撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市農產品加工集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕38號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《撫順市農產品加工集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月12日

（此件公開發(fā)布）

撫順市農產品加工集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）

為認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓展農民增收渠道，推進農村一二三產業(yè)融合，加快農產品加工業(yè)集聚發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，根據《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省農產品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕66號）和《中共撫順市委 撫順市人民政府關于加快縣域經濟發(fā)展的實施意見》（撫委發(fā)〔2017〕41）精神，結合《撫順市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以促進農業(yè)增效和農民增收為目標，以農業(yè)供給側結構性改革為動力，以市場需求為導向，以招商引資為突破口，以林下經濟和食品加工等特色產業(yè)規(guī)劃為引領，以推進產業(yè)集聚為核心，以政策為支撐，以資金、人才、技術等要素為杠桿，盡快形成布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的集聚區(qū)，著力提升全市農產品加工業(yè)競爭力，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為全面建成小康社會和發(fā)展壯大縣域經濟提供重要支撐。

（二）基本原則。

1. 堅持政府主導。發(fā)揮政府的政策引導作用，通過制定和實施集聚區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，堅持高起點、高水平建設，不斷提高集聚區(qū)承載力和吸引力，推動集聚區(qū)快速發(fā)展。

2. 堅持產業(yè)集聚。結合區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎和產品特色，充分發(fā)揮不同的特色產業(yè)優(yōu)勢，壯大基地規(guī)模，培育農產品品牌，扶持龍頭企業(yè)，促進加工企業(yè)向集聚區(qū)集聚，形成各具特色的集聚區(qū)產業(yè)布局。

3. 堅持龍頭帶動。依托龍頭企業(yè)，將農產品加工及其相關的產前、產中、產后服務業(yè)相對集中，促進農產品加工企業(yè)與農產品基地、原料基地緊密結合，上下游產品有機銜接，產加銷一體化經營，產業(yè)鏈條式發(fā)展，不斷延長產業(yè)鏈，推進精深加工，提升價值鏈。

4. 堅持創(chuàng)新驅動。加大技術攻關和技術創(chuàng)新力度，重視引進、開發(fā)和應用高新技術、設備和工藝，加快企業(yè)技術改造，不斷培育和提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，著重發(fā)展精深加工，提高產品質量、檔次，推動農產品加工業(yè)由粗放型向集約型轉變。

5. 堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)農業(yè)、森林資源，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，引進先進工藝和技術，發(fā)展循環(huán)經濟，做到節(jié)約、降耗、減污、增效，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2018年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入12.36億元、力爭達到14.3億元；到2019年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入16.98億元、力爭達到21.5億元；到2020年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入22.24億元、力爭達到31億元。其中：

----撫順縣農產品加工集聚區(qū)。2018年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.3億元；2019年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.8億元、力爭達到5億元；2020年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入4.1億元、力爭達到7億元。

----清原滿族自治縣農產品加工集聚區(qū)。2018年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.31億元、力爭達到4億元；2019年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入4.2億元、力爭達到6億元；2020年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.6億元、力爭達到8.5億元。

----新賓滿族自治縣農產品加工集聚區(qū)。2018年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入4.75億元、力爭達到5億元；2019年計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.13億元、力爭達到6.5億元；2020年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.54億元、力爭達到8.5億元。

----東洲區(qū)農產品加工集聚區(qū)。2018年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入2億元；2019年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.85億元、力爭達到4億元；2020年，計劃實現(xiàn)主營業(yè)務收入7億元。

二、空間布局及產業(yè)定位

依據全市現(xiàn)代農業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域農產品資源優(yōu)勢和現(xiàn)有農產品加工業(yè)發(fā)展基礎，合理布局全市集聚區(qū)和主導產業(yè)定位。

（一）撫順縣。以104省道（撫金線）為軸線，以東部湯圖鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)和馬圈子鄉(xiāng)為核心區(qū)，以中部上馬鄉(xiāng)、救兵鄉(xiāng)和峽河鄉(xiāng)為輻射區(qū)，以西部石文鎮(zhèn)和海浪鄉(xiāng)為帶動區(qū)，依托三友生物科技公司等龍頭企業(yè)，拓展食用菌主導產業(yè)上下游產業(yè)鏈，增強集聚區(qū)規(guī)?；l(fā)展和產業(yè)化經營水平，形成引領全國的區(qū)域菌種繁育、基地種植和農產品精深加工一體化發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)。

