撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕39號
各縣、區(qū)人民政府,撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月13日
(此件公開發(fā)布)
撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案
按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)要求,切實做好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作,結(jié)合撫順實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以主體功能區(qū)規(guī)劃為藍本,以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊,優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力,為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、劃定原則
(一)劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū),水稻生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應(yīng)劃盡劃。
(二)立地條件。水土資源條件好,耕地坡度在15度以下,相對集中連片,原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝,丘陵地區(qū)原則上連片面積不低于50畝。
(三)生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)田灌排工程等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完備,未列入退耕還林、還湖還濕等范圍;具有糧食種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。
(四)應(yīng)劃盡劃。本方案下達的“兩區(qū)”劃定任務(wù)為底線任務(wù),按照國務(wù)院和省政府“兩區(qū)”建設(shè)要求,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金將集中用于“兩區(qū)”建設(shè),各項惠農(nóng)政策將集中向“兩區(qū)”傾斜,支持各縣將永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的水稻、玉米、大豆面積應(yīng)劃盡劃、多劃劃優(yōu)。
三、工作目標
按照《通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)確定的目標任務(wù),全市劃定“兩區(qū)”面積共計134.7萬畝,其中:糧食生產(chǎn)功能區(qū)120萬畝,包括水稻32萬畝、玉米88萬畝;重要農(nóng)產(chǎn)品(大豆)生產(chǎn)保護區(qū)14.7萬畝。按照農(nóng)業(yè)部和省政府要求,2018年年底前,各縣要完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫工作。(詳見附件2)
四、主要任務(wù)
(一)細化任務(wù),將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)。根據(jù)各縣反饋的意見,結(jié)合各自永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素,省政府確定“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各縣要綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、各類用地發(fā)展規(guī)劃等情況,將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)。
(二)劃優(yōu)保優(yōu),在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定,劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件,已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田,優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
(三)落到地塊,建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標準,以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),將劃定任務(wù)落實到具體地塊,明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息,統(tǒng)一編號,并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。
(四)突出成果,以兩區(qū)劃定作為落實相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù)?!皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后,由各縣農(nóng)發(fā)局牽頭,上報至市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局和市財政局備案,作為市今后落實中央和省支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù),推進成果的共享利用。
五、實施步驟
(一)制定方案階段(2018年4月4日前)。市農(nóng)委會同各縣和相關(guān)部門制定全市“兩區(qū)”劃定工作方案,分解細化劃定任務(wù);各縣根據(jù)市“兩區(qū)”劃定工作方案,結(jié)合實際情況,制定切實可行的實施方案,將劃定任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村(組)、到戶,逐級簽訂目標責任書,逐級壓實劃定任務(wù)和工作責任,并報送市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市財政局和市統(tǒng)計局備案。
(二)動員部署階段(2018年5月30日前)。組織各縣和有關(guān)部門參加農(nóng)業(yè)部或省政府舉辦的“兩區(qū)”劃定工作和技術(shù)培訓(xùn)班。市政府適時召開“兩區(qū)”劃定工作會議,安排部署劃定工作。各縣要通過各種媒體進行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳,積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。
(三)全面實施階段(2019年8月30日前)。成立本級“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組,組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作,建立部門協(xié)同、分工協(xié)作、共同推進工作機制,會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾,總結(jié)交流和推廣好做法、好典型,不斷提高工作質(zhì)量和效率。
(四)總結(jié)驗收階段(2019年9月30日前)。市“兩區(qū)”辦組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作(采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式)。各縣負責本地區(qū)成果檢查驗收并逐級上報。市“兩區(qū)”辦負責劃定成果抽查核實,檢查驗收按照每個縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行;抽查核實按照各縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄,并編寫檢查驗收報告,記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的,應(yīng)及時進行補充修正?!皟蓞^(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù),必須嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理,確保不發(fā)生失密、泄密等問題?!皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗收合格后,由市“兩區(qū)辦”組織各縣進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作,推進成果共享利用。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長牽頭組織,市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門要積極參與,合力推進。各縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責制訂“兩區(qū)”劃定實施方案,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作,建立部門間工作協(xié)調(diào)機制,及時溝通工作情況,會商解決工作中的重點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)管理部門。
(二)明確責任分工。市農(nóng)委負責統(tǒng)籌全市“兩區(qū)”劃定各項工作,牽頭組織各縣“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗收工作。市國土資源局負責提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標準農(nóng)田建設(shè)資料等,指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負責“兩區(qū)”建設(shè)推進工作,牽頭負責指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。市財政局負責將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。市水務(wù)局負責“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。市統(tǒng)計局負責配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認定工作。按照國務(wù)院指導(dǎo)意見“以縣為基礎(chǔ)精準落地”要求,各縣對本區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定負總責,全市“兩區(qū)”劃定工作方案印發(fā)后,各縣要立即啟動“兩區(qū)”劃定工作,采取有力措施,精心組織,積極推動,確保完成年度工作計劃。
(三)落實工作經(jīng)費。各縣要把“兩區(qū)”劃定工作列入政府重要的工作內(nèi)容,要將劃定工作經(jīng)費列入年度預(yù)算安排。根據(jù)市“兩區(qū)”辦抽查核實、檢查驗收情況,市財政給予各縣適當補助。
(四)大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體,宣傳國家“兩區(qū)”劃定的重要意義,使廣大農(nóng)民理解國家政策,營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。各縣要善于總結(jié)劃定工作的好經(jīng)驗、好典型,進行正面宣傳引導(dǎo),促進各參與單位創(chuàng)先爭優(yōu),共同做好劃定工作。
(五)強化監(jiān)督考核。建立“季通報”制度,劃定工作全面鋪開后,各縣農(nóng)發(fā)局要積極會同國土資源部門等部門,每季度末要向市“兩區(qū)辦”上報工作進展情況,市“兩區(qū)辦”向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報并向成員單位通報工作進展情況。市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組,開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作,對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報,督促和指導(dǎo)制定整改措施。各縣要嚴肅工作紀律,明晰工作責任,把握劃定進度,確?!皟蓞^(qū)”劃定工作有序推進。
附件:1.撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.撫順市“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解表
附件1:
撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:王新鵬 省水源辦副主任、市水源辦主任
副組長:楊宏國 副秘書長
王學智 副秘書長
成 員:金亞蘭 市農(nóng)委主任
戰(zhàn) 宇 市農(nóng)委副主任
孟慶革 市發(fā)展改革委副主任
常文勝 市國土資源局副局長
高貞璞 市財政局副局長
劉 弋 市水務(wù)局副局長
姜兆軍 市統(tǒng)計局副局長
許向東 人民銀行撫順市中心支行副行長
姜春峰 市銀監(jiān)局副局長
李 強 市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
全市“兩區(qū)”劃定推進組組長由市農(nóng)委副主任擔任,市發(fā)展改革委副主任和市國土資源局副局長任副組長。
全市“兩區(qū)”建設(shè)推進組組長由市發(fā)展改革委副主任擔任,市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水務(wù)局副局長、市農(nóng)委副主任任副組長。
附件2: 撫順市“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解表 單位:萬畝
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