撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月13日

（此件公開發(fā)布）

撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號(hào)）要求，切實(shí)做好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合撫順實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為藍(lán)本，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、劃定原則

（一）劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，水稻生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應(yīng)劃盡劃。

（二）立地條件。水土資源條件好，耕地坡度在15度以下，相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)原則上連片面積不低于50畝。

（三）生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)田灌排工程等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完備，未列入退耕還林、還湖還濕等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。

（四）應(yīng)劃盡劃。本方案下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)為底線任務(wù)，按照國務(wù)院和省政府“兩區(qū)”建設(shè)要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金將集中用于“兩區(qū)”建設(shè)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策將集中向“兩區(qū)”傾斜，支持各縣將永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的水稻、玉米、大豆面積應(yīng)劃盡劃、多劃劃優(yōu)。

三、工作目標(biāo)

按照《通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，全市劃定“兩區(qū)”面積共計(jì)134.7萬畝，其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)120萬畝，包括水稻32萬畝、玉米88萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)14.7萬畝。按照農(nóng)業(yè)部和省政府要求，2018年年底前，各縣要完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫工作。（詳見附件2）

四、主要任務(wù)

（一）細(xì)化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）。根據(jù)各縣反饋的意見，結(jié)合各自永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，省政府確定“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各縣要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒏黝愑玫匕l(fā)展規(guī)劃等情況，將劃定任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。

（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）提出的水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號(hào)，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

（四）突出成果，以兩區(qū)劃定作為落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù)?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由各縣農(nóng)發(fā)局牽頭，上報(bào)至市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局和市財(cái)政局備案，作為市今后落實(shí)中央和省支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護(hù)相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù)，推進(jìn)成果的共享利用。

五、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2018年4月4日前）。市農(nóng)委會(huì)同各縣和相關(guān)部門制定全市“兩區(qū)”劃定工作方案，分解細(xì)化劃定任務(wù)；各縣根據(jù)市“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將劃定任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（組）、到戶，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)壓實(shí)劃定任務(wù)和工作責(zé)任，并報(bào)送市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市財(cái)政局和市統(tǒng)計(jì)局備案。

（二）動(dòng)員部署階段（2018年5月30日前）。組織各縣和有關(guān)部門參加農(nóng)業(yè)部或省政府舉辦的“兩區(qū)”劃定工作和技術(shù)培訓(xùn)班。市政府適時(shí)召開“兩區(qū)”劃定工作會(huì)議，安排部署劃定工作。各縣要通過各種媒體進(jìn)行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)工作。

（三）全面實(shí)施階段（2019年8月30日前）。成立本級(jí)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，組建“兩區(qū)”劃定工作隊(duì)伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，建立部門協(xié)同、分工協(xié)作、共同推進(jìn)工作機(jī)制，會(huì)商解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年9月30日前）。市“兩區(qū)”辦組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗(yàn)收工作（采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測(cè)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式）。各縣負(fù)責(zé)本地區(qū)成果檢查驗(yàn)收并逐級(jí)上報(bào)。市“兩區(qū)”辦負(fù)責(zé)劃定成果抽查核實(shí)，檢查驗(yàn)收按照每個(gè)縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行；抽查核實(shí)按照各縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進(jìn)行。成果檢查驗(yàn)收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，記錄和報(bào)告要有具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修正?！皟蓞^(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收合格后，由市“兩區(qū)辦”組織各縣進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交等管理工作，推進(jìn)成果共享利用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長牽頭組織，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門要積極參與，合力推進(jìn)。各縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通工作情況，會(huì)商解決工作中的重點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門。

（二）明確責(zé)任分工。市農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“兩區(qū)”劃定各項(xiàng)工作，牽頭組織各縣“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗(yàn)收工作。市國土資源局負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊(cè)圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)工作，牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。市水務(wù)局負(fù)責(zé)“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認(rèn)定工作。按照國務(wù)院指導(dǎo)意見“以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地”要求，各縣對(duì)本區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定負(fù)總責(zé)，全市“兩區(qū)”劃定工作方案印發(fā)后，各縣要立即啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作，采取有力措施，精心組織，積極推動(dòng)，確保完成年度工作計(jì)劃。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各縣要把“兩區(qū)”劃定工作列入政府重要的工作內(nèi)容，要將劃定工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算安排。根據(jù)市“兩區(qū)”辦抽查核實(shí)、檢查驗(yàn)收情況，市財(cái)政給予各縣適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，宣傳國家“兩區(qū)”劃定的重要意義，使廣大農(nóng)民理解國家政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。各縣要善于總結(jié)劃定工作的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)各參與單位創(chuàng)先爭優(yōu)，共同做好劃定工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立“季通報(bào)”制度，劃定工作全面鋪開后，各縣農(nóng)發(fā)局要積極會(huì)同國土資源部門等部門，每季度末要向市“兩區(qū)辦”上報(bào)工作進(jìn)展情況，市“兩區(qū)辦”向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)并向成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量和各項(xiàng)措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促和指導(dǎo)制定整改措施。各縣要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進(jìn)度，確保“兩區(qū)”劃定工作有序推進(jìn)。

附件：1．撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．撫順市“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解表

附件1：

撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：王新鵬  省水源辦副主任、市水源辦主任　　

副組長：楊宏國  副秘書長

　　　　王學(xué)智  副秘書長

成　員：金亞蘭  市農(nóng)委主任

　　　　戰(zhàn)  宇  市農(nóng)委副主任

　　  　孟慶革  市發(fā)展改革委副主任

　　　　常文勝  市國土資源局副局長

　　　　高貞璞  市財(cái)政局副局長

劉  弋  市水務(wù)局副局長

　　　　姜兆軍  市統(tǒng)計(jì)局副局長

　　　　許向東  人民銀行撫順市中心支行副行長

　　　　姜春峰  市銀監(jiān)局副局長

　　　　李  強(qiáng)  市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長

全市“兩區(qū)”劃定推進(jìn)組組長由市農(nóng)委副主任擔(dān)任，市發(fā)展改革委副主任和市國土資源局副局長任副組長。

全市“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)組組長由市發(fā)展改革委副主任擔(dān)任，市財(cái)政局副局長、市國土資源局副局長、市水務(wù)局副局長、市農(nóng)委副主任任副組長。