發(fā)展方向，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，明確本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，有效對接全市布局，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)集聚升級、發(fā)展成長型、創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)作配套，建立特色研發(fā)平臺或?qū)尤泄卜?wù)平臺，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的園區(qū)發(fā)展新模式。

（四）實施評價考核，全面落實規(guī)劃。

建立完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價和統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作指標的考評力度。市政府將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指標納入對各縣區(qū)和相關(guān)部門的績效考核體系。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要經(jīng)濟指標實行季度通報和年度考核制度。

附件：1. 撫順市推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導小組成員名單

      2. 撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣區(qū)考核細則

3. 撫順市推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展指導服務(wù)分工表

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月12日

（此件公開發(fā)布）

附件1：

撫順市推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導小組成員名單

組  長：分管副市長

副組長：市政府分管副秘書長

        市工業(yè)和信息化委主任

成 員：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化、市國資委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市工商管局、市地稅局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會分管負責同志。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由市工業(yè)和信息化委主任擔任。

附件2：

撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣區(qū)考核細則

附件3：