撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月13日

（此件公開發(fā)布）

撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）要求，切實做好全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合撫順實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為藍本，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、劃定原則

（一）劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，水稻生產(chǎn)功能區(qū)在永久基本農(nóng)田和非永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)應(yīng)劃盡劃。

（二）立地條件。水土資源條件好，耕地坡度在15度以下，相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)原則上連片面積不低于50畝。

（三）生產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)田灌排工程等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完備，未列入退耕還林、還湖還濕等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。

（四）應(yīng)劃盡劃。本方案下達的“兩區(qū)”劃定任務(wù)為底線任務(wù)，按照國務(wù)院和省政府“兩區(qū)”建設(shè)要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金將集中用于“兩區(qū)”建設(shè)，各項惠農(nóng)政策將集中向“兩區(qū)”傾斜，支持各縣將永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的水稻、玉米、大豆面積應(yīng)劃盡劃、多劃劃優(yōu)。

三、工作目標

按照《通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）確定的目標任務(wù)，全市劃定“兩區(qū)”面積共計134.7萬畝，其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)120萬畝，包括水稻32萬畝、玉米88萬畝；重要農(nóng)產(chǎn)品（大豆）生產(chǎn)保護區(qū)14.7萬畝。按照農(nóng)業(yè)部和省政府要求，2018年年底前，各縣要完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定和上圖入庫工作。（詳見附件2）

四、主要任務(wù)

（一）細化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）。根據(jù)各縣反饋的意見，結(jié)合各自永久基本農(nóng)田保護面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，省政府確定“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各縣要綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒏黝愑玫匕l(fā)展規(guī)劃等情況，將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。

（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田，優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標準，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

（四）突出成果，以兩區(qū)劃定作為落實相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù)?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各縣農(nóng)發(fā)局牽頭，上報至市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局和市財政局備案，作為市今后落實中央和省支持“兩區(qū)”建設(shè)與管護相關(guān)惠農(nóng)政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。

五、實施步驟

（一）制定方案階段（2018年4月4日前）。市農(nóng)委會同各縣和相關(guān)部門制定全市“兩區(qū)”劃定工作方案，分解細化劃定任務(wù)；各縣根據(jù)市“兩區(qū)”劃定工作方案，結(jié)合實際情況，制定切實可行的實施方案，將劃定任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（組）、到戶，逐級簽訂目標責(zé)任書，逐級壓實劃定任務(wù)和工作責(zé)任，并報送市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市財政局和市統(tǒng)計局備案。

（二）動員部署階段（2018年5月30日前）。組織各縣和有關(guān)部門參加農(nóng)業(yè)部或省政府舉辦的“兩區(qū)”劃定工作和技術(shù)培訓(xùn)班。市政府適時召開“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。各縣要通過各種媒體進行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，積極營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。

（三）全面實施階段（2019年8月30日前）。成立本級“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，建立部門協(xié)同、分工協(xié)作、共同推進工作機制，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）總結(jié)驗收階段（2019年9月30日前）。市“兩區(qū)”辦組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作（采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式）。各縣負責(zé)本地區(qū)成果檢查驗收并逐級上報。市“兩區(qū)”辦負責(zé)劃定成果抽查核實，檢查驗收按照每個縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進行；抽查核實按照各縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進行。成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時進行補充修正。“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢查驗收合格后，由市“兩區(qū)辦”組織各縣進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長牽頭組織，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門要積極參與，合力推進。各縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制訂“兩區(qū)”劃定實施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)業(yè)管理部門。

（二）明確責(zé)任分工。市農(nóng)委負責(zé)統(tǒng)籌全市“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織各縣“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗收工作。市國土資源局負責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標準農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)推進工作，牽頭負責(zé)指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。市財政局負責(zé)將“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。市水務(wù)局負責(zé)“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程設(shè)施設(shè)備性狀信息調(diào)查工作。市統(tǒng)計局負責(zé)配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認定工作。按照國務(wù)院指導(dǎo)意見“以縣為基礎(chǔ)精準落地”要求，各縣對本區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定負總責(zé)，全市“兩區(qū)”劃定工作方案印發(fā)后，各縣要立即啟動“兩區(qū)”劃定工作，采取有力措施，精心組織，積極推動，確保完成年度工作計劃。

（三）落實工作經(jīng)費。各縣要把“兩區(qū)”劃定工作列入政府重要的工作內(nèi)容，要將劃定工作經(jīng)費列入年度預(yù)算安排。根據(jù)市“兩區(qū)”辦抽查核實、檢查驗收情況，市財政給予各縣適當補助。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，宣傳國家“兩區(qū)”劃定的重要意義，使廣大農(nóng)民理解國家政策，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。各縣要善于總結(jié)劃定工作的好經(jīng)驗、好典型，進行正面宣傳引導(dǎo)，促進各參與單位創(chuàng)先爭優(yōu)，共同做好劃定工作。

（五）強化監(jiān)督考核。建立“季通報”制度，劃定工作全面鋪開后，各縣農(nóng)發(fā)局要積極會同國土資源部門等部門，每季度末要向市“兩區(qū)辦”上報工作進展情況，市“兩區(qū)辦”向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報并向成員單位通報工作進展情況。市“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，對劃定工作進度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進行通報，督促和指導(dǎo)制定整改措施。各縣要嚴肅工作紀律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進度，確?！皟蓞^(qū)”劃定工作有序推進。

附件：1．撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．撫順市“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解表

附件1：

撫順市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：王新鵬  省水源辦副主任、市水源辦主任　　

副組長：楊宏國  副秘書長

　　　　王學(xué)智  副秘書長

成　員：金亞蘭  市農(nóng)委主任

　　　　戰(zhàn)  宇  市農(nóng)委副主任

　　  　孟慶革  市發(fā)展改革委副主任

　　　　常文勝  市國土資源局副局長

　　　　高貞璞  市財政局副局長

劉  弋  市水務(wù)局副局長

　　　　姜兆軍  市統(tǒng)計局副局長

　　　　許向東  人民銀行撫順市中心支行副行長

　　　　姜春峰  市銀監(jiān)局副局長

　　　　李  強  市保險行業(yè)協(xié)會秘書長

全市“兩區(qū)”劃定推進組組長由市農(nóng)委副主任擔(dān)任，市發(fā)展改革委副主任和市國土資源局副局長任副組長。

全市“兩區(qū)”建設(shè)推進組組長由市發(fā)展改革委副主任擔(dān)任，市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水務(wù)局副局長、市農(nóng)委副主任任副組長。