（二）清原滿族自治縣。以“一城、兩區(qū)、三帶”的空間發(fā)展布局為前提，以灣甸子鎮(zhèn)集成材園區(qū)為核心，依托浩琳木業(yè)等龍頭企業(yè)，加快與德國（WEINIG）威力公司的戰(zhàn)略合作，引進木制品加工業(yè)先進生產技術和經營理念，重點發(fā)展以樟子松為主要原料集成材、生物顆粒等產業(yè)，打造東北現(xiàn)代智能自動化集成材集散地，做強做大林產品加工集聚區(qū)。

（三）新賓滿族自治縣。聚焦生態(tài)產業(yè)，堅持“兩個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一區(qū)一場一業(yè)”總體布局，以永陵中藥材、榆樹木制品加工集聚區(qū)為核心，以人參、五加、細辛等中藥材交易市場建設為平臺，以“一鄉(xiāng)一特一業(yè)”為支撐，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，形成集種植、加工、銷售于一體的產業(yè)鏈，打造省級農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（四）東洲區(qū)。以哈達鎮(zhèn)阿及村和上年村為核心，依托禾豐牧業(yè)等龍頭企業(yè)，加快基礎設施建設，強化招商引資力度，大力推進項目建設，全面推進養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，形成集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰和食品加工于一體的全生態(tài)產業(yè)鏈農產品加工集聚區(qū)，打造區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)的示范區(qū)、樣板區(qū)。

三、主要任務

（一）科學編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”原則，以政府為主導，以發(fā)展特色產業(yè)、林下經濟和食品加工業(yè)為突破口，以培育壯大骨干企業(yè)為依托，充分利用現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，對產業(yè)集群發(fā)展進行科學規(guī)劃，編制農產品加工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：三縣一區(qū)政府）

（二）加快集聚區(qū)專用原料基地建設。鼓勵農產品加工企業(yè)開展原料示范基地、標準園、示范場等多種形式規(guī)?；洜I。大力推行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a，建立穩(wěn)定的農產品加工業(yè)原料生產基地。加強農田水利、道路等生產性配套設施建設，為農產品加工業(yè)專用原料生產夯實基礎。（責任單位：市農委、市國土資源局、市水務局、市交通局、三縣一區(qū)政府）

（三）加強集聚區(qū)基礎設施建設。充分整合、優(yōu)化、提升集聚區(qū)要素資源，科學確定主導產業(yè)，加大基礎設施建設投入力度，積極鼓勵社會資本投入，不斷提高投資強度和土地集約化程度，促進產業(yè)集聚升級，引導龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個方面實現(xiàn)聚集。（責任單位：三縣一區(qū)政府）

（四）加快集聚區(qū)項目建設。加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高、科技含量足、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產業(yè)項目，引導農產品加工企業(yè)向集聚區(qū)集中。（責任單位：市商務局、三縣一區(qū)政府）

（五）大力培育龍頭企業(yè)。加快培育經營主體，鼓勵農產品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農產品加工企業(yè)集團。（責任單位：市農委、市工業(yè)和信息化委、三縣一區(qū)政府）

（六）推進企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設。引導和支持產業(yè)集群內企業(yè)創(chuàng)立品牌，逐步實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、名牌的轉變，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)省級以上名牌產品，大力培育農產品商標和地理標志證明商標。推動生產要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)活動，轉成集聚效應，培育區(qū)域產業(yè)文化。（責任單位：市農委、市質監(jiān)局、三縣一區(qū)政府）

（七）加快企業(yè)自主創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，根據產業(yè)集群發(fā)展需求，引導集群內的企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，在關鍵技術、關鍵工藝上、加快企業(yè)技術創(chuàng)新，推動科技成果轉化和產業(yè)化。（責任單位：市農委、市科技局、三縣一區(qū)政府）

（八）支持農產品營銷服務平臺建設。支持有條件地區(qū)打造農產品集散、冷鏈物流、產品展銷中心。大力發(fā)展直供直銷、連鎖經營、“互聯(lián)網+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式。（責任單位：市農委、市商務局、三縣一區(qū)政府）

（九）支持企業(yè)利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件農產品加工企業(yè)擴大規(guī)模，在國內外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模。（責任單位：市金融辦、三縣一區(qū)政府）

四、扶持政策

（一）加強金融服務。充分利用遼寧省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，積極吸引社會資本加大對農產品加工業(yè)發(fā)展的投融資力度。結合農產品加工企業(yè)生產特點，引導金融機構調整優(yōu)化涉農信貸結構，合理安排授信，創(chuàng)新金融產品和服務。加大農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持力度，對龍頭企業(yè)在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業(yè)和城市涉農企業(yè)的支持力度。

（二）加大財稅扶持。充分利用遼寧產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，以及現(xiàn)有涉農資金，加大對省級農產品加工集聚區(qū)基礎設施建設投入力度；對投資建設新認定的國家級和省級企業(yè)技術研發(fā)中心、新認定的國家級和省級質檢平臺、在境內外證券交易市場（柜臺交易市場除外）實現(xiàn)掛牌上市以及獲得中國質量獎及質量提名獎、省長質量獎、遼寧省名牌農產品加工企業(yè)以及培育農產品商標和地理標志證明商標，給予必要的支持。

（三）完善土地政策。對進入農產品加工集聚區(qū)重點項目建設用地，要優(yōu)先保障。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業(yè)新辦畜禽飼養(yǎng)場的畜禽舍、水產養(yǎng)殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業(yè)。支持與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相聯(lián)結的農產品基地建設。各縣區(qū)每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工集聚區(qū)建設和農產品加工企業(yè)拓展發(fā)展空間的需要。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在市縣域經濟工作領導小組領導下，成立以市政府分管農業(yè)副市長為組長、市政府副秘書長和市農委主任為副組長、市直相關部門為成員單位的農產品加工集聚區(qū)工作推進組，主要負責調查研究、協(xié)調解決農產品加工集聚區(qū)發(fā)展有關重大事項，督查指導、監(jiān)測考核農產品加工集聚區(qū)建設工作。在市農委下設辦公室，主要職責是全面掌握農產品加工集聚區(qū)發(fā)展動態(tài)，負責農產品加工集聚區(qū)建設工作的組織協(xié)調，協(xié)同推進。

（二）強化服務督導。建立健全市、縣區(qū)兩級農產品加工企業(yè)經濟運行督導服務體系，加強對市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展跟蹤服務。完善市級重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立農產品加工業(yè)信息發(fā)布平臺，做好信息的收集、整理和發(fā)布，為政府制定政策和企業(yè)生產經營提供信息服務。

（三）創(chuàng)新體制機制。三縣和東洲區(qū)要全面落實主體責任，成立以副縣區(qū)級以上領導掛帥的管委會，加快融資公司、建投公司等平臺建設，強化管委會在規(guī)劃、監(jiān)管和服務以及平臺公司在土地開發(fā)、融資渠道、基礎建設和招商引資等方面功能，加快形成分工明確、職責清晰、運行高效的“管委會+公司”體制機制，促進集聚區(qū)健康有序發(fā)展。

（四）完善考評辦法。由市農產品加工集聚區(qū)工作推進組制定考評量化指標和考評辦法，加強考核工作，對做出突出貢獻的縣區(qū)政府、農產品加工集聚區(qū)以及農產品加工龍頭企業(yè)，給予適當物質獎勵和優(yōu)先安排項目申報。

附件:1.撫順市農產品加工集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）

2.撫順市農產品加工集聚區(qū)三年滾動投資計劃統(tǒng)計表（2018-2020年）

附 件1

撫順市農產品加工集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃表（2018—2020年）

附 件2

撫順市農產品加工集聚區(qū)三年滾動投資計劃統(tǒng)計表（2018-2020年）